試論牧區(qū)合作社與牧民參與方式

摘要：近年來，內(nèi)蒙古牧區(qū)合作社數(shù)量增多，并且質(zhì)量上也有了很大的進(jìn)步。隨著合作社的合作范圍、數(shù)量、合作領(lǐng)域等各方面有很大提升，合作社帶動(dòng)農(nóng)牧民能力不斷增強(qiáng)，成為資源有效利用和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體。本文主要分析了東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社基本情況、組織形式及管理模式等，并探討了作為合作社成員的牧民參與方式。

關(guān)鍵詞：牧民;合作社;參與方式

一、合作社基本狀況

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社工作制度化發(fā)展的意見》（中發(fā)[2015]29條）明確：“在尊重和鞏固農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，以農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新為核心，培育壯大以農(nóng)牧民合作經(jīng)營(yíng)為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主辦社、互助合作等花樣、系列合作社。”由此可以看出，自治區(qū)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社給予了扶持。

（一）現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展數(shù)量逐年快速增加。從2008年到2015年，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的數(shù)量由2250個(gè)增為56180個(gè)，增長(zhǎng)了近24倍，年均增長(zhǎng)率為58.35%。

“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社位于扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查，離巴彥塔拉蘇木政府所在地東北20公里處。2014年1月9日“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社注冊(cè)成立，注冊(cè)資金達(dá)到了550萬元，由嘎查村主任吳云波發(fā)起、黨支部牽頭、本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，以“支部+合作社+基地+牧戶”的模式、實(shí)行嘎查民自愿入股和退股的“股份制合作社”。

（二）成立過程

東薩拉嘎查位于蘇木政府所在地東北20公里、全嘎查234戶、總?cè)丝?072人、黨員33人、嘎查民代表15人?？偼恋孛娣e7600公頃，現(xiàn)有耕地640公頃，草牧場(chǎng)約4467公頃，林地約1333公頃，牛存欄1800頭、羊16000只，人均收入5700元。

東薩拉嘎查以畜牧養(yǎng)殖為主、農(nóng)牧結(jié)合，隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)牧民生活水平不斷提高，一家一戶散養(yǎng)的養(yǎng)殖方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及市場(chǎng)需求。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)張，以個(gè)體為單位的養(yǎng)殖方式導(dǎo)致了草場(chǎng)退化、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重承載、疫病防治困難、同時(shí)出現(xiàn)了控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也減弱現(xiàn)象。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何發(fā)揮好致富帶頭作用，是嘎查兩委干部的責(zé)任和義務(wù)，喊破嗓子，不如做出樣子。2013年8月嘎查支部書記吳云波帶領(lǐng)兩委班子成員，在嘎查西規(guī)劃好的地塊破土動(dòng)工、插上黨旗，本著“黨旗不倒心不倒”的心態(tài)、迎難而上、決心為老百姓趟出一條致富路，合作社基礎(chǔ)建設(shè)完善后，召開兩委、黨員、嘎查民代表大會(huì)，進(jìn)行入股動(dòng)員。按照人社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，采取以現(xiàn)金、耕地入股方式。其中耕地按價(jià)格折現(xiàn)，東薩拉嘎查有230多戶中有207戶人股、入股率超了90%以上，嘎查集體和農(nóng)牧民自籌入股資金550萬元成立“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社。

二、合作社組織形式與管理

畜牧者的財(cái)產(chǎn)就是他們的牧群。這也是他們重要的商品。這些商品是移動(dòng)的，因此易于遭人凱覦。因而，游牧社會(huì)在捍衛(wèi)自己的牧群時(shí)，需要快速機(jī)動(dòng)的行動(dòng)能力，這就需要有組織性。牧區(qū)合作社可以看作是一種社會(huì)組織。學(xué)者根據(jù)牧區(qū)新型合作社性質(zhì)、組織內(nèi)容形式，有多種分類。本文結(jié)合牧區(qū)合作社工作的組織形式和調(diào)查實(shí)際進(jìn)行了分析。

（一）組織形式

按牧區(qū)合作社牽頭人劃分，“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社屬于牧民牽頭組織，按牧區(qū)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行劃分，“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社屬于產(chǎn)銷一體化和生產(chǎn)服務(wù)為主的組織。

從牧區(qū)合作社組織模式來看，“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社是嘎查為帶領(lǐng)牧戶共同致富，根據(jù)當(dāng)?shù)貙I(yè)化生產(chǎn)需要牽頭興辦，形成“黨支部或嘎查員會(huì)+合作社”的組織模式，這種類型在牧區(qū)具有廣泛。這種類型主要優(yōu)勢(shì)是充分利用集體經(jīng)濟(jì)所擁有的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公平的組織動(dòng)員能力，整合資源的能力，獲得政府提供的優(yōu)惠政策或扶植性項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。從合作形式來看，牧民個(gè)體戶在聯(lián)營(yíng)的基礎(chǔ)上，本著自愿平等的原則，采取生產(chǎn)區(qū)合資等形式，實(shí)行聯(lián)戶聯(lián)產(chǎn)共同經(jīng)營(yíng)的形式。

