環(huán)境與資源保護法視野下的飲水安全

旦增旺姆 尺來多吉 扎西頓珠

摘要：農(nóng)村用水安全問題與農(nóng)村居民的身體健康和生命安全息息相關(guān)。然而，受到自然、社會、經(jīng)濟等各種因素的影響，農(nóng)村居民飲用水安全問題一直制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和居民的正常生活。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致農(nóng)村的供水設(shè)施缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金，讓農(nóng)村飲用水問題日益激化。而農(nóng)村飲用水安全不僅僅是工程技術(shù)層面上的問題，更是一個法律問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;水污染;環(huán)境與資源保護法

一、農(nóng)村飲用水安全問題

農(nóng)村飲用水就是指供農(nóng)村人口日常生活，如餐飲、洗漱、農(nóng)田灌溉以及飼養(yǎng)畜牲的水。而農(nóng)村飲用水一般來自水庫、河流、湖泊、泉水、窖水或井水。那什么是安全的水？世界銀行發(fā)布的《1988年世界發(fā)展指標》，安全的水是指“經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的水”。在我國，安全飲用水指的是一個人終身飲用，也不會對健康產(chǎn)生明顯危害的飲用水。安全飲用水還應(yīng)包含日常個人衛(wèi)生用水，包括洗澡用水、漱口用水等。如果水中含有害物質(zhì)，這些物質(zhì)可能在漱口時通過皮膚接觸吸收等方式進入人體，從而對人體健康產(chǎn)生影響。而我國現(xiàn)階段農(nóng)村飲用水安全問題主要涉及到以下幾個方面。

（一）農(nóng)村飲用水質(zhì)量不達標

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國尚有3.23億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，其中各類飲水水質(zhì)不安全的有2.27億人，水量不足、取水不便及供水保證率低的近9600萬人。2.27億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟、砷含量超標的有5370萬人，飲用苦堿水的有3850萬人，地表或地下飲用水源被嚴重污染的涉及9080萬人，飲用水中鐵錳等超標的有4410萬人。

（二）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以及建后運行不夠完善

目前供水工程建設(shè)主要依靠國家投資這一主要渠道。而農(nóng)村收入水平不高，城鎮(zhèn)財力有限，所以農(nóng)村在飲用水安全工程建設(shè)方面受到很大制約。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村飲水安全工程，建成后主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利或街道進行管理，設(shè)施的運營和維修都需要大量資金，而里面的一些精密設(shè)備，缺乏專業(yè)維修人員，一旦損壞，維修將會變得很困難。

二、農(nóng)村飲用水安全問題產(chǎn)生的因素

我國農(nóng)村飲用水污染比較嚴重。生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水混合物如各種洗滌水和人畜糞便等，是農(nóng)村水體污染的主要污染源之一。由于農(nóng)村污水處理系統(tǒng)不是很完善，大部分生活污水都直接進入河流、湖泊，直接造成水體污染。在農(nóng)村造成水體污染的主要有以下幾種。

（一）洗滌污染

家庭洗滌衣物的污水都是通過下水道排入河流的，而洗衣用的洗滌劑中含有很多氮、磷、硫，洗滌衣物污水的大量排放使水體中氮、硫、磷的含量較高，破壞了湖泊、在厭氧微生物的作用下，易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)。

（二）工業(yè)污染

工業(yè)污染是飲用水污染中比較嚴重的現(xiàn)象了。一些農(nóng)村靠近工業(yè)區(qū)，工業(yè)排放的廢水經(jīng)過多種途徑直接進入村民飲水源;工廠廢氣中的有害物質(zhì)通過降雨、直接沉淀等多種方式也進入到飲用水源。直接飲用地表水或淺層地下水的農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。由于工業(yè)污染，飲用水水質(zhì)是化學(xué)指標超標。

（三）農(nóng)業(yè)污染。

農(nóng)業(yè)污染是指在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品的用法用量不符合國家標準，使氮和磷等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物質(zhì)，通過地表或農(nóng)田滲透，造成農(nóng)村地下水污染問題，給農(nóng)村的飲用水安全帶來重大隱患。

農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達標，有一部分原因是因為農(nóng)村水污染嚴重，還有一部分是沒有設(shè)立一套專門針對于農(nóng)村飲水安全的管理制度。以保障飲水安全的有關(guān)制度為例，“有3億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題”是修訂管理制度的重要理由之一。但是從整個修訂草案的內(nèi)容來看，飲用水源保護區(qū)的管理制度顯然是針對城市的，而且主要是針對工業(yè)污染源的。因為在中國農(nóng)村，有很多地方是沒有集中飲水源的，更不用說水源保護區(qū)了。

三、農(nóng)村飲用水安全問題解決途徑

針對我國農(nóng)村水資源污染嚴重問題，我國在2017年6月27日新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》中已經(jīng)設(shè)立了關(guān)于農(nóng)村水污染控制的專門制度，《中華人民共和國水污染防治法》第五十二條指出：“國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理”。第五十三條指出：“制定化肥農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護要求”。第五十六條指出：“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施?！钡谖迨藯l指出：“農(nóng)田灌溉水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品”等等多條法律法規(guī)。

首先我們要做到的就是加大在農(nóng)村對健康飲水方式的宣傳和教育力度，提高農(nóng)村人口的安全飲水意識以及水污染防治意識。例如，不直接飲用未經(jīng)過加工或消毒的河水或井水，學(xué)習(xí)了解漂白粉消毒、氯化消毒或者臭氧消毒等適用于中小型企業(yè)或者農(nóng)村的飲用水消毒方式，以及符合國家水污染防治法規(guī)定的化肥農(nóng)藥用法用量等等。

其次，我國應(yīng)該全面建設(shè)農(nóng)村飲用水工程。農(nóng)村飲用水的安全問題很大程度上是因為農(nóng)村飲水工程建設(shè)不到位，影響了農(nóng)村飲用水的質(zhì)量。要解決農(nóng)村飲用水安全問題，必須加大對農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)力度。比如，通過分質(zhì)供水、集中供水、分散供水等措施來實現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)。中央和政府應(yīng)針對農(nóng)村經(jīng)濟水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，加大資金的投入力度，加大對農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)。

最后，解決農(nóng)村飲水安全問題，要對已經(jīng)開發(fā)利用的農(nóng)村水資源嚴格執(zhí)行水資源保護區(qū)的相關(guān)制度，保護農(nóng)村的飲用水資源。比如，嚴禁在飲用水資源周邊區(qū)域建設(shè)影響飲用水安全的設(shè)施，通過開展對農(nóng)村水源區(qū)的污染防治與保護，最大程度上減少農(nóng)村飲用水資源的污染。除此之外，還要做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保障工作，用科學(xué)有效的方法解決農(nóng)村的生活垃圾以及高污染物質(zhì)，做好對農(nóng)村水污染的提前預(yù)防。

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