中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)路徑探究

摘要：本文將通過回顧國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度改革方面的歷程，介紹其目前存在的問題，進(jìn)而結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與政治制度探究中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色;國(guó)有企業(yè)：制度建設(shè);制度完善

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中一直起著舉足輕重的作用。隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，國(guó)有企業(yè)正在完善自身的企業(yè)制度。制度建設(shè)至關(guān)重要，是確保國(guó)有企業(yè)明確發(fā)展方向的重要途徑，更是保證國(guó)有企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。

一、現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)改革歷程

白改革開放以來(lái)，尤其是十四屆三中全會(huì)將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度改革方面不斷探索，走出了一條具有中國(guó)特色的改革道路，主要可分為四大階段。

（一）初步探索階段（1978-1992年）

此階段主要處于1978-1992年，其屬于國(guó)企制度改革初步的探索階段，擁有大量成就，也為后續(xù)的改革積累了大量經(jīng)驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)顯示，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)管體制最大的劣勢(shì)是權(quán)力太集中，要求下放權(quán)力，確保國(guó)企擁有一定的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。為此，先后實(shí)施了放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，使國(guó)有企業(yè)煥發(fā)出新的活力，為下階段改革奠定基礎(chǔ)。

（二）制度創(chuàng)新階段（1992-2003年）

十四屆三中全會(huì)明確指出國(guó)企改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，1993年頒布的《公司法》明確要求國(guó)有企業(yè)改建為公司要依法依規(guī)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，大大加快了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的步伐，取得了創(chuàng)造性的突破。

（三）縱深推進(jìn)階段（2003-2015年）

此階段的國(guó)有企業(yè)改革主要圍繞進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度這一中心工作展開。組建了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)（國(guó)資委），建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、構(gòu)建經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系、探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管形式、完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范的公司治理框架，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（四）建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度階段（2015-）

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展和完善。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作了明確要求，包括推進(jìn)公司制股份制改革、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度、實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革等。同時(shí)，《意見》也強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度指明了方向。

二、現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)目前存在的問題

雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)一直朝著建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向努力探索、前進(jìn)，取得了巨大成就，但也還存在不盡如人意之處，亟待攻克。

（一）政企分離不徹底

從行政層面來(lái)看，政府的主管機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）和國(guó)有企業(yè)是上、下級(jí)關(guān)系，即國(guó)有企業(yè)歸屬行政的主管機(jī)構(gòu)管轄。主管機(jī)構(gòu)能夠?qū)?guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)配和任命，同時(shí)對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的主要方向加以調(diào)整，有些市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目仍實(shí)行審批制。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在對(duì)主管機(jī)構(gòu)行政干預(yù)進(jìn)行埋怨的同時(shí)，也希望從主管機(jī)構(gòu)獲取充足的補(bǔ)貼和投資，政企分離的不徹底，不僅使國(guó)有企業(yè)越來(lái)越依賴于政府，更使其自身的發(fā)展及存活能力被嚴(yán)重削弱。

（二）有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)歸國(guó)家和民眾所有，國(guó)資委代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理，同時(shí)以“出資方”的身份派出監(jiān)事、產(chǎn)權(quán)代表以及董事。雖然大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層，但國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占比極多或是全資，導(dǎo)致國(guó)有大股東“一股獨(dú)大”，很多權(quán)力都被集中，以致董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員構(gòu)成不合理（內(nèi)部比例過大），出現(xiàn)董事會(huì)內(nèi)部人控制和關(guān)鍵人決策現(xiàn)象，監(jiān)事會(huì)難以發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)督作用，而經(jīng)理層基本沿用行政任命制，任期目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，缺乏有效的激勵(lì)、約束及退出機(jī)制?！叭龝?huì)一層”權(quán)利的層次性、分工的明確性和責(zé)任的清晰性無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)，一定程度上制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）部分國(guó)有企業(yè)工作薄弱

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委和國(guó)有企業(yè)黨組織積極探索加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工作的有效方法，并取得良好的發(fā)展勢(shì)頭，但從近幾年的巡視巡察反饋中看到，不少國(guó)有企業(yè)工作存在被弱化和邊緣化、缺乏活力、對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督不到位、黨組織參與重大問題決策和行使黨管干部職能缺乏有效途徑等諸多問題，嚴(yán)重制約了黨組織政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，影響了黨組織的政治核心地位與作用。

三、中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

1.要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組織書記兼任企業(yè)董事長(zhǎng)，總經(jīng)理為黨員的兼任黨組織副書記，適當(dāng)增加進(jìn)入董事會(huì)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，確保董事會(huì)成員中的部分人員在履行好董事職責(zé)的同時(shí)也履行好“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治責(zé)任，經(jīng)營(yíng)層在執(zhí)行過程也能確保發(fā)展方向不偏離。

2.明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。將工作要求寫入國(guó)有企業(yè)章程，健全國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策機(jī)制，確立黨組織研究討論作為董事會(huì)決策重大問題的前置程序，并厘清黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，確保黨組織意見得到體現(xiàn)，又維護(hù)董事會(huì)的決策權(quán)。

3.堅(jiān)持黨管干部原則，并強(qiáng)化履職行權(quán)監(jiān)督。要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，確保關(guān)鍵崗位人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔白律。此外，要建立健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理制度，持之以恒強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)

對(duì)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度進(jìn)行建設(shè)和改革，其本質(zhì)目的便是將市場(chǎng)、政府以及企業(yè)的角色進(jìn)行重新定位，使其各自的功能得以有效地劃分出來(lái)。在以往的制度中，政府方往往占據(jù)主導(dǎo)位置，企業(yè)功能被削弱。然而在現(xiàn)代化的改革進(jìn)程中，政府依舊應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)位置，同時(shí)成為改革的決策方以及推動(dòng)方。這就要求政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，符合其變化需求，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，并對(duì)國(guó)有企業(yè)科學(xué)分類，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)采取不同管理手段，做到有所為有所不為，著重管理關(guān)系國(guó)家安全、民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，對(duì)一般性行業(yè)尤其是處于完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)應(yīng)放寬管理束縛，將本屬于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利歸還給國(guó)有企業(yè)，讓企業(yè)依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和凋節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

（三）進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)

1.大力推進(jìn)混合所有制改革。股權(quán)多樣化的混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的突破口。要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的精神，對(duì)條件成熟的國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，切實(shí)解決股東會(huì)國(guó)有股“一股獨(dú)大”的問題。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)。切實(shí)提高董事會(huì)外部董事比例，落實(shí)一人一票表決制度，并強(qiáng)化董事考核評(píng)價(jià)，落實(shí)責(zé)任追究制度，切實(shí)鋸決一些國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題。監(jiān)事會(huì)也要引入外部監(jiān)事，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和監(jiān)督力量，進(jìn)而取得監(jiān)督實(shí)效。

3.健全經(jīng)營(yíng)層選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人是一種職業(yè)，而非行政職務(wù)。要建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，逐步采用市場(chǎng)選聘模式選拔經(jīng)營(yíng)層，吸引更多的能人志士加入國(guó)有企業(yè)，同時(shí)對(duì)選聘人員下達(dá)聘期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，健全考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲及退出制度，做到能進(jìn)能出、能上能下，進(jìn)而有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)層的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性和潛力。

四、結(jié)論

國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度任重道遠(yuǎn)，要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度需要，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)有企業(yè)理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。

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作者簡(jiǎn)介：

李淑珍，龍巖交發(fā)生態(tài)科技有限公司，福建龍巖。