社會治理現(xiàn)代化視域下的“誠信三明”建設(shè)的路徑選擇

駱鍵夫

摘要：社會治理是國家治理當(dāng)中社會建設(shè)部分的重中之重。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就是達到社會治理現(xiàn)代化。其中，堅持社會主義核心價值體系是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的一個重要方面。而社會誠信文化建設(shè)則體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的基本要求，準(zhǔn)確理解和正確把握其內(nèi)涵與特征，對于建設(shè)誠信社會、促進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：社會治理 ? 現(xiàn)代化 ? 誠信三明

堅持社會主義核心價值體系是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的一個重要方面。而社會誠信文化建設(shè)則體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的基本要求，準(zhǔn)確理解和正確把握其內(nèi)涵與特征，對于建設(shè)誠信社會具有重要的作用。改革開放后隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，文化的發(fā)展呈現(xiàn)出滯后的狀況。社會上，由于各種誠信問題的產(chǎn)生使得社會矛盾日益凸顯。如不重視，不但將嚴(yán)重影響社會的發(fā)展，反過來更會影響經(jīng)濟的發(fā)展，造成惡性循環(huán)。因此完善社會誠信文化的建設(shè)迫在眉睫。具體到三明市，加快推進社會誠信文化建設(shè)對于城市形象的提升、投資環(huán)境的改善以及全國文明城市的創(chuàng)建工作都起到了很好的促進作用。

一、社會治理現(xiàn)代化的理論背景

國外，“治理”（governance） —詞源于拉丁文和古希臘語，原意是“控制”、“引導(dǎo)”、“操縱”或是“在特定范圍行使權(quán)威”等。治理理論萌芽于20世紀(jì)初，其主要創(chuàng)始人之一的羅西瑙認為治理不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治，它是一套管理主體呈現(xiàn)多樣性，強調(diào)的是政府、社會、市場等多元主體共同治理社會的管理理念，一直發(fā)展到 20 世紀(jì)末期治理理論漸漸趨于成熟并迅速成為治理社會的科學(xué)范式。社會治理的內(nèi)涵從此延伸出政府主導(dǎo)、社會參與、公民自治、市場協(xié)調(diào)等社會治理體系框架。國內(nèi)，治理理論同樣經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到治理的演進過程。在新中國成立后，首先建立的是社會主義計劃經(jīng)濟體制。政府成為經(jīng)濟社會的唯一管理主體，使得國家對社會的統(tǒng)管權(quán)力逐漸固化，使得社會的調(diào)節(jié)機制、協(xié)同機制缺乏創(chuàng)新，公民的自我管理、自我組織缺乏活力。而改革開放后，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會主義市場經(jīng)濟，為適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)管模式隨之演變?yōu)樯鐣芾砟Ｊ?。社會管理模式就是集中黨和政府的力量來處理社會矛盾、解決社會問題的模式，這更多體現(xiàn)的是以政府的意志達到管制社會的目的。這種模式在一定的條件下釋放出了部分的社會活力，體制機制也進一步完善。而后隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會自我管理的意識提高、社會組織參與治理的能力提升，社會治理目前已成為一種與時代發(fā)展相適應(yīng)的治理模式。社會治理模式強調(diào)的是治理主體的多元化，通過主體間的平等協(xié)商與協(xié)同合作達到多元共治的治理模式。社會治理現(xiàn)代化是指以最大限度地滿足社會發(fā)展需求為前提，使社會治理的體制機制、理念方式、能力效率等，達到從落后走向先進、從低效走向高效的發(fā)展進程。因此，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就是達到社會治理現(xiàn)代化。

