交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理與控制的探究

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政體系的改革不斷推進(jìn)，對我國事業(yè)單位的財務(wù)管理，特別是資金管理方面的要求也逐漸提高。事業(yè)單位預(yù)算管理和控制是資金管理的重要手段，是提高事業(yè)單位財政收支管理水平，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部綜合管理水平的重要抓手。本文根據(jù)筆者工作實踐，結(jié)合本職工作分析了交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，預(yù)算管理過程中存在的問題，并提出完善預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理工作的嚴(yán)格執(zhí)行，提高預(yù)算控制的監(jiān)管及考核等方面，著力提高交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位：預(yù)算管理：財務(wù)管理

近年我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，多數(shù)傳統(tǒng)規(guī)章制度與交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展不匹配的問題漸漸凸顯。陳舊的制度體系或理念已經(jīng)無法適應(yīng)如今快速發(fā)展的交通運(yùn)輸事業(yè)，必須繼續(xù)改革和優(yōu)化。預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展的條件下，事業(yè)單位預(yù)算管理在具體業(yè)務(wù)運(yùn)行中常常會出現(xiàn)一些缺陷或矛盾，從而導(dǎo)致各種資金問題的出現(xiàn)，對各項業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題，及時進(jìn)行修訂改進(jìn)尤為重要。

一、交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理及控制工作的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)也取得了顯著的成績，為城市的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更加廣泛的發(fā)展空間。現(xiàn)階段交通運(yùn)輸事業(yè)單位在預(yù)算管理及控制方面存在一定的不足，預(yù)算與實際工作業(yè)務(wù)運(yùn)行偏差較大：因預(yù)算管理不合理而致使資金不合理利用、挪用資金、資金流向不明、預(yù)算混亂等問題的產(chǎn)生：預(yù)算執(zhí)行過程中的適應(yīng)能力欠佳，導(dǎo)致預(yù)算挾制業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的發(fā)生。在進(jìn)行預(yù)算過程中，針對各種突發(fā)事件以及各種影響因素缺乏考慮，使得預(yù)算執(zhí)行能力較弱、預(yù)算管理工作無法切實體現(xiàn)資金應(yīng)用狀態(tài)、預(yù)算管理作用未能充分發(fā)揮等?；诖?，提高交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理及控制力度至關(guān)重要。

二、交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理及控制存在的不足及原因分析

（一）預(yù)算執(zhí)行方面管理力度不足

預(yù)算執(zhí)行過程中，管理力度的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，交通運(yùn)輸事業(yè)單位在預(yù)算管理制度方面存在缺陷，不夠完善，并且存在形式化的問題，以及可執(zhí)行性不足等。第二，部分交通運(yùn)輸事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)針對預(yù)算管理工作重視程度不足，導(dǎo)致管理人員責(zé)任意識不足，并且在專業(yè)化水平以及工作積極性方面存在問題。

（二）預(yù)算管理人員綜合業(yè)務(wù)水平偏低

預(yù)算管理的制定、執(zhí)行、考核等工作的開展都必須要有專業(yè)化的人員來進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀來說，部分交通運(yùn)輸事業(yè)單位的預(yù)算管理人員卻存在業(yè)務(wù)水平較低的現(xiàn)象，或者并不能完全發(fā)揮預(yù)算管理崗位的職能。交通運(yùn)輸事業(yè)單位人事管理方面存在缺陷，預(yù)算管理工作由于長時間沒有高技術(shù)人才的引進(jìn)，同時在內(nèi)部人員考核制度方面也較為缺乏，導(dǎo)致目前預(yù)算管理人員的專業(yè)知識以及技能水平無法適應(yīng)新時代背景下財政管理體系的新要求。同時，部分交通運(yùn)輸事業(yè)單位對于財務(wù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)重視程度不足，對于已有的財務(wù)人員未能進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)算相關(guān)知識培訓(xùn)，使得預(yù)算管理模式以及需求并不能在工作過程中得到落實，單位預(yù)算編制和單位的實際工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，對于預(yù)算管理工作的帶來了一定影響，不利于預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）對政府采購預(yù)算編制重視不足

隨著《政府采購法》的全面實施，目前的政府采購已逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道，政府采購預(yù)算在整個支出預(yù)算中的權(quán)重也越來越大。例如在筆者所在的單位，政府采購預(yù)算占支出總預(yù)算比重已經(jīng)超過80%，因此政府采購預(yù)算的科學(xué)合理編制有著重要意義。政府采購預(yù)算編制屬于政府采購范圍的支出項目，需要和部門預(yù)算同步編制。部分單位在執(zhí)行的過程中，將兩者分離核算，這很容易造成在實際采購中缺少資金保證。同時一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對政府采購的預(yù)算可以靈活掌控，不應(yīng)該過細(xì)過嚴(yán)，甚至有的部門為了資金使用方便，逃避采用政府采購方式使用預(yù)算，這實際是一種不負(fù)責(zé)任的行為，不利于財政資金的有效使用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理及控制的相關(guān)策略

