電力建設(shè)項目投資風(fēng)險分析及評價

摘要：在電力工程中投資管理是重要的組成部分之一，是電力行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)項目，項目投資直接影響著電力工程的效益，也對工程建設(shè)具有非常重要的作用，因此電力相關(guān)部門做好投資管理工作是非常有必要的。但是在具體的電力項目建設(shè)中會出現(xiàn)一定的問題，存在的投資風(fēng)險也逐漸增多，因此必須對投資風(fēng)險進(jìn)行具體分析，提出針對性的分析和評價策略，以此更加有效地保證投資活動，提高整個電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭實力。鑒于此，本文主要對電力建設(shè)項目投資風(fēng)險分析及評價進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)項目：投資風(fēng)險分析：評價

一、前言

當(dāng)前，隨著人們對用電需求量逐漸增大，電力建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模越來越大，在建設(shè)中就需要投入更多的資金，為了投入的資金能獲取最大的收益，必須對投資風(fēng)險進(jìn)行有效地管控，將資金按照計劃落到實處，以此保證電力建設(shè)項目的質(zhì)量，最大化降低投入風(fēng)險和成本。

二、電力建設(shè)項目投資管理

電力建設(shè)項目就是電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中建設(shè)的一些項目，包括對所需要的各種資金、設(shè)計等進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃以及控制。項目投資管理的質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著直接的聯(lián)系，所以管理人員要嚴(yán)格按照電力企業(yè)客戶量、用電量以及外界環(huán)境，經(jīng)營狀況等進(jìn)行綜合性的規(guī)劃，并且編制出科學(xué)合理的投資計劃。通常情況下電力建設(shè)項目投資需要進(jìn)行風(fēng)險性、技術(shù)性以及經(jīng)濟(jì)性分析：風(fēng)險性是企業(yè)經(jīng)營中面臨的行業(yè)、經(jīng)濟(jì)形勢等外界環(huán)境風(fēng)險，還包括一些地區(qū)環(huán)境污染和差異性等風(fēng)險：技術(shù)性是指技術(shù)智能化水平和技術(shù)的應(yīng)用程度，還包括生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計等許多方面的現(xiàn)代化和先進(jìn)性：經(jīng)濟(jì)性主要包含項目投資、成本支出費用等。

三、電力基本建設(shè)項目投資管理的風(fēng)險

（一）前期開發(fā)階段投資管理風(fēng)險

前期開發(fā)階段包括決策、設(shè)計以及發(fā)包階段，是電力項目投資風(fēng)險最多的一個階段，以資金風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險為主，具有很強(qiáng)的探索性，盡管在電力項目的前期開發(fā)中不如開發(fā)新產(chǎn)品一樣成功率比較低，但是在前期開發(fā)中也存在一些失敗和中止的項目，及時中斷一些失敗或者沒有前提的項目，對優(yōu)化資源配置，提高投資開發(fā)效益以及調(diào)控機(jī)制具有非常重要的作用。因此在前期開發(fā)中風(fēng)險管理的重點是對項目進(jìn)行判斷，對可能失敗的項目及時中止，以此避免造成更大的損失，提高項目的成功率。

（二）項目經(jīng)營期投資管理風(fēng)險

由于電力建設(shè)項目具有資金投入量大、建設(shè)周期長、設(shè)備要求高以及施工調(diào)試復(fù)雜等特征，故而在整個電力建設(shè)項目中極易出現(xiàn)超過支出費用、不能按照工期進(jìn)行竣工以及中途停工等情況。在具體的建設(shè)項目中，投資管理風(fēng)險主要體現(xiàn)在施工組織設(shè)計、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證、施工合同和索賠管理等，這些風(fēng)險都會給直接影響電力項目的整體效益，因此要結(jié)合電力建設(shè)項目的實際情況制定出可行的經(jīng)營戰(zhàn)略和計劃，對企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時凋整，進(jìn)而就能取得良好的效益，大大增強(qiáng)防范市場風(fēng)險的能力。