二、傳統(tǒng)的誠信文化與現(xiàn)代的誠信價值觀

社會發(fā)展從傳統(tǒng)走向了現(xiàn)代，文化也需要順應(yīng)時代的改變而體現(xiàn)出現(xiàn)代價值。傳統(tǒng)誠信與現(xiàn)代誠信建立的制度環(huán)境和社會基礎(chǔ)是不同的。傳統(tǒng)誠信是建立在傳統(tǒng)身份、等級、血緣為紐帶的君臣、君民、臣民為基礎(chǔ)的社會文化;現(xiàn)代誠信是建立在權(quán)利平等、契約交換為基礎(chǔ)的公民社會。

（一）傳統(tǒng)的誠信文化

習(xí)近平總書記指出：文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。他早在2014年5月4日北大師生的座談會上就談到：中華文化強調(diào)“言必信，行必果”、“人而無信不知其可也”等等。從過去到現(xiàn)在，誠信文化這種“誠實守信，以誠為本，以信為先，”的文化思想和理念，已融入了中華民族的血脈當(dāng)中，充滿了鮮明的民族特色，到將來都有其永不褪色的精神價值，成為中華民族普遍信奉的人生哲學(xué)。經(jīng)過幾千年的發(fā)揚，誠信文化的內(nèi)涵不斷延伸，構(gòu)成了一套傳統(tǒng)誠信文化思想體系。

第一，誠信是大自然孕育出的基本法則。如出自《呂氏春秋·貴信》的“天行不信，不能成歲，地行不信，草木不大”，顯然誠信是被理解為一種統(tǒng)治天地的絕對法則，充分表現(xiàn)出古人對信的崇敬。

第二，誠信是為人處事的基本道德。如出自《孟子·離婁上》的“是故誠者，天之道也;思誠者，人之道也。至誠而不動者，未之有也;不誠，未有能動者也?！迸c出自《論語·為政》的“人而無信，不知其可也?！惫湃苏J為誠信是做人的一種基本道德準(zhǔn)則，是其它一切美德的基礎(chǔ)。

第三，誠信是人際交往的基本準(zhǔn)則。如《論語》中的“朋友信之”、“與朋友交，言而有信”。還有孟子提出的“五倫”關(guān)系準(zhǔn)則，其中朋友關(guān)系的維護也強調(diào)了“朋友有信”。古人認為講誠信是維系朋友之間的交往、維護人與人之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則。

第四，誠信是治國安邦的政治原則?！墩撜Z》子貢問政中，孔子認為可以“去兵”、“去食”，而不可“去信”，正所謂：“自古皆有死，民無信不立?！惫茏右舱J為：“先王貴誠信。誠信者，天下之結(jié)也。”社會無信不穩(wěn)，政府無信不威，國家無信不強。言與行的統(tǒng)一，的確是治國理政的一條重要法則。

（二）現(xiàn)代的誠信價值觀

現(xiàn)代誠信價值觀是社會主義核心價值體系中的一部分，是一種系統(tǒng)的以政府誠信、市場誠信及公民誠信組成的社會主義核心價值觀。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，現(xiàn)代社會的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)、社會運行機制、經(jīng)濟制度等各方面都產(chǎn)生了深刻的變化?，F(xiàn)代的誠信價值觀重在體現(xiàn)自由平等的交換，是建立在保護公民權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上的誠信意識。因而，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的誠信旨在追求合理、合法地發(fā)展經(jīng)濟社會。這種市場條件下的誠信觀強調(diào)的就是平等與公義。

三、現(xiàn)代社會誠信的特征

（一）廣泛傳承性

誠信的道德意識是對社會廣泛群體及各成員普遍的要求，是對社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而意識又具有相對獨立性和歷史傳承性。誠信作為調(diào)節(jié)人與人、人與社會關(guān)系間的一種社會風(fēng)氣，必然是在先人所積累的道德規(guī)范的基礎(chǔ)上逐步形成的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會文明的不斷提升，誠信作為中華傳統(tǒng)道德文化的精華，無疑將會對現(xiàn)代人類的誠信文化產(chǎn)生深刻的影響。尤其是在構(gòu)建現(xiàn)代社會主義核心價值體系的今天，必將對傳統(tǒng)的誠信體系進行提煉、加工、升華和弘揚，并通過社會成員的自覺踐行，逐步形成一種良好的社會風(fēng)氣。