（二）合作社管理體系及規(guī)章制度

合作社是牧民自己建立的社會(huì)組織。任何組織都有其與實(shí)際情況相適應(yīng)的體系，而且要按照規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)致的分工，才能提高工作效率。合作社由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、合作社委員會(huì)、代表大會(huì)組成。合作社成員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。合作社成員（代表）大會(huì)享有下列權(quán)利：①審議、修改本社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度;②選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事會(huì)成員;③審議本社的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、盈余分配和虧損處理方案;④決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng);⑤對(duì)合并、分立、解散、清算和對(duì)外聯(lián)合等作出決議;⑥決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期;⑦決定其他重大事項(xiàng)。

（三）合作社成員的權(quán)利及義務(wù)

在組織中權(quán)利和責(zé)任平等是發(fā)揮職務(wù)技能的必要條件。任何組織的成員，包括合作社的成員，都應(yīng)當(dāng)享受一定的權(quán)利，并履行其業(yè)務(wù)職責(zé)。

1.合作社成員的權(quán)利

①參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)按照章程規(guī)定對(duì)本社實(shí)行民主管理;②按照本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施;③按照本社規(guī)定的章程進(jìn)行分享盈余;④有權(quán)利提出查看合作社的章程、成員的名冊(cè)、各會(huì)的會(huì)議記錄、決議、年末盈利報(bào)告和會(huì)計(jì)賬單;⑤有權(quán)利對(duì)合作社的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出詢問和意見;⑥有權(quán)利對(duì)合作社提出召開臨時(shí)性的合作社成員大會(huì);⑦有權(quán)利自由提議退出合作社的聲明，按照規(guī)定的章程退社;⑧章程規(guī)定的其他權(quán)利。

2.合作社成員的義務(wù)

①嚴(yán)格遵守合作社規(guī)定的章程和會(huì)議的決議;②按照合作社規(guī)定的各項(xiàng)章程出資;③積極參與合作社舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，并接受合作社提供的技術(shù)指導(dǎo)，遵守合作社規(guī)定范圍內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);④成員維護(hù)合作社的利益，愛護(hù)合作社基本設(shè)施，保護(hù)全社成員的各種財(cái)產(chǎn);⑤不可以損害合作社成員的共同利益;⑥不得以其對(duì)本社或者本社其他成員所擁有的債權(quán)，抵銷已認(rèn)購(gòu)或已認(rèn)購(gòu)但尚未繳清的出資額;不得以已繳納的出資額抵銷其對(duì)本社或者本社其他成員的債務(wù);⑦共同承擔(dān)合作社的虧損;⑧章程規(guī)定的其他義務(wù)。

三、社員的參與形式

《農(nóng)民合作社法》中一直沒有詳細(xì)規(guī)定合作社成員的出資方式，出資方式是根據(jù)合作社工作的實(shí)際情況決定的。合作社目前受到各方面的限制，大多數(shù)合作社根據(jù)自身的實(shí)際情況、主導(dǎo)畜牧業(yè)地區(qū)的特點(diǎn)以及社員的實(shí)際生活方式等特點(diǎn)，很少確定出資方式。

在牧區(qū)，牲畜和草原是牧民生存的重要生產(chǎn)資料。雖然有些合作社沒有詳細(xì)的規(guī)章制度，但在現(xiàn)實(shí)生活中，牧民以自己的土地入股。

（一）入股

按照新型牧區(qū)合作社的業(yè)務(wù)資產(chǎn)，即籌集資金的成分，有股份體系、半股本系統(tǒng)、資本金的形式、土地的形式、勞動(dòng)力的形式等。從新型牧區(qū)合作社入股情況來看，現(xiàn)金、土地、勞動(dòng)力等多樣化股份形式的投資。

據(jù)調(diào)查，東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛合作社的籌資情況，表現(xiàn)在土地、現(xiàn)金和土地+現(xiàn)金的入股形式。

1.土地

土地是畜牧業(yè)生產(chǎn)不可缺少的資源，蒙古族自古以來很重視合理利用土地。土地在不同時(shí)代的物質(zhì)變革中，隨著所有權(quán)的改變，在生產(chǎn)方式、文化等方面發(fā)生了變革。

從20世紀(jì)80年代開始，對(duì)牲畜實(shí)行家庭承包;到90年代末，以解決“土地公地悲劇”為目的，將土地承包到戶。但雙包制在一定程度上帶動(dòng)了牧民的積極性，但并未解決畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本矛盾。

