政府會計準則背景下強化事業(yè)單預(yù)算管理的思考

摘要：伴隨著我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)固發(fā)展以及現(xiàn)代經(jīng)濟體制改革的不斷推進，政府事業(yè)單位預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展過程中所占的地位越來越高，尤其是在政府會計準則實施背景下，如何基于政府會計準則新要求，時事業(yè)單位預(yù)算管理模式進行優(yōu)化，成為當前政府事業(yè)單位面臨的核心問題。對此，文章基于預(yù)算管理工作，結(jié)合當前階段事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題，詳細闡述了在政府會計準則背景下強化事業(yè)單位預(yù)算管理的具體方法，旨在給予廣大事業(yè)單位可行的幫助和指導(dǎo)，并最終促進我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會計準則;事業(yè)單位;預(yù)算管理;路徑探索

一、引言

自2017年國家正式推行政府會計準則后，以國庫集中收付、政府采購及政府收支分類等相關(guān)制度為前提的預(yù)算管理改革工作已經(jīng)基本完成。然而，從目前來看，新形勢下的事業(yè)單位預(yù)算管理工作仍不容樂觀，尤其是管理方法單一、評價機制欠缺等問題的存在，使得整體管理效果相對較低，很容易制約事業(yè)單位的健康發(fā)展。對此，依托于實際管理現(xiàn)狀，探索政府會計準則背景下強化事業(yè)單位預(yù)算管理的具體路徑，既符合事業(yè)單位預(yù)算管理事業(yè)發(fā)展需求，又滿足事業(yè)單位預(yù)算管理改革趨勢，值得我們給予足夠重視。

二、政府會計準則對事業(yè)單位預(yù)算管理提出的新要求

從目前來看，所謂政府會計準則，其實質(zhì)是一種基于預(yù)算會計和財務(wù)會計等基本會計內(nèi)容所構(gòu)建的全新會計制度體系。其中，在政府會計準則施行背景下，會計核算收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相互依存，進而對整體事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出新要求。一方面，基于政府會計準則，事業(yè)單位的預(yù)算管理流程會逐步發(fā)生變化，這意味著對管理人員的綜合素質(zhì)要求更高，不僅事業(yè)單位需要具備優(yōu)秀的預(yù)算管理隊伍，同時還需要配以科學(xué)的績效評價手段;另一方面，在政府會計準則推行背景下，會計核算規(guī)則會有所變化，這使得現(xiàn)代信息化預(yù)算管理手段將在預(yù)算管理工作中更加實用，因此需要預(yù)算管理單位進一步就自身認識進行轉(zhuǎn)變，并不斷拓寬自身的管理渠道。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵和意義

所謂預(yù)算管理工作，其多指的是事業(yè)單位管理者在宏觀管理制度指導(dǎo)下對事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動進行統(tǒng)籌計劃、管控、監(jiān)督和評價的管理過程。其中，預(yù)算管理的目的在于規(guī)避事業(yè)單位的收支不平衡問題，能夠于宏觀層面調(diào)節(jié)事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，使其始終處于合法、合規(guī)的管理要求之下。而之所以需進一步強化事業(yè)單位預(yù)算管理工作，可從以下幾方面進行分析。

（一）有利于提高事業(yè)單位管理水平

于事業(yè)單位日常管理過程，預(yù)算管理往往是整體管理工作的核心組成部分。其中，依托于科學(xué)的預(yù)算管理機制，能夠有效提升事業(yè)單位的資金使用效率，借此事業(yè)單位的宏觀發(fā)展將始終處于合理狀態(tài)之下。同時，由于預(yù)算管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核等工作掛鉤，因此事業(yè)單位若能積極協(xié)調(diào)好各方管理工作的關(guān)系，便可以為單位的宏觀決策提供充足的管理支持，有助于在提升單位整體管理水平的基礎(chǔ)上促進單位的健康發(fā)展和長遠進步。

（二）有利于優(yōu)化事業(yè)單位資金結(jié)構(gòu)

對于國家事業(yè)單位來說，如何確保財政資源的合理配置，是以預(yù)算管理工作為主財政管理工作面臨的主要問題，而基于科學(xué)預(yù)算管控，事業(yè)單位能夠在上級主管部門指揮下有效收集單位各項經(jīng)濟活動的具體數(shù)據(jù)，借此一方面可依托于現(xiàn)代信息化管理手段實現(xiàn)對財政數(shù)據(jù)的精準控制，另一方面也能于宏觀角度把控事業(yè)單位的資金使用決策，進而可以就事業(yè)單位的整體資金結(jié)構(gòu)進行整合，并促進事業(yè)單位財務(wù)資源的合理配置和資金效益的最大化。

