流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作規(guī)范化研究

楊波

[摘 要] 大量的流動(dòng)人口是我國發(fā)展的特色，為了更好地執(zhí)行戶口管理和人口控制，針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育出臺(tái)了一些管理辦法，文章結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展背景，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)存不足進(jìn)行了簡要介紹，并重點(diǎn)介紹了其規(guī)范化策略，希望對(duì)人口管理服務(wù)優(yōu)化有所貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；檔案管理

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

由于我國人口基數(shù)大，各地的特色迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不同，流動(dòng)人口成為了較為普遍的現(xiàn)象，而這將影響戶口地與現(xiàn)居地的人口管理，需要針對(duì)此類人群的計(jì)劃生育問題制定并落實(shí)科學(xué)的管理政策，但是現(xiàn)階段政策發(fā)展改革緩慢，具體實(shí)行存在諸多問題，需要制定規(guī)范化發(fā)展方向，以下進(jìn)行具體介紹。

一、進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育規(guī)范化研究的意義

人們會(huì)由于各種各樣的原因遠(yuǎn)離原住地而在各地奔波，尤其是受生活所迫，很多人都選擇到經(jīng)濟(jì)狀況更好的城市來謀求更多的工作機(jī)會(huì)，每年每座城市都有大量的流動(dòng)人口進(jìn)出，而我國的管理政策要求進(jìn)行計(jì)劃生育和城市規(guī)劃管理，需要對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育調(diào)查，但是流動(dòng)人口數(shù)值巨大，又經(jīng)常更換出租住所，不利于進(jìn)行穩(wěn)定的戶籍管理，也就很難有效傳達(dá)計(jì)劃生育規(guī)范和收集民眾信息。另外，我國關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育雖然具有相關(guān)條例，但是一方面內(nèi)容比較陳舊，另一方面，各地落實(shí)方式都各有不同，缺少必要的宣傳，許多人根本不知道具體流程，也不知道當(dāng)?shù)啬男┎块T監(jiān)管計(jì)劃生育，而且多數(shù)人不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力主動(dòng)搜索信息或?qū)で髱椭?，形成了政府工作與民眾民生的隔閡[1]。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)存問題

（一）檔案信息資源的調(diào)查和管理比較困難

完善收集流動(dòng)人口檔案信息是提高流動(dòng)人口管理的最基礎(chǔ)的辦法，只有令信息更好地在政府和民眾之間傳遞，才能進(jìn)一步挖掘檔案信息資源的價(jià)值，促進(jìn)國家相關(guān)政策的落實(shí)，但是在信息資源處理的實(shí)際工作過程中，遇到了太多的阻礙和困難，是政府執(zhí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的主要問題，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

第一，由于流動(dòng)人口本身具有數(shù)額巨大、居住住所不固定等特點(diǎn)，直接加大了流動(dòng)人口管理的任務(wù)量，并且不能保證對(duì)每一個(gè)流動(dòng)人口都能進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，經(jīng)常會(huì)有管理缺失的部分，也就導(dǎo)致了計(jì)劃生育信息資源收集不到位。經(jīng)由對(duì)流動(dòng)人口管理的工作總結(jié)，多數(shù)城市和地區(qū)只能了解大概的數(shù)目，完全確認(rèn)實(shí)際數(shù)量基本是不可能的，并需要耗費(fèi)大量的人力成本。

第二，當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)和派出所承擔(dān)著部分人口統(tǒng)計(jì)的職責(zé)，但是由于工作系統(tǒng)和工作能力欠佳，對(duì)于新來人口不能及時(shí)掌握其信息，對(duì)于流動(dòng)人口服務(wù)的概念不明確，致使工作狀態(tài)比較混亂，與當(dāng)?shù)孛裾?、?jì)生部門難以形成有價(jià)值的信息共享系統(tǒng)，導(dǎo)致計(jì)劃生育基本信息收集存在盲區(qū)。

（二）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)策略缺乏科學(xué)性

流動(dòng)人口給當(dāng)?shù)氐娜丝诠芾碓斐闪撕艽蟮膲毫Γ仨氁揽靠茖W(xué)的工作策略和體系，才能更好地輔助相關(guān)部門開展工作，并提高普通百姓的響應(yīng)程度，使其愿意積極地參與到計(jì)劃生育服務(wù)環(huán)節(jié)中，但是許多流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作存在檔案管理落后、信息化技術(shù)能力有限、工作手段滯后、孕檢政策不科學(xué)等問題，不能保證工作的科學(xué)展開，對(duì)政府部門和流動(dòng)人口都造成了煩惱。

（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理督查工作不善

此項(xiàng)工作屬于比較大的人口管理項(xiàng)目之一，所以我國具備相關(guān)的法規(guī)條例和工作制度，用于指揮和約束各政府部門的行為。然而實(shí)際上各部門之間權(quán)責(zé)和利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很難就流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作達(dá)成一致，很可能導(dǎo)致政府工作出現(xiàn)混亂，下達(dá)的指令相互矛盾，朝令夕改，所以流動(dòng)人口更不愿意配合政府的調(diào)查工作，容易出現(xiàn)計(jì)劃生育問題。對(duì)于此類情況，計(jì)生管理部門本應(yīng)該肩負(fù)起管理督察的責(zé)任，針對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，執(zhí)行綜合治理辦法為相關(guān)部門設(shè)定權(quán)力和責(zé)任，但是上級(jí)督查往往不能深入了解各部門情況和社會(huì)情況，指揮工作欠缺實(shí)用價(jià)值，不定期的政府工作系統(tǒng)糾察比較膚淺，官僚作風(fēng)明顯，提出的整改意見過于依賴主觀臆斷，不能深刻了解下級(jí)部門和民眾的疾苦，違背了流動(dòng)人口計(jì)劃生育為人民服務(wù)的宗旨[2]。