（二）自律與他律統(tǒng)一性

社會為了建設(shè)健康的交往環(huán)境必須努力維護誠信的價值觀念。在維護誠信環(huán)境的過程中，自律和他律是相輔相成的一體兩面。自律是社會各成員對誠信文化的認同，是對自身信譽和社會責(zé)任高度負責(zé)而產(chǎn)生的自我約束、自我管理，強化其道德自律性有助于推動公民自治的發(fā)展，在社會治理現(xiàn)代化中具有積極作用。他律是社會為維護良好的秩序而制定的法規(guī)法制以及約定俗成的規(guī)章制度。社會各方都必須依法依規(guī)履行各自的責(zé)任和義務(wù)。因此，在人際交往或市場交易的過程中，都將受到法律、規(guī)章、制度等一系列法規(guī)的約束。因此，一方面自己要做到“心誠”，要嚴(yán)格要求自己做到道德自律;另一方面我們對他人還要做到“守信”，要依法依規(guī)來對不同個體進行約束，從而達到“誠”與“信”的相統(tǒng)一。

（三）自覺實踐性

社會誠信文化是一種蘊含先進道德理念的社會意識，是以無形無聲的感染力和滲透力滋潤著每個人的心靈，使大家都能自覺選擇適合社會發(fā)展需要的正確價值理念。社會誠信作為一種社會風(fēng)氣，最終是要落實到社會各主體的自覺行為實踐中去。社會各主體在社會交往和為人處事的過程中，之所以自覺地踐行承諾，就是因為社會所倡導(dǎo)的誠信文化得到了社會成員的認可，達到了彼此相互信任。如果離開了社會主體對誠信的自覺遵守，各主體間的社會交往將不可能順利，誠信的社會風(fēng)氣也將蕩然無存。

四、“誠信三明”建設(shè)的路徑選擇。

（一）以黨和政府為引領(lǐng)促進“誠信三明”建設(shè)

現(xiàn)代的市場經(jīng)濟從某種意義上說就是一種信用經(jīng)濟，它需要建立規(guī)則來維持市場秩序的正常運行。這僅靠社會組織和公民個人的努力必定難以實現(xiàn)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮政府的主導(dǎo)才能得以實現(xiàn)，政府誠信更是整個社會誠信的風(fēng)向標(biāo)。政府公信力是維護社會公共秩序的基石，政府的誠信狀況與社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。政府在主導(dǎo)社會活動中起到的主要作用是制定社會規(guī)則與仲裁社會行為。政府若要求社會各主體守法制、講誠信，那么黨和政府首先要在社會誠信建設(shè)中起到示范作用。政府工作人員要自覺講誠信，成為誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者。習(xí)近平總書記也強調(diào)了：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進作風(fēng)與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦蕩、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候，任何情況下都不越界、越軌?！币虼?，加強政府誠信建設(shè)，強化黨政干部在行政過程中的守信意識，才能由內(nèi)而外促進社會的誠信文化建設(shè)。

（二）以傳統(tǒng)誠信文化為依托推進“誠信三明”建設(shè)

習(xí)總書記指明“誠信守信，從古至今都是最基本的道德規(guī)范，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度中就顯得更為重要”。他還引用“人之所以為人者，言也。人而不能言，何以為人？言之所以有言者，信也，言而無信，何以為言？”告訴我們誠信的重要。并且聯(lián)系今天發(fā)展市場經(jīng)濟的現(xiàn)實，深刻指出“誠實守信的基本表現(xiàn)是言必信、行必果，體現(xiàn)在市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展中就是要更加注重信用和品牌，信用是市場經(jīng)濟的通行證，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)……”他強調(diào)：“對歷史文化特別是先人傳承下來的價值理念和道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人。”通過研究和吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，借鑒中國傳統(tǒng)誠信文化，對于我們構(gòu)建中國特色的社會主義和諧社會下的社會誠信文化建設(shè)有著積極的推動作用。