（三）有利于增強事業(yè)單位約束能效

在以往國家事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，由于缺乏系統(tǒng)的預(yù)算管理機制，使得事業(yè)單位很容易出現(xiàn)資金使用不透明問題，進而輕則導(dǎo)致事業(yè)單位資金利用率降低，重則影響事業(yè)單位的權(quán)威性和約束性。對此，基于預(yù)算管理工作的推行，政府能夠更加精準地對單位資金進行監(jiān)督，而在此政府參與過程中，不僅事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動將受到更加科學(xué)的指導(dǎo)，同時單位的財政資金也將得到更加透明的使用，有助于實現(xiàn)事業(yè)單位于民生建設(shè)層面效益的最大化。

（四）有利于完善事業(yè)單位管理決策

在現(xiàn)代事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，一些全新的管理手段已經(jīng)被事業(yè)單位所重視并認可，尤其是信息化管理工具的使用，不僅能夠直接提高預(yù)算管理工作的整體管理效率，同時還將使單位的管理決策更加科學(xué)、更加長遠。對此，依托于預(yù)算管理機制，事業(yè)單位能夠及時發(fā)覺事業(yè)單位經(jīng)濟活動中存在的異常問題，借此可實現(xiàn)對預(yù)算數(shù)據(jù)的精準分析和精準調(diào)控，進而在優(yōu)化事業(yè)單位管理決策的同時促進國民經(jīng)濟發(fā)展水平和事業(yè)單位管理能效的全面提高。

四、當前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

基于上述事業(yè)單位預(yù)算管理價值，分析當前我國事業(yè)單位預(yù)算管理問題，并為后續(xù)研究事業(yè)單位預(yù)算管理策略奠定基礎(chǔ)。其中，根據(jù)筆者調(diào)查，當前國家事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要存在以下問題。

（一）預(yù)算管理認識不足，整體管理目標缺失

從目前來看，政府會計準則尚未在全國范圍內(nèi)得到有效的普及和推廣，這使得原有預(yù)算管理思想依舊在嚴重制約著整體預(yù)算管理工作的管理水平。其中，由于管理工作缺乏宏觀政策指導(dǎo)，許多事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理工作缺乏認識，既無法正確看待預(yù)算管理工作的全面性、全員性、全程性特點，又很容易將預(yù)算管理工作視為單純的財務(wù)管理行為，進而輕則導(dǎo)致預(yù)算管理工作存在很強片面性和短期性，重則影響事業(yè)單位的長期財務(wù)管理效果，很不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）預(yù)算管理相對片面，管理內(nèi)容有待拓寬

近年來，基于當前國家事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，伴隨著國家經(jīng)濟體制改革的逐步進行以及對于事業(yè)單位發(fā)展重視程度的日益提高，事業(yè)單位資金來源已經(jīng)不再局限于單一上級撥款，而是更加強調(diào)經(jīng)營收入與上級資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是，從目前來看，事業(yè)單位預(yù)算管理工作依舊停留在上級資金層面，不僅對經(jīng)營收入所獲取的資金缺乏管理，同時也不能正確看待額外資金來源的使用問題，進而使得單位整體預(yù)算管理水平相對較低，很容易造成資金的浪費并影響單位資金的使用效率。

（三）預(yù)算管理時間較短，部門溝通相對欠缺

通常來說，預(yù)算管理工作需要就事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行清楚了解后方可明確下一階段的預(yù)算管理目標，但是，基于以往實際管理過程我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位給予預(yù)算管理人員的管理時間相對較少，而在僅有的管理時間內(nèi)，管理人員往往無法合格完成預(yù)算管理工作，進而不僅管理效果極低，同時也并不能就事業(yè)單位的長遠發(fā)展發(fā)揮實質(zhì)性的促進作用。此外，基于以往預(yù)算管理機制，“一上”“二上”調(diào)研往往會安排在七月和十一月，但此時單位的下年度工作計劃仍未形成，因此整體預(yù)算管理工作并不能做到真正意義上的科學(xué)合理。

（四）預(yù)算管理隊伍欠缺，管理人員素質(zhì)較低

基于上述事業(yè)單位預(yù)算管理機制，多數(shù)單位的預(yù)算管理工作往往由財務(wù)人員全權(quán)負責，這意味著財務(wù)人員的素質(zhì)高低成了影響預(yù)算管理水平的主要因素。其中，由于受到自身工作內(nèi)容限制和管理權(quán)利影響，很多預(yù)算管理人員不僅無法就單位經(jīng)濟活動情況清楚了解，同時也在日常預(yù)算管理過程中表現(xiàn)出很嚴重的畏手畏腳現(xiàn)象，進而既無法成功發(fā)揮自身的管理能效，又不能滿足預(yù)算管理工作的具體要求，久而久之便使得預(yù)算管理隊伍形同虛設(shè)，并直接阻礙預(yù)算管理工作的持續(xù)進步。

