互聯(lián)網(wǎng)時代終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度適應(yīng)性效率研究

摘要：進入新世紀(jì)以后，我國提出了終身職業(yè)技能培訓(xùn)的制度，目的是為了在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，為我國的行業(yè)人才缺口提供足量的人才儲備，并確保我國各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和社會發(fā)展及時代進步相匹配。而終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的可行性與否，需要通過分析我國職業(yè)技能培訓(xùn)制度和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的適應(yīng)性匹配程度來評價。本文基于此，從這種終身學(xué)習(xí)適應(yīng)性效率的角度入手進行分析，明確了在進行終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建過程中需要加強對現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，對現(xiàn)有機制和資源的短缺進行補充，為實現(xiàn)制度適應(yīng)性效率目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。同時，本文也探究了現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和其在各行業(yè)的應(yīng)用對提升制度適應(yīng)性效率的作用原理。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代：終身學(xué)習(xí);職業(yè)技能培訓(xùn);適應(yīng)性效率

我國作為一個近年來新起的大國強國，在未來發(fā)展的階段，對各行業(yè)人才進行職業(yè)技能培訓(xùn)是進行強國戰(zhàn)略的需要。為了有效保障我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人才數(shù)量相匹配，我國國務(wù)院于2018年出臺了《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，《意見》中指出：有必要建立并推廣覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫徹勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。因此，“適應(yīng)性”的正常與否是評價制度是否發(fā)揮作用以及評價制度效率的重要指標(biāo)。而對于終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度來說，確保制度實施時具有“適應(yīng)性效率”是實現(xiàn)人才培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要意義。

同時，對于國家來說，全面、完善的職業(yè)技能培訓(xùn)制度是推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展以及核心競爭力提升的重要保障，也是貫徹落實改革開放的重要手段。近年來，我國職業(yè)技能培訓(xùn)制度不斷改進且完善，培訓(xùn)的范圍和行業(yè)種類不斷拓寬，在這種情況下，培訓(xùn)體系不斷趨于完善。同時，國務(wù)院出臺的有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)制度也為我國行業(yè)人才進行終身職業(yè)技能培訓(xùn)提供了定心丸。《意見》的提出'為我國人才終身職業(yè)技能培訓(xùn)框架以及體系的建立提供了總體框架和頂層設(shè)計，但是如何進行細(xì)節(jié)的補充以及現(xiàn)階段發(fā)展困境的突破，還需要相關(guān)專業(yè)部門以及工作人員進行凋整。

一、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度“適應(yīng)性效率”的深刻含義

美國著名經(jīng)濟學(xué)家諾思在20世紀(jì)首次提出了“適應(yīng)性效率”的概念，這一概念對于指導(dǎo)經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟增長趨勢之間的關(guān)系研究時具有十分重要的意義。在研究經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長趨勢之間的關(guān)系時，有必要對經(jīng)濟增長的適應(yīng)性效率進行研究。適應(yīng)性效率主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的時間進展過程中。制度的適應(yīng)性效率，主要描述的是在面對社會異常情況的沖擊時，相關(guān)的經(jīng)濟情況以及制度能夠及時進行調(diào)整的能力以及制度改進之后促進經(jīng)濟發(fā)展和提升的能力。

在進行我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的研究時，將“適應(yīng)性效率”作為研究方向，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)制度的適應(yīng)性效率主要體現(xiàn)在時間進展的過程中，我國職業(yè)技能培訓(xùn)體系以及培訓(xùn)模式和培訓(xùn)制度所處環(huán)境的適應(yīng)程度以及其和社會經(jīng)濟情況的契合程度。而職業(yè)技能培訓(xùn)制度實施的效率則由終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的框架組成以及我國經(jīng)濟的實際情況來決定。

（一）制度結(jié)構(gòu)的靈活性

“適應(yīng)性效率”的創(chuàng)立者諾思認(rèn)為，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的對應(yīng)結(jié)構(gòu)主要取決于其所在的體系。職業(yè)技能培訓(xùn)體系是由機制、形式以及資源等共同組成的具有整體性的一個培訓(xùn)系統(tǒng)，而近些年來所推崇的與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系則具有典型的人才培養(yǎng)和社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的特征。在當(dāng)前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著市場的需求而不斷發(fā)生改變，在這種情況下的傳導(dǎo)作用，將會直接影響人才培訓(xùn)制度以及人才培訓(xùn)結(jié)構(gòu)進行凋整。我國是一個東西部發(fā)展極不平衡的國家，各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚程度以及發(fā)展差異較為明顯，在這種情況下，保持制度結(jié)構(gòu)的靈活性能夠有效滿足企業(yè)發(fā)展的需求，避免由于企業(yè)發(fā)展需求不一致造成發(fā)展混亂、部分企業(yè)沒有發(fā)展機會的情況。另外，近些年來我國快速發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于專業(yè)技術(shù)人才的需求明顯不同，在這種情況下，我國職業(yè)培訓(xùn)的同質(zhì)化所存在的缺點就被充分的暴露了出來。因此，只有保障我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的靈活性和多元化，建立一個更加具有彈性和調(diào)節(jié)能力的培訓(xùn)體系，才能夠切實滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步所帶來的新型需求。