首先，應(yīng)繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)誠信文化中的優(yōu)秀成分。中國傳統(tǒng)文化以儒家思想為核心，又包容了諸子百家的精華。這些思想中包括了大量的優(yōu)秀誠信文化。因此，繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)誠信文化中的思想精華是我國社會主義誠信文化建設(shè)獲取動力的源泉。另外也要采取科學(xué)審慎的態(tài)度對待傳統(tǒng)誠信文化，摒棄傳統(tǒng)文化中的糟粕。從價值層面來說，中國傳統(tǒng)誠信文化中的思想精華，能否在人民群眾中深入人心，才是其凸顯時代價值的象征，才能使其成為人民群眾所喜愛的文化，進而提高其社會影響力。

其次，要在繼承傳統(tǒng)適應(yīng)現(xiàn)代的基礎(chǔ)上進行誠信文化創(chuàng)新?！拔幕膭?chuàng)新是人在思想、行為的發(fā)展和創(chuàng)新，是人的知、情、意等能力素質(zhì)的提升及作為其外在體現(xiàn)的實踐活動的創(chuàng)新和活動產(chǎn)品、成果的創(chuàng)新?！币粋€民族的傳統(tǒng)文化就好象一棵樹的樹根，要保持旺盛的生命力就必須不斷地澆水施肥，而這就是創(chuàng)新的過程。時代在不斷進步，社會在不斷發(fā)展，文化要跟上時代的步伐就必須注入新時代的精神。比如，當(dāng)改革開放的實踐使社會主義經(jīng)濟及其基本范疇——“利”成為社會關(guān)系的基本內(nèi)容時，傳統(tǒng)與現(xiàn)實便發(fā)生了一系列的碰撞，最終引起了社會誠信系統(tǒng)的混亂。因此，傳統(tǒng)誠信文化的現(xiàn)代化創(chuàng)新，很重要的一點就是要以權(quán)利平等為價值取向，即由“重義輕利”向“義利統(tǒng)一”的價值轉(zhuǎn)化。

（三）以誠信制度化為保障加強“誠信三明”建設(shè)

誠信制度化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有序發(fā)展的必然。加強“誠信三明”建設(shè)的目的是營造優(yōu)良的信用環(huán)境，促使社會成員具有誠信的規(guī)則意識和行為。但這個目標(biāo)不會無緣無故達到，需要以誠信道德教育為基礎(chǔ)，誠信制度建設(shè)為保障。任何社會的誠信都既有誠信道德又有誠信制度。在傳統(tǒng)文化中，雖以誠信道德為主，但誠信制度也是不可或缺的一環(huán)?！吧鐣螒B(tài)的演進使人類社會呈現(xiàn)出發(fā)展的歷史階段性。人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到現(xiàn)代的工業(yè)社會，是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化的一種整體變遷?，F(xiàn)代社會的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)、社會運行機制、經(jīng)濟制度等方面的深刻變化，使誠信維護的主要機制由內(nèi)在的道德轉(zhuǎn)向外在的制度，即從主觀誠信向客觀誠信、從德行誠信向契約誠信、從人格誠信向制度誠信的轉(zhuǎn)化。一言以蔽之，在社會普遍性意義上，現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的誠信發(fā)生了由道德之誠信到制度之誠信的變化?！币虼耍魇行枰J真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強誠信建設(shè)的重要指示精神，在推動“誠信三明”建設(shè)創(chuàng)新社會治理的過程中，通過強化頂層設(shè)計，加快推動地方層級立法和規(guī)章制度建設(shè)。將協(xié)同監(jiān)督和聯(lián)合懲治明確以規(guī)章制度的形式進行固化，確保誠信監(jiān)督和聯(lián)合懲治的相關(guān)工作得到制度的保障。

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