三、流動(dòng)人口計(jì)劃生育規(guī)范化發(fā)展策略

（一）對(duì)流動(dòng)人口檔案信息收集的優(yōu)化策略

檔案信息收集是進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)于普遍存在的信息掌握不充分，需要有效地改進(jìn)工作策略，利用合理的方式方法幫助有關(guān)部門展開工作。首先工作人員需要詳細(xì)了解服務(wù)管理流程，以保證統(tǒng)一性和科學(xué)性為目的，更好地指導(dǎo)工作。根據(jù)管理流程要求，通常要以定期探訪的形式深入社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集，結(jié)合檔案管理機(jī)制的要求，要盡量詳細(xì)準(zhǔn)確地對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)記錄，執(zhí)行系統(tǒng)化的名單式管理，令每家每戶的懷孕、育兒信息等都能呈現(xiàn)在電子檔案中，并時(shí)刻保持更新。其次要善于利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)信息采集的服務(wù)效果，比如，流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的建立已經(jīng)處于較為成熟的發(fā)展階段，其信息儲(chǔ)存和更新修改能力較強(qiáng)，促進(jìn)了流動(dòng)人口檔案信息化建設(shè)的完成，還有電子信息資源庫和WIS系統(tǒng)報(bào)表等信息化手段，既擴(kuò)充了信息收集的基本職能，又能有效改正各部門工作之間存在的矛盾沖突，根據(jù)及時(shí)的、全面的、內(nèi)部公開的檔案信息系統(tǒng)，可以更好地指導(dǎo)政府進(jìn)行工作。最后在收集民眾信息的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)交流加大流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳力度，為有關(guān)群體及時(shí)答疑解惑，令人們能夠便捷地在網(wǎng)絡(luò)上尋找到政府服務(wù)的接口，以便于有效掌握國家政策要求和具體信息服務(wù)流程，克服政府與民眾之間的阻礙。

（二）執(zhí)行合理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)辦法

近年來城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部等方流動(dòng)人口較為密集，且身份多樣、來源復(fù)雜，一些流動(dòng)人口不知道或不愿意配合計(jì)劃生育調(diào)查工作，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓ぷ鞑块T需要花費(fèi)大量精力去幫助他們按照法律法規(guī)辦理證件，影響了管理工作的順利進(jìn)行，為了解決實(shí)際困難，需要地方公安機(jī)關(guān)組織人力，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的普及工作，以符合地方特色的工作形式，深入走訪基層，尋找更好的服務(wù)群眾方式。

首先，針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)，公安部門需要充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口管理的問題，將各家各戶關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育的意見想法集中起來，并予以高度的重視，通過內(nèi)部開會(huì)和實(shí)際走訪的形式優(yōu)化工作策略，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策的宣傳，尤其是讓群眾及時(shí)了解最新的便民的規(guī)范內(nèi)容，如流動(dòng)人口二孩可以在現(xiàn)居住地登記、出具婚姻證明不需要繳納費(fèi)用等，提高流動(dòng)人口對(duì)政府工作的認(rèn)同程度。

其次，派出所和社區(qū)需要積極進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行摸排，充分了解各個(gè)家庭的人數(shù)、永居和暫住情況，將各戶以一定的規(guī)律分類排布起來，便于進(jìn)一步的信息管理，此外要積極在小區(qū)內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語和計(jì)劃生育政策、實(shí)際解決流動(dòng)人口的問題、化解矛盾和排除計(jì)劃生育安全隱患等，并且考慮到流動(dòng)人口的正常生活，政府部門也宜采用錯(cuò)峰工作和彈性工作，在辦公地點(diǎn)設(shè)立咨詢窗口，更多利用午休或周末的時(shí)間，進(jìn)行信息采集和證件辦理，或采取送證上門或建立網(wǎng)站等形式，為人們提供更便利的服務(wù)，轉(zhuǎn)變民眾較為矛盾和敵對(duì)的態(tài)度，能夠支持政府工作[3]。

（三）結(jié)合檔案管理工作提高效率

檔案作為最重要的歷史憑證，流動(dòng)人口的檔案管理重點(diǎn)和難點(diǎn)在于管理的細(xì)化，這就需要流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)對(duì)檔案管理得高度重視，加強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)，提高現(xiàn)代化管理能力。流動(dòng)人口檔案作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，應(yīng)該確保檔案的妥善保存，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，做好檔案收集整理，檔案庫要做到“六防”，定期對(duì)檔案進(jìn)行清理。建立流動(dòng)人口專門檔案數(shù)據(jù)庫，對(duì)檔案信息進(jìn)行及時(shí)錄入，開設(shè)查詢窗口。同時(shí)，將流動(dòng)人口檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與流動(dòng)人口信息專門數(shù)據(jù)對(duì)接，檔案可以通過政府網(wǎng)站對(duì)自身檔案相關(guān)信息進(jìn)行查詢，并申請對(duì)檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充更改。依靠信息化管理手段，流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)化管理，同時(shí)方便檢索，將信息化管理和傳統(tǒng)檔案庫管理相結(jié)合，提升了流動(dòng)人口檔案的使用效率和管理效率。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前對(duì)于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理越來越人性化和規(guī)范化，相關(guān)部門需要履行政策要求，發(fā)揮政府職能幫助流動(dòng)人口更好地了解規(guī)范要求，并不斷對(duì)自身工作進(jìn)行總結(jié)優(yōu)化，注重工作的統(tǒng)一性和利民性，激發(fā)流動(dòng)人口積極響應(yīng)號(hào)召，以便在和諧的社會(huì)體系中更好地生活。

參考文獻(xiàn)：

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[3]田紅梅.淺談流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的建立與利用[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018，26（26）：248.