（一）完善預(yù)算管理制度

若想提高交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算管理及控制的效果，最重要的便是要具備完善的預(yù)算管理制度。交通運(yùn)輸事業(yè)單位需要構(gòu)建并不斷完善預(yù)算編制、審核、實施、結(jié)算、評價等環(huán)節(jié)的預(yù)算管理制度，將單位預(yù)算管理工作以制度的方式進(jìn)行落實。第一，交通運(yùn)輸事業(yè)單位需要在自身內(nèi)部建立優(yōu)良的預(yù)算管理意識，保證內(nèi)部人員都能夠?qū)︻A(yù)算管理業(yè)務(wù)有著充分的認(rèn)知，并認(rèn)真配合預(yù)算管理部門，主動參與預(yù)算業(yè)務(wù)的各方面工作，為預(yù)算管理工作提供良好的工作條件和環(huán)境。第二，交通運(yùn)輸事業(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算內(nèi)部管理制度來進(jìn)行崗位的調(diào)整或增減，需要明確各個崗位的責(zé)任以及權(quán)利，并針對預(yù)算編制、實施、審核、評價等各個崗位進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)一步保證預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)都能夠穩(wěn)定的進(jìn)行。

（二）保證預(yù)算管理工作的嚴(yán)格執(zhí)行

在完成預(yù)算編制后，交通運(yùn)輸事業(yè)單位還需要通過一些合理的手段來保證預(yù)算能夠嚴(yán)格執(zhí)行。一是需要把預(yù)算編制在其內(nèi)部進(jìn)行細(xì)致劃分，同時將指標(biāo)在各個下屬單位中進(jìn)行下達(dá)，全面發(fā)揮預(yù)算對于交通運(yùn)輸事業(yè)單位各個運(yùn)作環(huán)節(jié)的管理作用。二是需要結(jié)合預(yù)算編制的具體內(nèi)容和實際情況來設(shè)定各個項目的收支，確定預(yù)算能夠穩(wěn)定執(zhí)行。三是需要構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行分析體系，并針對各個單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管，若是預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題或不足，必須及時找jH分析原因并進(jìn)行解決，以此來保證預(yù)算執(zhí)行的合理性以及預(yù)算管理工作的有效性。

（三）確保政府采購預(yù)算編制的科學(xué)合理性

科學(xué)合理的政府采購預(yù)算編制對事業(yè)單位的內(nèi)部管理有著重大的意義，因此需要提高對政府采購預(yù)算編制的重視程度。部門預(yù)算編制人員需要在編制預(yù)算的過程中，把握好采購資金的分類、項目的品目和采購需求量，做到如實編寫，絕不虛報和瞞報。對采購行為形成必要的約束機(jī)制，改變政府采購的無序性和隨意性，使單位政府采購工作步入制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。

（四）提高預(yù)算控制的監(jiān)管及考核

預(yù)算控制的實際情況和監(jiān)管以及考核有著緊密的關(guān)系，交通運(yùn)輸事業(yè)單位必須要提高監(jiān)管及考核力度來提高內(nèi)部的預(yù)算管理力度。一方面，為了能夠確保監(jiān)管工作的客觀性和有效性，可以經(jīng)過單位的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和其他預(yù)算部門合作進(jìn)行預(yù)算和管理，利用內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理預(yù)算的執(zhí)行，如此一來，能夠有效加強(qiáng)監(jiān)管的有效性和獨立性，并保證預(yù)算管理及控制工作能夠順利開展。另一方面，將單位預(yù)算管理情況與本單位績效考核緊密結(jié)合，分析預(yù)算管理中的相關(guān)指標(biāo)，納入績效考核。交通運(yùn)輸事業(yè)單位需要提高預(yù)算績效考核力度，構(gòu)建預(yù)算編制目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算評價、預(yù)算反饋等各個環(huán)節(jié)有效互動的閉環(huán)績效管理體系。

總結(jié)及結(jié)論：交通運(yùn)輸事業(yè)單位財務(wù)管理有著鮮明的行業(yè)特點，新時代的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對交通事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求，需要進(jìn)一步提高成本管理和控制力度，要求更好的財務(wù)管理綜合水平，規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)管理與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，助力交通運(yùn)輸業(yè)更好更快穩(wěn)健發(fā)展。所以，預(yù)算管理是財務(wù)管理的重中之重，需要針對預(yù)算管理方面存在的不足和問題進(jìn)行解決，建立科學(xué)管理意識，并嚴(yán)格落實預(yù)算各環(huán)節(jié)，完善預(yù)算管理等財務(wù)管理等方面的制度，保證交通運(yùn)輸事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)作和發(fā)展。

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作者簡介：

湯亮，廣西壯族自治區(qū)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，廣西南寧。