減負(fù)難減負(fù)難減負(fù)再難也要減

“減負(fù)難減負(fù)難，減負(fù)再難也要減?！薄安猾@全勝，決不收手！"3月12日，在十三屆全國人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，教育部部長陳寶生在“部長通道”接受采訪時(shí)，表明了教育部減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的堅(jiān)定決心。

這一年來，教育部在落實(shí)中小學(xué)生減負(fù)工作上，不斷改善教育治理方式、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，改善教育生態(tài)的長效機(jī)制正逐漸建立起來。

1 線上線下治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)打除校外培訓(xùn)亂象

面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本是學(xué)校教育的補(bǔ)充，但近年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場無序發(fā)展的問題日益嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

2018年2月以來，教育部會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》等，拉開了“減負(fù)”攻堅(jiān)的序幕。

8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一個(gè)國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，為治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建長效管理機(jī)制指明了方向。

緊接著，2018年年末，教育部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部門研究起草了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（以下簡稱“減負(fù)30條”），會(huì)簽了9個(gè)部門，特別是爭取到了發(fā)改財(cái)政、公安等監(jiān)管和執(zhí)法力量強(qiáng)、手段多的部門支持，構(gòu)建了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成了“減負(fù)”合力。

青島萊西市圍繞減負(fù)提質(zhì)增效升級，以制度建設(shè)為前提，結(jié)合萊西市教育發(fā)展現(xiàn)狀，努力實(shí)現(xiàn)品質(zhì)和品牌新躍升，打好打贏減負(fù)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）細(xì)化部廣責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署。由萊西市教體局牽頭，聯(lián)合人社、民政、公安等9部門印發(fā)了《萊西市切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，成立分管市長為組長的課外負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作小組，掛牌萊西市中小學(xué)減負(fù)辦公室，印制全市減負(fù)區(qū)域機(jī)構(gòu)分布圖，照屬地管理原則，將任務(wù)壓實(shí)到各鎮(zhèn)街。健全完善監(jiān)管體制，教體局等8部門建立協(xié)同配合的工作機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“部門協(xié)作、上下協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。

（二）全面排查摸底，堅(jiān)持“邊摸底，邊治理”。8部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，每周開展1次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，尤其是11月7號(hào)青島市召開專項(xiàng)治理調(diào)度會(huì)以來，萊西市進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度，專門召開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理攻堅(jiān)決戰(zhàn)調(diào)度會(huì)，采取逐項(xiàng)整改銷號(hào)的方式，各鎮(zhèn)街針對熱點(diǎn)區(qū)域開展了高頻次的聯(lián)合執(zhí)法，保持了治理的高壓態(tài)勢。截止到目前，萊西市總體整改完成率為100%，取得了比較顯著的整治效果。

泰安市岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)玄家樓小學(xué)是一所山村學(xué)校，與市區(qū)條件的差異，造成了學(xué)生多在寒暑假、周六周日參加校外輔導(dǎo)班，為了解決這些問題，自2017年至今，泰安市岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)玄家樓小學(xué)堅(jiān)持不讓社會(huì)辦學(xué)的組織進(jìn)校園，并及時(shí)給家長和學(xué)生開會(huì)講解社會(huì)組織辦學(xué)危害，結(jié)合社會(huì)組織辦學(xué)發(fā)生的事故實(shí)例進(jìn)行勸導(dǎo)和解釋。在暑假，寒假，周六周日等時(shí)間內(nèi)，有組織有紀(jì)律開展暑假和寒假“本村伙伴”式快樂小組活動(dòng)。小組成員是本村街道同學(xué)。在一起共同完成每一天計(jì)劃內(nèi)的作業(yè)。在完成每一天計(jì)劃內(nèi)作業(yè)后，同學(xué)們進(jìn)行自己喜歡的游戲和閱讀，讓學(xué)生充實(shí)每一天的生活。為做到小組活動(dòng)實(shí)效，排除安全隱患，本村老師進(jìn)行走訪和記錄，做到“散養(yǎng)不散，安全第一”“本村伙伴”活動(dòng)開展時(shí)，多次開展家長會(huì)，讓家長明白活動(dòng)的意義和目的，讓家長放心，在家長和學(xué)生反映問題時(shí)，及時(shí)溝通和解釋。

