淺談中國(guó)基層民主發(fā)展?fàn)顩r

劉清中

摘要：政治文明建設(shè)是我黨在新時(shí)代面對(duì)新情況提出的重大課題，民主政治建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，基層民主建設(shè)是民主政治建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看，民主有基層民主與高層民主之分。我國(guó)的基層民主是全體社會(huì)公民參與的民主。基層民主是社會(huì)主義民主制度的基層部分。它的發(fā)展和完善對(duì)于高層民主的發(fā)展和完善會(huì)起到較大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：基層民主建設(shè);政治參與;民主化進(jìn)程

基層民主制度主要是指我國(guó)的基層群眾性自治制度，是指基層群眾性自治組織形式及其運(yùn)作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的方式、方法、程序的總和，是人民參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面?；鶎用裰髦贫仁钱?dāng)代中國(guó)政治制度當(dāng)中非常重要的內(nèi)容，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)，基層民主制度也日益成為中國(guó)政治制度當(dāng)中一個(gè)非常重要的部分。發(fā)展基層民主，實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的最有效途徑。

一、基層民主的幾種主要形式

1、選舉民主

選舉民主的一般做法是：縣委決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，這些候選人交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)表決通過(guò)并任命。這個(gè)過(guò)程中既缺乏競(jìng)爭(zhēng)性又缺乏公開(kāi)性、平等性。擴(kuò)大基層民主，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任命方式的改革，嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的公推公選以至于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉，成為地方政府改革的一個(gè)首選方向。而從實(shí)際的效果看，進(jìn)行選舉制度的改革，可以比較有效的解決干部腐敗、干群關(guān)系緊張等問(wèn)題。同時(shí)也可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉選拔有能力的領(lǐng)導(dǎo)人，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)工作能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2、參與式民主

參與式民主，指的是由于公眾政治參與渠道不暢，導(dǎo)致地方治理種種弊端，在這種情況下，一些有志于解決實(shí)際問(wèn)題的地方官員結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行的一些拓展公眾政治參與渠道的制度創(chuàng)新。從已有的地方實(shí)踐中，它主要包括民主懇談以及在民主懇談的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化而來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公共預(yù)算改革。在層次上諸如此類的參與式民主由剛開(kāi)始的體制外思想政治工作載體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂械胤教厣幕鶎用裰餍问?，這種基層民主形式被一些學(xué)者認(rèn)為是一種中國(guó)式的協(xié)商民主或參與式民主。

1、 民主參與主體所參政水平較低

所謂基層群眾自治制度是指人民根據(jù)法律規(guī)定，在所居住的社會(huì)基層區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種制度，是作為社會(huì)主體的居民（村民）行使民主權(quán)利最直接、最具體的體現(xiàn)，自治性是其集中的特點(diǎn)體現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，直接制約著我國(guó)的民主政治建設(shè)。首先，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政治發(fā)展不可能超越這些瓶頸，因此到目前我國(guó)直選的范圍只達(dá)到了縣級(jí)，并且還相當(dāng)不完善;其次，由于教育水平不高，這直接制約著公民的參政水平;再次，人民大眾的參政熱情也是有限的。

2、 可直接借鑒的民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不足

追求民主是我黨的目標(biāo)，但是根據(jù)中國(guó)自身的特點(diǎn)，可以直接用來(lái)借鑒的民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分不足。現(xiàn)在一些西方國(guó)家，把選舉即票決式民主形式作為實(shí)行民主的唯一形式，當(dāng)作民主政治的終極模式，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政。國(guó)內(nèi)也有一些人，熱衷于盲目模仿西方的政治模式，搞所謂“普選”，搞“三權(quán)鼎立”。雖然，西方選舉式民主形式是人類文明的一種進(jìn)步，但并非完美無(wú)缺，而且在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出眾多的弊端。在中國(guó)執(zhí)政黨必須要反映多元化的利益訴求，必須搞黨內(nèi)民主，這樣做是現(xiàn)實(shí)的，是中國(guó)特色。但是從國(guó)外民主化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，并沒(méi)有一黨專政的國(guó)家首先實(shí)行黨內(nèi)民主，由黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家和社會(huì)民主的先例。

3、 基層民主平臺(tái)搭建不完善

我國(guó)實(shí)行的協(xié)商民主，主要體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過(guò)程，體現(xiàn)在國(guó)家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士民主協(xié)商、團(tuán)結(jié)共事的重要平臺(tái)，是黨和政府同社會(huì)各界溝通聯(lián)系、民主協(xié)商的有利場(chǎng)所，同時(shí)，人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，因此，實(shí)行協(xié)商民主完全是在我國(guó)政協(xié)體制內(nèi)的運(yùn)作，既能體現(xiàn)其廣泛性和包容性，也能確保其有序性和有效性。

中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)必須適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，走自己的路。40多年的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使我國(guó)人民生活總體上達(dá)到了小康水平。但是，現(xiàn)在的小康還是低水平的、不全面的和發(fā)展很不平衡的小康，民主法制建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題。這表明，一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和精神境界，而且要使人民群眾享有更切實(shí)的民主，首先是要擴(kuò)大基層民主;另一方面，中國(guó)民主政治的發(fā)展必須循序漸進(jìn)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)，適應(yīng)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育程度，以及公民自身的素質(zhì)。我國(guó)的國(guó)情和民主政治建設(shè)的實(shí)踐證明，從擴(kuò)大基層民主入手推動(dòng)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程，符合中國(guó)的實(shí)際和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?，F(xiàn)階段我國(guó)民主政治的發(fā)展，必須與這種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。擴(kuò)大基層民主，之所以是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，其意義在于：

首先，擴(kuò)大基層民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的起點(diǎn)。我國(guó)改革的起步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)育都是從基層開(kāi)始的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正下放給基層組織和勞動(dòng)者本身。這必然提出擴(kuò)大基層民主的要求。因此，擴(kuò)大基層民主是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，培養(yǎng)人民群眾當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力要從基層做起。一個(gè)國(guó)家民主發(fā)展的程度，是和公民自身的民主素質(zhì)相聯(lián)系的。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民群眾依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，首先要具備一定的素質(zhì)。這種素質(zhì)只能在基層的范圍內(nèi)進(jìn)行培養(yǎng)，在基層民主的實(shí)踐中不斷提高。

第三，從擴(kuò)大基層民主入手推動(dòng)民主政治發(fā)展，是保證整個(gè)國(guó)家政局和社會(huì)穩(wěn)定的前提。只有擴(kuò)大基層民主，理順各方面關(guān)系，正確處理和化解人民內(nèi)部矛盾，才能保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U(kuò)大，將有力地推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時(shí)給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。隨著基層民主的不斷擴(kuò)大和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們的國(guó)家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福美好。

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