（五）預(yù)算管理思想落后，預(yù)算執(zhí)行較為隨意

從目前來看，由于事業(yè)單位預(yù)算管理隊伍尚未具備系統(tǒng)的監(jiān)督手段，使得因管理人員管理思想落后所致的預(yù)算執(zhí)行隨意問題始終十分嚴重。一方面，很多管理人員在執(zhí)行管理工作時過于注重預(yù)算執(zhí)行率，不僅忽略了預(yù)算使用的性價比，同時也很容易出現(xiàn)年底突擊花錢等一系列不合理預(yù)算失控現(xiàn)象;另一方面，由于整體管理過程缺乏多級監(jiān)督機制，使得管理人員管理行為不受限制，進而輕則導(dǎo)致單位管理水平降低，重則出現(xiàn)嚴重的資金流失問題。

（六）預(yù)算監(jiān)督機制落后，績效評價手段單一

在以往事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，因違規(guī)改變資金使用所導(dǎo)致的資金浪費問題始終十分嚴重，而歸根結(jié)底，多與預(yù)算績效評價手段單一有關(guān)。其中，由于多數(shù)事業(yè)單位缺乏合理的過程監(jiān)督機制，使得管理者無法及時就預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析和整理，進而導(dǎo)致包括鋪張浪費、違規(guī)使用在內(nèi)的管理問題反復(fù)出現(xiàn)，并不能真正得到遏制。同時，基于整體管理約束力的下降，使得預(yù)算管理結(jié)果并不能真正為事業(yè)單位的管理決策提供數(shù)據(jù)支持，進而導(dǎo)致預(yù)算管理效果大打折扣，很不利于預(yù)算管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

五、政府會計準則背景下強化事業(yè)單位預(yù)算管理的具體對策

歸根結(jié)底，預(yù)算管理工作應(yīng)具有一定的科學(xué)性、公正性和全面性，因此，需從多角度就事業(yè)單位預(yù)算管理工作進行創(chuàng)新，并依托于更加科學(xué)的政府會計準則真正提高預(yù)算管理的管理水平。對此，可從以下幾方面進行研究。

（一）強化預(yù)算管理認識，拓寬預(yù)算管理內(nèi)容

基于上述提到的預(yù)算管理認識不足問題，事業(yè)單位預(yù)算管理部門應(yīng)進一步提高自身思想意識，充分認識到預(yù)算管理工作于單位健康發(fā)展的重要作用。一方面，在新形勢下，預(yù)算管理人員要始終秉承“有多少錢辦多少事”的管理原則，既不可一味省錢導(dǎo)致單位經(jīng)濟活動難以為繼，又不可鋪張浪費造成國有資產(chǎn)流失。同時，財務(wù)部門要基于預(yù)算編制工作的具體特點，不斷規(guī)范預(yù)算管理工作的開展流程，進而在配合國家宏觀經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)預(yù)算管理工作的科學(xué)、合理進行;另一方面，于日常管理過程，應(yīng)基于現(xiàn)有管理內(nèi)容進一步就管理工作進行創(chuàng)新。其中，應(yīng)特別注重對單位經(jīng)營收入進行管理，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位所有資金的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

（二）加強預(yù)算過程監(jiān)管，提高管理隊伍素質(zhì)

在管理隊伍層面，面對國內(nèi)事業(yè)單位層出不窮的違規(guī)行為，應(yīng)進一步加強過程監(jiān)管，采用更加科學(xué)的多級監(jiān)督機制實現(xiàn)對預(yù)算管理工作的精準化控制，進而確保預(yù)算管理工作的科學(xué)進行。同時，基于現(xiàn)代事業(yè)單位預(yù)算管理工作的多樣化發(fā)展趨勢，應(yīng)進一步拓寬管理手段，不斷引進先進的信息化管理手段來武裝管理人員，進而配合單位宣傳有效提高管理隊伍的整體素質(zhì)，在從根本上規(guī)避各類管理問題的同時實現(xiàn)管理水平的真正提高。此外，于日常管理過程，應(yīng)盡快構(gòu)建完善的績效評定機制和責任追究機制，盡可能借助責任到崗、到人的責任監(jiān)督模式確保管理工作的高效進行，并依托于嚴格的懲治手段實現(xiàn)對虛報虛增預(yù)算數(shù)據(jù)及隨意改變資金用途等違規(guī)行為的有效控制，最終確保事業(yè)單位資金管理的公正性和合理性。

六、結(jié)束語

總之，在政府會計準則施行背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作已經(jīng)面臨了更大挑戰(zhàn)，而基于以往管理工作中存在的諸多管理問題，廣大國家事業(yè)單位只有進一步強化認識，積極創(chuàng)新，不斷于管理思想、管理過程、管理隊伍、管理方法等多個層面進行優(yōu)化，才能有效提升單位整體管理水平，才能促進單位的健康發(fā)展和長久進步。

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作者簡介：

郭俊珍，涼城縣財政局，內(nèi)蒙古烏蘭察布。