關于云南省特色小鎮(zhèn)主要類型及發(fā)展困境的研究

摘要：依托民族聚居和立體氣候的特點，云南省的特色小鎮(zhèn)多以民族風情為亮點。本文發(fā)現(xiàn)，云南特色小鎮(zhèn)在內(nèi)容、資金、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)建設四個方面存在困境。新建中的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展的時間短，更容易重形式，輕內(nèi)涵，重數(shù)量，輕質量。而層層的考核標準，雖然能夠規(guī)范小鎮(zhèn)建設，但也為小鎮(zhèn)發(fā)揮創(chuàng)造力造成了限制。

關鍵詞：云南特色小鎮(zhèn)：類型：困境

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

“特色小鎮(zhèn)”一詞最初是2014年10月17日浙江省委副書記、省長李強在參觀云計算生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)時提出。作為推動經(jīng)濟轉型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策，浙江省將紹興紡織、大唐襪業(yè)、海寧皮革等特色文化和產(chǎn)業(yè)聚集起來做好規(guī)劃布局形成特色小鎮(zhèn)。

2016年2月6日發(fā)布的《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》要求加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，“發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。特色小鎮(zhèn)開始獲得各級人民政府和企業(yè)的高度重視。

2016年10月14日，住建部正式公布了127個第一批中國特色小鎮(zhèn)，其中有64個旅游型小鎮(zhèn)，23個歷史文化型小鎮(zhèn)，可見，深厚的歷史文化積淀和獨具特色旅游資源是大部分特色小鎮(zhèn)得以形成的基礎。

第二批全國特色小鎮(zhèn)由各省、直轄市和自治區(qū)根據(jù)配額進行推薦，這一批次的特色小鎮(zhèn)一共300個。在本次推薦的要求中，對存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，盲目立項、盲目建設，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項目或規(guī)模過大導致資源浪費等問題進行了批評，并且要求以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。

二、云南省特色小鎮(zhèn)的類型

特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的十大類型包括：生態(tài)旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型、資源稟賦型、新型產(chǎn)業(yè)型、高端制造型、歷史文化型、城郊休閑型、交通區(qū)域型、金融創(chuàng)新型、時尚創(chuàng)意型。由于得天獨厚的地理位置、氣候條件、民族特點，少數(shù)民族文化構成了云南特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源。以下為筆者實地調研中的發(fā)現(xiàn)。

（一）彝人古鎮(zhèn)：民族特色依托型特色小鎮(zhèn)

作為滇西旅游黃金線上的中轉站，彝人古鎮(zhèn)具有“一州連三市”的區(qū)位優(yōu)勢，即連通昆明、大理、攀枝花市。該小鎮(zhèn)是楚雄州規(guī)劃比較全面的集商業(yè)、居住和文化旅游為一體的彝族文化旅游地產(chǎn)項目，屬于國家4A級景區(qū)。彝人古鎮(zhèn)于2005年由楚雄州政府與偉光匯通公司聯(lián)合建設，2008年開始正式運營。在評選特色小鎮(zhèn)之前，彝人古鎮(zhèn)就作為特色旅游小鎮(zhèn)接納全國各地的游客，因此也成為楚雄地區(qū)多個特色小鎮(zhèn)學習的范例。

彝人古鎮(zhèn)在開發(fā)之前是一片農(nóng)田，經(jīng)過重新規(guī)劃，投資招商，建成為占地面積1.16平方公里，建筑面積1平方公里，總投資25億的大型文化地產(chǎn)項目。彝人古鎮(zhèn)的設計打破了現(xiàn)有古鎮(zhèn)只限于一個朝代或某一地區(qū)建筑風格的思路，融合了唐、宋、元、明、清幾朝的建筑風格，又將彝族的民居風格和圖騰穿插其中，是一個完全新建的“古城”。

彝族是中國少數(shù)民族中有文字、歷法的民族之一，彝族采用十月歷法來推算節(jié)氣，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和節(jié)日慶典，十月太陽歷反映了彝族以農(nóng)耕和打獵為生的民族智慧。在畢摩文化廣場即大型“火塘會廣場”，游客能夠參觀畢摩文化長廊，廣場集民俗文化和園林為一體，主要用于展示彝族的各種節(jié)慶活動，體現(xiàn)了彝族火文化。

（二）光祿古鎮(zhèn)：歷史文化依托型特色小鎮(zhèn)