（二）制度結(jié)構(gòu)耦合性

制度結(jié)構(gòu)的耦合，主要是指在各項制度實施過程中，為了確保其能夠通力合作，為解決一項既定的功能和目標(biāo)二組合形成的共生機制。對于終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度來說，只有當(dāng)其具備“適應(yīng)性效率”，才能夠在工作落實的過程中充分發(fā)揮其耦合性的特征。

首先，當(dāng)各項制度內(nèi)部進行耦合后，才能夠確保終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過對現(xiàn)有的存量規(guī)則進行整合處理，加速我國當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)各項制度和政策之間的有效配合，才能夠?qū)φ唧w系的系統(tǒng)性進行過有效的改善。具體來說，當(dāng)前我國人才接納政策、職業(yè)教育培養(yǎng)政策以及就業(yè)扶持政策等，在經(jīng)過不斷地調(diào)整和合作之后，才能夠最大程度的發(fā)揮存量政策的相關(guān)效應(yīng)。

其次，當(dāng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的正式制度和非正式制度進行耦合之后，對于各行業(yè)人才的技能培訓(xùn)才能夠達到預(yù)期的效果?，F(xiàn)階段，我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系構(gòu)建還不完全，因此想要加速構(gòu)建一個完善的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度框架，必須摒棄傳統(tǒng)的理念，采用更加包容的理念進行建設(shè)，將各種能夠促進我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度框架形成的因素引入其中，推動我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)的多元化、復(fù)雜化發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代下實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度適應(yīng)性效率的手段

（一）建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管系統(tǒng)，確保職業(yè)技能培訓(xùn)制度的靈活性

對于政府部門來說，在推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，能夠有效提升推廣該制度的監(jiān)管水平和監(jiān)督力度。具體來說，通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，帶來的效率提升主要表現(xiàn)在以下方面：第一，各個層級之間進行信息傳遞時更加高效，各個層次在工作時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)借助互聯(lián)網(wǎng)進行共享，有效提升了信息的透明程度以及數(shù)據(jù)的集約化水平。而在互聯(lián)網(wǎng)帶來如上改變的基礎(chǔ)上，上級能夠借助大量的數(shù)據(jù)資料進行更加及時且準(zhǔn)確的分析，并賦予下級政府更加強大的靈活性，從而為各個地區(qū)結(jié)合實際情況推行普及職業(yè)技能培訓(xùn)制度打下基礎(chǔ)。第二，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為信息的多樣性提供了有力的保障，這就意味著政府進行復(fù)雜管理成為了可能，盡管有多個元素加入了進來，仍然能夠充分確保管理效率以及管理性能，使得政府以及社會企業(yè)開展更多的技能培訓(xùn)輔導(dǎo)以及資源建設(shè)，從而有效保障制度結(jié)構(gòu)的靈活性。第三，減少了中間管理層所造成的時間耽擱。通過建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管系統(tǒng)，使得原有的臃腫管理系統(tǒng)開始向扁平化、簡約化方向發(fā)展，切實保障了制度的彈性和靈活性，也能夠有效確保制度對外界變化的及時調(diào)整能力。

在進行職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)時，需要首先明確規(guī)劃和設(shè)計。而在進行規(guī)劃和設(shè)計時，首先需要注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及相關(guān)資源的管理。對于企業(yè)來說，技術(shù)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)的改變最直接的體現(xiàn)便是企業(yè)需求的變化，因此，現(xiàn)階段企業(yè)想要發(fā)展和進步，最重要的便是對數(shù)據(jù)資源進行充分的利用。

（二）采用電子政務(wù)公共服務(wù)模式，加強職業(yè)技能培訓(xùn)制度的貼合

20世紀(jì)末期，西方發(fā)達國家通過應(yīng)用電子政務(wù)來進行政府管理以及群眾服務(wù)的辦公方法快速的普及并發(fā)展了起來，這一改變?yōu)楦鱾€國家政府的辦公提供了新的思路，公共服務(wù)和電子政務(wù)的有效結(jié)合成為了潮流和趨勢。在電子政務(wù)一體化以及信息公開的情況下，各種資源的共享、業(yè)務(wù)互聯(lián)的政府服務(wù)逐漸成為了常態(tài)。

