新型智庫(kù)服務(wù)政府決策能力的提升策略研究

蔡蓉英

摘要：[目的/意義]基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展對(duì)智庫(kù)的需求，提出新型智庫(kù)服務(wù)政府決策能力的提升策略，擬為新型智庫(kù)建設(shè)提供決策參考。[方法/過(guò)程]運(yùn)用理論研究和資料分析方法，分析了智庫(kù)在國(guó)家治理體系中的作用，探討了新型智庫(kù)面臨的發(fā)展契機(jī)，總結(jié)了我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了智庫(kù)服務(wù)政府決策的對(duì)策建議。[結(jié)果/結(jié)論]本文認(rèn)為政府決策依賴(lài)智庫(kù)服務(wù)的外在壓力不斷增加，智庫(kù)也有著服務(wù)政府決策的內(nèi)在追求，我國(guó)必須理順智庫(kù)服務(wù)政府決策的渠道，提升智庫(kù)在政府決策中的智慧服務(wù)與智力支持作用。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù)? 政府決策? 國(guó)家治理? 智力支持? 智慧服務(wù)

分類(lèi)號(hào)：G252.8? G254.97

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.05

1? 引言

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展和美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也越來(lái)越變得復(fù)雜動(dòng)態(tài)多變。而隨著全面深化改革新時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)也由傳統(tǒng)的相對(duì)單一領(lǐng)域的改革進(jìn)入多層次的全面深化改革過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，國(guó)家對(duì)公共決策的科學(xué)性以及精準(zhǔn)度的要求也越來(lái)越高。無(wú)論是改革方案的出臺(tái)還是重大政策的制訂，都需要集中更加廣泛的民間智慧和社會(huì)力量[1]。在全新的歷史發(fā)展階段，時(shí)代的大變革外在地要求新型智庫(kù)彰顯其智慧支持作用，而智庫(kù)也有著服務(wù)公共決策的內(nèi)在功能。因此，中國(guó)新型智庫(kù)承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)與更加重大的責(zé)任。本文基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展對(duì)智庫(kù)智慧服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合智庫(kù)在國(guó)家治理體系中的功能訴求，分析了新型智庫(kù)的發(fā)展契機(jī)，追溯了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐，探討了智庫(kù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出新型智庫(kù)建設(shè)的改進(jìn)策略，擬為新型智庫(kù)建設(shè)提供決策參考。

2? 現(xiàn)實(shí)需求：基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的困境

2.1? 中國(guó)正面臨“修昔底德魔咒”和“中等收入陷阱”

根據(jù)“修昔底德魔咒”的觀點(diǎn)，大國(guó)崛起必然會(huì)給其他國(guó)家?guī)?lái)巨大壓力，并引發(fā)與這些國(guó)家的局部或全面沖突。這個(gè)觀點(diǎn)最初由古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德提出，作者經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，隨著雅典實(shí)力的增長(zhǎng)，引起鄰國(guó)斯巴達(dá)的恐懼，隨后發(fā)生了近30年的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致雙方均遭受重大的創(chuàng)傷[2]。引申到今天來(lái)分析，近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，一些別有用心的國(guó)家大肆宣傳中國(guó)“威脅”論，有些國(guó)家甚至把中國(guó)的崛起描繪成一個(gè)可怕的事實(shí)，不僅造成我國(guó)地緣政治十分嚴(yán)峻，而且還給周邊形勢(shì)帶來(lái)不安定因素。與此同時(shí)，中國(guó)持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，并且呈現(xiàn)出社會(huì)分化和區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。為了徹底擺脫“修昔底德魔咒”和“中等收入陷阱”，緩和同世界各國(guó)的關(guān)系，習(xí)近平同志在《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界》中明確指出，強(qiáng)權(quán)政策和霸權(quán)主義不適用于中國(guó)，中國(guó)的崛起只會(huì)更好地維護(hù)世界和平和促進(jìn)國(guó)際合作[3]。然而，無(wú)論我國(guó)怎么表明態(tài)度與立場(chǎng)，世界各國(guó)都并未放棄對(duì)我國(guó)的敵意。未來(lái)中國(guó)擺脫“修昔底德魔咒”和“中等收入陷阱”，需要智庫(kù)開(kāi)展對(duì)外推廣宣傳工作，澄清世界各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的負(fù)面看法。