光祿古鎮(zhèn)位于姚安縣城西北部，總人口3.5萬。該鎮(zhèn)距離縣城13公里，距離州府楚雄78公里，并距昆明、大理、四川攀枝花約200公里，區(qū)位優(yōu)越、交通便利，一期建設已經(jīng)完成，二期仍在進行當中。

據(jù)介紹，光祿古鎮(zhèn)始開發(fā)于2004年，目前老街兩邊的房屋大都由本地居民居住，但根據(jù)最新的指導意見，這里的居民將需要全部搬遷至核心街區(qū)以外的居民點，部分居民略有不滿。從嚴格意義上來說，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，不以行政區(qū)劃為邊界，取決于產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。小鎮(zhèn)街區(qū)內(nèi)外規(guī)劃差距較大，街區(qū)內(nèi)整潔統(tǒng)一，但街區(qū)外無論交通秩序還是衛(wèi)生狀況都較差，隔離感強烈。特色小鎮(zhèn)不僅需要政府引導，企業(yè)進行市場運作，更需要社會參與。只有當?shù)鼐用袂袑嵏纳粕顮顩r，特色小鎮(zhèn)的建設才符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

在二期開發(fā)中，光祿古鎮(zhèn)采取政府投資、開發(fā)商投資和項目投資相結合的方式，實施了荷塘月色莊園、東方玫瑰谷、水上漂流河道等大項目，其目的更多是為了延長游客在小鎮(zhèn)逗留的時間。這種做法一定程度上稀釋了“特色”的濃度，特別是在景觀水供應不足的狀況下引入漂流項目，容易把小鎮(zhèn)建得“大而雜”而不是聚而合。

（三）元謀人小鎮(zhèn)：健康產(chǎn)業(yè)依托型特色小鎮(zhèn)

元謀縣地處滇中高原北部，是中國境內(nèi)發(fā)最早的人類“元謀猿人”發(fā)現(xiàn)地。元謀人特色小鎮(zhèn)圍繞元謀“東方人類故鄉(xiāng)、冬早蔬菜之鄉(xiāng)、旅游養(yǎng)生之鄉(xiāng)”形成品牌優(yōu)勢對外宣傳，并繼續(xù)引進民資、外資和社會其他資金。該項目主要在鳳凰山上建設，無搬遷成本，一期累計投入11.4億元。因為日照時間長，年平均氣溫21.9度，特別是冬季氣候溫暖，加上新開發(fā)的溫泉項目，屬于健康養(yǎng)生型。

元謀人特色小鎮(zhèn)實際上是圍繞錦江鳳凰大酒店和周邊的8棟洋房、26棟別墅及周邊商業(yè)街和溫泉中心展開的地產(chǎn)項目，周邊多個景點都被歸入了元謀古人類歷史旅游文化項目當中。由于“元謀人”這一文化理念較為抽象，元謀人的遺址并不在小鎮(zhèn)建設地，如何將這類概念具象化，增強游客文化體驗，值得當?shù)亟ㄔO者進一步研究。

三、云南省特色小鎮(zhèn)面臨的主要困境

根據(jù)住建部專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見，云南省的特色小鎮(zhèn)需要改進的有提升規(guī)劃質量、創(chuàng)新體制、保護現(xiàn)有資源、處理好新建區(qū)域和原有區(qū)域的關系。此外，特色小鎮(zhèn)基礎設施落后，交通不便利等問題若不妥善處理，將很難通過接下來的階段性審核。

（一）內(nèi)容困境：內(nèi)容同質化，定位不清晰

在何為“特色”的問題上，同質化問題較為嚴重。由于云南是多民族聚居，各個小鎮(zhèn)都能找到有關民族文化的特色，但在展現(xiàn)形式上較為單一，除了民族服飾銷售，民族歌舞表演，民族美食，少有十分創(chuàng)新的形式。小鎮(zhèn)的外形雷同，項目上相互重復。多個小鎮(zhèn)都在爭相舉辦荷花節(jié)，甚至并無大面積水體的古鎮(zhèn)也在考慮建設江南水鄉(xiāng)的景觀。在選擇特色內(nèi)容、講好自身故事上，小鎮(zhèn)存在定位不清，無法聚焦，數(shù)量上貪多的問題。