我國在學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家電子政務(wù)公共服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我黨提出的“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，力求增加信息的流通性，減少群眾的負(fù)擔(dān)。我國政府部門提供的公共服務(wù)將會涉及到政府的多個部門，因此部門之間的合作與凋整是十分重要的。而我黨作為我國的執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中十分關(guān)注民生意見，舉例來說，上述《意見》在提出后，所列舉的所有舉措，均是由各個部門之間進行協(xié)作所完成的，尤其是在“促進群眾就業(yè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)這一方面”，所涉及的職能部門高達14個。而想要在多個部門之間進行信息共享以及部門合作，采用電子政務(wù)的公共服務(wù)模式必然會成為政府部門的第一選擇。

與西方發(fā)達國家相比，我國的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)普遍比較落后，公示在政府網(wǎng)站的服務(wù)平臺上，“教育”以及“就業(yè)”都沒有涉及到職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。這些政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能不完善、職業(yè)培訓(xùn)不全面的尷尬情境也從側(cè)面反映出我國職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系的建設(shè)還沒有達到預(yù)期水平。近年來，我國快速發(fā)展的經(jīng)濟對勞動者提出了新的要求，在這種情況下，國家必定會出臺一系列政策來加速我國職業(yè)技能培訓(xùn)。

在進行職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺的建設(shè)時，需要注意以下幾個方面的問題：第一，在進行公共服務(wù)平臺的建設(shè)時，需要將國家電子政務(wù)公共服務(wù)平臺作為基礎(chǔ)，采用集成式的服務(wù)理念來指導(dǎo)建設(shè)：第二，在進行建設(shè)時，需要將勞動者作為服務(wù)平臺建設(shè)的核心，將促進就業(yè)以及提升技術(shù)人員工作能力作為目標(biāo)，在各部門之間推行信息共享以及業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）借助互聯(lián)網(wǎng)進行職業(yè)培訓(xùn)，注重職業(yè)技能培訓(xùn)制度的變革和發(fā)展

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和進步，借助互聯(lián)網(wǎng)進行教學(xué)的方法成為了我國開展教育的首要方法，基于這種理念，借助互聯(lián)網(wǎng)開展職業(yè)技能培訓(xùn)具有獨特的優(yōu)勢。具體來說，首先，互聯(lián)網(wǎng)的存在為廣泛在線學(xué)習(xí)提供了平臺，借助遠(yuǎn)程教育以及互聯(lián)網(wǎng)終端開展學(xué)習(xí)，解決了傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式下所存在的限制，且這種學(xué)習(xí)模式的改變和當(dāng)前勞動者流動性增強的情況是相符合的。其次，借助互聯(lián)網(wǎng)模式所建立的培訓(xùn)平臺具有極為良好的開放性，從培訓(xùn)機構(gòu)的角度來說，這種新型的培訓(xùn)模式使得更多主體參與到培訓(xùn)以及競爭中成為了可能，這對于當(dāng)前多元化的培訓(xùn)模式是相符合的。而且，這種自主學(xué)習(xí)行為的存在會推動資源向優(yōu)質(zhì)資源集中，實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勝劣汰，為我國留下更多的優(yōu)質(zhì)人才。另外，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)下的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，為政府部門進行勞動力市場的追蹤以及趨勢預(yù)測打下了堅實的基礎(chǔ)，從而幫助我國人才市場更加適應(yīng)社會環(huán)境的發(fā)展和變遷。例如我國對農(nóng)民工群體進行職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)工作，還應(yīng)該注意與農(nóng)民工群體的實際需求來制定培養(yǎng)方案，同時通過調(diào)整激勵機制的方法調(diào)動起農(nóng)民工人的學(xué)習(xí)積極性，制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的具有國家資質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完成學(xué)習(xí)教育與再就業(yè)的完美銜接，讓農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作切實落到實處。

三、結(jié)語

綜合全文，我國政府針對終身職業(yè)技能的開展和完善要求是堅持以需求作為導(dǎo)向、對培訓(xùn)體系進行創(chuàng)新、加速市場多元化、載體多元化發(fā)展，并且切實提升培訓(xùn)的規(guī)范性，從而有效開展職業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，我國的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系已經(jīng)初具規(guī)模，在這種情況下，協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)管理和服務(wù)之間的聯(lián)系是政府部門亟待解決的問題。

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作者簡介：

陳志遠(yuǎn)，泉州華光職業(yè)學(xué)院，福建泉州。