四、電力基本建設(shè)項目投資控制管理的方法

（一）決策階段投資管理和控制

在電力建設(shè)項目實施中決策階段是一個非常重要的階段，是選擇和決定投資方案的主要參考依據(jù)，也是擬定項目可行性報告的重要技術(shù)憑證，在決策時需要結(jié)合不同建設(shè)方案進(jìn)行正確的評判和比較。同時項目投資的正確與否與投資決策和項目建設(shè)成敗有著直接關(guān)系，所以在電力建設(shè)項目決策階段時，首先，要確定項目建設(shè)的具體位置、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，擬定出項目的可行性計劃，確定項目的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性對環(huán)境等的影響，進(jìn)而系統(tǒng)化的論證電力建設(shè)項目，選擇許多種優(yōu)化方案。其次，對投資進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致編制和審查核對，通過批準(zhǔn)之后，以其為依據(jù)制定出總體投資計劃方案，以此有效地控制投資金額，在施工中不可隨意的更改施工工期，起到?jīng)Q策和控制的目的。再次，在電力項目建議書和可行性報告中要把投資目的和效果呈現(xiàn)出來，制定出準(zhǔn)確合理的項目建議書，以此大大提高投資效率：可行性報告中要對電力項目的地址選擇、建設(shè)規(guī)模以及環(huán)境影響等因素做出具體的分析和評價，達(dá)到投資的目的。最后，還應(yīng)該邀請一批經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的監(jiān)理人員進(jìn)行全面客觀的評價，這就能夠保證投資階段的科學(xué)性，防止電力項目投資具有很大的盲目性。

（二）設(shè)計階段投資管理和控制

設(shè)計階段也是電力建設(shè)項目實施中非常重要的一個階段，對工程投資控制的管控具有至關(guān)重要的意義，首先在工程設(shè)計中，投資管控目標(biāo)不僅要與實際情況相符合，并且預(yù)算低于投資總金額的基礎(chǔ)上保證工程質(zhì)量較高，這樣就能在設(shè)計時嚴(yán)控投資進(jìn)度。其次在進(jìn)行工程設(shè)計時，企業(yè)應(yīng)該邀請一些專業(yè)設(shè)計單位來設(shè)計和優(yōu)化方案，隨后對其擇優(yōu)選擇，進(jìn)而保證工程質(zhì)量和效率。三是選擇完成設(shè)計方案之后，要認(rèn)真探討和分析設(shè)計方案中的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性問題，這技術(shù)不僅要與工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求相符合，還要補(bǔ)充工程預(yù)算和資金的缺口，制定出合理的解決方案。四是建設(shè)和設(shè)計單位應(yīng)該建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，建設(shè)單位要擬定出相應(yīng)的設(shè)計合同，強(qiáng)化對合同的管理工作，且保留相應(yīng)的責(zé)任依據(jù)。同時在保證設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對電力項目所處的環(huán)境進(jìn)行實地考察和勘探，促使設(shè)計方案和所處環(huán)境的差距較小。五是對設(shè)計過程中的投資估算、概算預(yù)算以及設(shè)計總造價進(jìn)行科學(xué)合理的管理，加強(qiáng)設(shè)計單位的考核，就能與設(shè)計單位簽訂合同，以此確保設(shè)計方案的可行性和質(zhì)量，大大降低工程施工后設(shè)計變更對投資風(fēng)險管控的影響。