在宣傳方式上，小鎮(zhèn)管理者們都強調曾在云南長水機場投放巨幅廣告，部分小鎮(zhèn)也與央視或電視臺合作拍攝了宣傳節(jié)目，如央視《記錄鄉(xiāng)愁》節(jié)目組曾在光祿古鎮(zhèn)拍攝。但傳統(tǒng)的宣傳渠道無法接觸真正的目標客群，部分的小鎮(zhèn)建設者和開發(fā)商尚未意識到新媒體傳播的影響力，新型的宣傳手段還未進入宣傳計劃。

（二）資金困境：建設缺乏投資，資金利用不合理

為了獲得專項資金的扶持，有些地區(qū)盲目“造鎮(zhèn)”，鉆研申報技巧，僅為獲得“特色小鎮(zhèn)”頭銜。這些小鎮(zhèn)往往在規(guī)劃時缺乏整體性，不是以特色產(chǎn)業(yè)集聚為小鎮(zhèn)建設的出發(fā)點，而是繼續(xù)用招商引資，低價供地的傳統(tǒng)模式吸引企業(yè)入駐，走了過去在城鎮(zhèn)化過程中“造城”的老路。

此類小鎮(zhèn)級別較低，無法配置到較高的行政資源，管理方式陳舊，所使用的發(fā)展模式相對保守，再加上基礎建設薄弱，在建設時沒有投資吸引力，資金面臨重大缺口。在招商面臨困境的特色小鎮(zhèn)，資金都應該高效利用在能夠增強小鎮(zhèn)特色體驗的項目建設中，而非“面子工程”上。

（三）產(chǎn)業(yè)困境：產(chǎn)業(yè)結構單一，升級困難

大量的云南特色小鎮(zhèn)都依賴旅游業(yè)，云南特色小鎮(zhèn)的游客主要來自云南其他地區(qū)和四川省，必然會導致反復爭奪同一批客源的局面。在最受游客歡迎的幾個旅游目的地中，大理古城、麗江大研古城和普者黑風景區(qū)占據(jù)了前三位，且云南游客有52.1%的比例出游時長僅為一天，因此缺乏區(qū)位優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)若不能發(fā)展出自己的特色產(chǎn)業(yè)，很難在競爭激烈的旅游市場中凸顯出來。

在現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)中，商業(yè)模式仍然較為傳統(tǒng)，從土地的一級開發(fā)，二級房產(chǎn)開發(fā)，到產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，再到產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)，都是以建筑為平臺，賦予地方文化精神和產(chǎn)品以載體，營造異域感。但目前整個旅游市場的消費層次都比較低，消費的商品依然以食品和低級加工的工業(yè)產(chǎn)品為主，當?shù)貜臉I(yè)人員也很難從事較高層次的行業(yè)，經(jīng)濟粗放，產(chǎn)業(yè)升級困難，更加不利于長久的發(fā)展。

（四）社區(qū)困境：本地居民在小鎮(zhèn)的居住和就業(yè)問題突出

在小鎮(zhèn)建設過程中，還面臨統(tǒng)一規(guī)劃和社區(qū)居民發(fā)展的問題。一些地區(qū)獲得特色小鎮(zhèn)的稱號，進入規(guī)劃階段后，本地居民就不能隨意改造自己住宅，須由設計公司統(tǒng)一管理。實際上，居民白建的民宅也蘊涵了一個民族在社會發(fā)展過程中的變遷與融合。

另外，社區(qū)與小鎮(zhèn)發(fā)展先后的問題也值得注意。當小鎮(zhèn)發(fā)展起來后，居民被小鎮(zhèn)本能地排擠，無法與從前一樣在小鎮(zhèn)內(nèi)工作生活，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先于社區(qū)的建設，導致不合理的搬遷，造成資源的浪費。

四、結語

當前，部分小鎮(zhèn)對自己的文化定位不清晰，深度不夠，對特色小鎮(zhèn)政策僅滿足紙面要求，未曾深思其出發(fā)點和落腳點，走向找不到投資特色或過度開發(fā)的兩個極端之一。特色小鎮(zhèn)若能緊密結合地方特色規(guī)劃運營，以提升當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活水平為首要目的，同時精準市場定位，在云南的游客群中找到自己的目標市場，才能成為真正意義上的特色小鎮(zhèn)。

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作者簡介：

陳鑫胤，上海交通大學新聞與傳播碩士，上海。