嘎查牧民的社會(huì)關(guān)系，也像土地的分塊化一樣，產(chǎn)生了隔閡，人與人的關(guān)系不再是傳統(tǒng)牧業(yè)社會(huì)中的協(xié)作關(guān)系，而是充滿了猜疑、嫉妒、抗?fàn)帯?/p>

正因?yàn)榻鉀Q紛爭(zhēng)等情況，牧民以土地入股。目前，土地入股已成為“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社籌集資金的主要方式。合作社把土地利用為規(guī)?；那囡暳匣?。

2.現(xiàn)金

開始創(chuàng)辦合作社，即使只有土地資源也不行，也要解決畜圈、各種設(shè)備、打井、建飼料庫(kù)、拉電力等工程，也需要一定的現(xiàn)金。牧民非常重視相互信任。吳云波以自己為榜樣最先現(xiàn)金入股，嘎查牧民們也很信任他，所以牧民也開始入股。最終，嘎查集體和農(nóng)牧民自籌入股成立“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社。

3.土地+現(xiàn)金

此外，還有以上兩種入股方式。在206戶中有57戶用土地+現(xiàn)金入股方式。

例1：某書記在合作社工作的時(shí)候，申請(qǐng)項(xiàng)目后國(guó)家資助二十萬，嘎查有一千人口，每人平均200元，當(dāng)作為基金。另外，某人在合作社投了13000元的資金。每年固定分紅1950元，也就是合作社返還本金的15%。2019年是第四年已經(jīng)本金的一半，按這樣算起來的話，本金很快就返回了。

例2：某人投資了20多萬，以前也是養(yǎng)牛羊。但是村委工作忙，都賣了。目前靠做嘎查的工作、合作社盈利和開辦商店維持生活。

從以上論述可以看出，東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社的資金來源主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即了解土地、現(xiàn)金以及“土地+現(xiàn)金”等形式入股。

（二）分紅

分配是生產(chǎn)關(guān)系的要素。生產(chǎn)過程中通過流通實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)，會(huì)得到分配的結(jié)果。蒙古族自古以來就從事畜牧業(yè)，順應(yīng)自然規(guī)律，從五畜收益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，牧業(yè)區(qū)也被卷人了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)模式、將牧場(chǎng)承包給個(gè)體戶，人們的思維也就只看到眼前利益。

從牧區(qū)實(shí)行“雙包制”到畜群、土地個(gè)體戶，原有的游牧文化模式從未有過，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，各盡所能、自私自利，唯利是圖。這導(dǎo)致了生態(tài)破壞、資源枯竭、空氣污染、牧民生活水平下降、收入減少……在種種困難面前，牧民將資源、資產(chǎn)整合在一起，解決困境。

合作社分工明確，利潤(rùn)分配，也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。合作社初始與牧民簽訂合同時(shí)規(guī)定每年分配本金15%。例如，一個(gè)牧民投入1萬元，每年分1500元的盈利。入股的基數(shù)大，年末的利潤(rùn)也高。作者在采訪中得知，東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社成立的第一年，資產(chǎn)就上升到840萬元，2016年達(dá)到2480萬元，2017年底達(dá)到3200萬元。

入股形式有A型和B型等兩種。A與B型投資的區(qū)別何在呢？A投資全部為股款，B型為國(guó)家資助金。東薩拉嘎查“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社獲得國(guó)家資助款20萬元。東薩拉嘎查一千多口，每人平均200元。這項(xiàng)投資不是牧民個(gè)人的錢。也就是說，是從國(guó)家申請(qǐng)而來的資金。B型投資恰恰相反，沒有分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，如果合作社解散了，該投資成員就不能分財(cái)產(chǎn);相同的是在年終分紅時(shí)均等，分紅比率都是15%，但由于投資金額有差異，分紅數(shù)額也不同。

四、結(jié)論

本文對(duì)“瑪拉沁艾力”養(yǎng)牛專業(yè)合作社基本情況、組織形式及管理模式進(jìn)行論述，并試圖分析東薩拉嘎查牧民的參與方式。東薩拉嘎查牧民選擇資金、土地、資金+土地等生產(chǎn)要素入股整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，再通過市場(chǎng)交易獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，最后進(jìn)行統(tǒng)一分配純利潤(rùn)。牧區(qū)合作社是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)機(jī)體，是一個(gè)自發(fā)性的組織。牧民通過合作社實(shí)現(xiàn)草原共享、耕地循環(huán)使用，勞動(dòng)力再就業(yè)、利潤(rùn)再分配，成為牧區(qū)資源利用的新趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

蘇都畢力格，內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特。