（三）發(fā)包階段的投資管理與控制

在進(jìn)行電力項目建設(shè)過程中，分包階段的投資管控主要以招投標(biāo)模式為主，就是在招標(biāo)管控的作用下，選擇經(jīng)濟(jì)效益好、信用高的施工單位，這主要是由于施工單位是電力項目建設(shè)的主體，施工單位的素質(zhì)與項目質(zhì)量有著密切聯(lián)系，嚴(yán)重一點甚至一定程度影響著工程成本，采購大型設(shè)備和材料時需要通過招投標(biāo)方式，這就能夠選擇性價比高的材料和設(shè)備進(jìn)行選擇，進(jìn)而就能嚴(yán)格管理控制項目投資，也可以全面把握控制項目各個環(huán)節(jié)，促使項目投資管理和目標(biāo)控制等工作的有序進(jìn)行。在開展招投標(biāo)中，首先要編制招投標(biāo)文件，在進(jìn)行招投標(biāo)文件的時候，要充分考慮國家電力行業(yè)的相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)宏觀凋控等風(fēng)險因素，針對可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案，對風(fēng)險進(jìn)行主動掌握和控制，進(jìn)而及時有效地鋸決電力項目問題。其次要對電力市場的實際情況進(jìn)行充分了解，結(jié)合材料設(shè)備的貨源和價格等建立對應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，有效避免電力項目中材料供不應(yīng)求情況。在技術(shù)上要通過利用招標(biāo)代理、跟蹤審計單位以及編標(biāo)單位等作用和專業(yè)技術(shù)對市場上的材料和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對比和記錄材料價格和型號，確保工程造價和工程清單的規(guī)范性和合理性。此外，建設(shè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)文件編制時，要認(rèn)真詳細(xì)的審查核對合同相關(guān)條款，對于條款上涉及的資金問題，包括工程變更和材料計價等都會通過會議方式來討論，并且重新審查核對、計算成本和資金，不斷完善條款內(nèi)容，以此避免漏洞，嚴(yán)格管控項目投資，推動電力建設(shè)的順利進(jìn)行。五、施工階段的投資管理與控制

（一）施工組織設(shè)計

在施工階段施工組織設(shè)計是技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，對投資與工期，投資與質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段在進(jìn)行電力項目建設(shè)過程中，一些建設(shè)單位市場加大資金投資力度，目的為了縮短施工工期，可是這樣很有可能不能有效保證工程質(zhì)量，導(dǎo)致嚴(yán)重資源浪費和資金緊缺。因此施工單位一定要編制出詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃表，結(jié)合施工情況進(jìn)行不斷優(yōu)化，建設(shè)單位還要嚴(yán)格管控，按照施工標(biāo)準(zhǔn)保證工程施工工期和質(zhì)量的科學(xué)性和合理性，還要在此基礎(chǔ)上盡可能降低工程造價。

（二）設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證

設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是電力項目施工的關(guān)鍵內(nèi)容，在進(jìn)行設(shè)計變更的過程中，要細(xì)致分析需要變更地方和原因，例如是否涉及到比較大的工程量和投資金額的增加減少，是否對施工工期有比較大的影響，是否有變更的必要性等。同時在設(shè)計變更過程中需要根據(jù)建設(shè)單位和監(jiān)理單位的意見，如果設(shè)計變更超出了原有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)情況，需要原有項目審批部門的批準(zhǔn)。另一方面現(xiàn)場簽證，首先要確認(rèn)需要簽證的工程量，然后嚴(yán)格按照施工規(guī)范簽寫工程聯(lián)系單，認(rèn)真詳細(xì)的說明工程變更情況，并且詳細(xì)分析工程預(yù)算，確定其對工程工期和質(zhì)量的影響。同時闡述清楚監(jiān)理單位簽證的重要性，對于中單變更項目要專家進(jìn)行論證，或者由甲方開會議來討論，此做法能保證變更和簽證的合理性，以此大大降低工程成本。

（三）施工合同管理與索賠管理

在電力項目施工過程中不可預(yù)見的因素有許多，包括合同缺陷、工程變更以及甲方違約等方面，所以建設(shè)單位要對涉及到的索賠進(jìn)行全方面分析，并且搜集相關(guān)資料制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取一系列有效措施進(jìn)行及時補(bǔ)救，避免造成較為嚴(yán)重的索賠事件。另外，建設(shè)單位和監(jiān)理單位需要互相監(jiān)督管理，由于竣工決算是投資控制的最后一個階段，因此必須嚴(yán)格控制竣工階段的投資資金控制，以此避免在決算中工程量與工程造價不相符合。

六、結(jié)語

總而言之，目前電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值正在不斷提升，建設(shè)項目也呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢，電力建設(shè)項目是電力服務(wù)的重要載體，故而必須嚴(yán)格控制項目質(zhì)量，加強(qiáng)投資管理與控制，就能大大縮減工程成本，體現(xiàn)電力項目的經(jīng)濟(jì)性。另外，在實際的投資管控中應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制決策、設(shè)計、發(fā)包以及施工階段，進(jìn)而就能保證電力項目投資管理工作的順利進(jìn)行，避免各種風(fēng)險的產(chǎn)生。

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作者簡介：

沈媛媛，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司東臺市供電分公司，江蘇東臺。