2 綜合整治，減輕過重負(fù)擔(dān)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的推進(jìn)，為中小學(xué)生減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了第一槍。

減負(fù)到底減什么？如何判斷學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是否過重？全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇認(rèn)為：“當(dāng)前，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重突出表現(xiàn)在課程學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、心理負(fù)擔(dān)重和校外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重三個(gè)方面。導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因是系統(tǒng)的、復(fù)雜的?！贬槍Υ藛栴}現(xiàn)狀，萊西市教體局，多舉措，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（一）切實(shí)落實(shí)課程方案，提高三級課程執(zhí)行力。開全課程，開足課時(shí)。正確處理好學(xué)校課程與國家課程、地方課程的關(guān)系，為學(xué)生全面發(fā)展提供課程保障。

（二）打造個(gè)性化的生命課堂?！安煌膫€(gè)體需要不同的時(shí)間來完成同一學(xué)習(xí)任務(wù)”，減少過多的統(tǒng)一（例如：時(shí)間、講解、內(nèi)容練習(xí)、要求、技能、活動(dòng)等等），增加分散（自主學(xué)習(xí)、個(gè)體指導(dǎo)、小組合作、探究、研討、辯論、查詢、實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、激勵(lì)評價(jià)等），不再追求目標(biāo)與進(jìn)度的完全統(tǒng)一，不再追求學(xué)生在知識(shí)與能力，過程與方法，態(tài)度、情感、價(jià)值觀念方面的齊步發(fā)展，面對差異學(xué)生，施行差異教育，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。以微課制作和翻轉(zhuǎn)課堂研究為抓手，實(shí)施“個(gè)性化教學(xué)”或“針對性教學(xué)”。

（三）加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)管理。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)管理工作的通知》，倡導(dǎo)設(shè)置作業(yè)超市，布置選擇性作業(yè)，讓不同程度的學(xué)生有選擇地做作業(yè)。各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》的規(guī)定要求，積極推行課程課時(shí)作業(yè)、考試、節(jié)假日“五公開”教體局不定期深人基層學(xué)校，對學(xué)校辦學(xué)行為特別是作業(yè)量和作業(yè)布置進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改，并將檢查結(jié)果納人學(xué)校的目標(biāo)績效考核。

3 實(shí)施教育質(zhì)量綜合評價(jià)，推行綠色指標(biāo)評價(jià)體系

（一）改革教育質(zhì)量評價(jià)辦法，不單純以考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)校教育質(zhì)量，實(shí)施教育質(zhì)量綜合評價(jià)。對各級各類學(xué)校教育工作目標(biāo)績效考核，由教育效益平安和諧社會(huì)評價(jià)、爭優(yōu)創(chuàng)新四項(xiàng)內(nèi)容組成，其中教育效益又包括德育學(xué)業(yè)成績、身心健康三項(xiàng)指標(biāo)。注重提升教師的幸福指數(shù)，落實(shí)教師每天一節(jié)幸福課（教師活動(dòng)課）制度，由教師自己安排具體時(shí)間，報(bào)學(xué)校匯總，固定在教師的課程表上。

（二）推行綠色指標(biāo)評價(jià)體系，不單純以考試成績評價(jià)學(xué)生、考核教師，推進(jìn)素質(zhì)教育深人實(shí)施。圍繞學(xué)生品德行為、身心健康、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教學(xué)方式、師生關(guān)系等十大方面的關(guān)鍵性指標(biāo)，制定出臺(tái)對學(xué)生、教師的評價(jià)考核辦法，探索建立中小學(xué)綠色評價(jià)指標(biāo)體系，樹立正確的教育導(dǎo)向。

（三）拓寬監(jiān)督渠道建立監(jiān)督長效機(jī)制。各學(xué)校建立監(jiān)督長效機(jī)制，通過校外公示欄、校內(nèi)宣傳欄、各班級微信公眾號(hào)公示學(xué)校課程表及學(xué)校監(jiān)督電話，做到學(xué)生家長、社會(huì)知曉，通過家長會(huì)等形式向家長傳達(dá)學(xué)校課程開設(shè)情況，自覺接受監(jiān)督，對于家長反映的問題及時(shí)進(jìn)行行調(diào)查跟蹤整改。