2.2? 地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的隱性危機(jī)逐步顯現(xiàn)

近年來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)斡旋，南海摩擦局勢(shì)和中日釣魚(yú)島對(duì)峙問(wèn)題有所緩解，然而，世界及周邊形勢(shì)仍然十嚴(yán)峻，如恐怖主義在全球范圍內(nèi)并未完全滅絕，俄羅斯和西方社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)峙，印度總理莫迪嚴(yán)重“西傾”，烏克蘭政治沖突不止，泰國(guó)政局仍然動(dòng)蕩，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷。上述這些事件使地緣政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的隱性危險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致全球化推進(jìn)明顯弱于預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭緩慢，國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)行受到直接沖擊，國(guó)際資本流動(dòng)過(guò)程中的波動(dòng)性明顯上升，全球樓市普遍趨冷。盡管這種隱性危險(xiǎn)量級(jí)尚不夠大，但隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。一旦出現(xiàn)某種導(dǎo)火索式的事件，這種日漸累積的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)極有可能釀成局部甚至全球性災(zāi)難。這些問(wèn)題既需要從國(guó)家層面進(jìn)行戰(zhàn)略思考，也需要智庫(kù)提供更多的智慧解決方案。

2.3? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境亟需系統(tǒng)解決

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)影響，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代，各種生產(chǎn)要素的使用成本全面上漲，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩，傳統(tǒng)的依靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放式發(fā)展方式無(wú)以為繼，產(chǎn)業(yè)部門(mén)創(chuàng)造凈利潤(rùn)或經(jīng)濟(jì)增加值的能力下降，過(guò)剩的產(chǎn)能造成產(chǎn)品大量積壓，嚴(yán)重危及社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速進(jìn)入中低速的新常態(tài)，積累了多年的社會(huì)矛盾也逐步顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡，貧富懸殊與收入差距不斷擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界上貧富分化最嚴(yán)重的水平，不僅嚴(yán)重遏制低收入群體的消費(fèi)，而且?guī)?lái)大量的資源、環(huán)境、生態(tài)、食品衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題[4]。這些問(wèn)題既需要國(guó)家從宏觀發(fā)展的角度來(lái)全盤(pán)思考和系統(tǒng)解決，也需要智庫(kù)從不同視角加以研究并提出更多可供選擇的思路與方案。

2.4? 我國(guó)階層與利益固化的藩籬有待全面突破

長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方劃塊、資源壟斷、利益分割，我國(guó)改革的內(nèi)生動(dòng)力逐步不足。盡管多年的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得了巨大的進(jìn)步，但政治體制改革仍然有待持續(xù)深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，通過(guò)了戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并且提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以便掃除未來(lái)發(fā)展的障礙。然而，多年積累的階層和利益的固化現(xiàn)象，使改革面臨的阻力仍然巨大。一是來(lái)自政府部門(mén)內(nèi)部的阻力。由于全面深化改革要求擴(kuò)大民主、簡(jiǎn)政放權(quán)、還權(quán)于民，一些利益豐厚的部門(mén)成為既得利益者以后，對(duì)全面深化改革的積極性并不高。二是來(lái)自先富階層的阻力。改革開(kāi)放初期，為了調(diào)動(dòng)人民群眾的熱情，我國(guó)實(shí)行“先富帶動(dòng)后富”的經(jīng)濟(jì)政策，使“一部分人先富起來(lái)”，并且依靠“先富帶動(dòng)后富”。然而，在后期的深化改革過(guò)程中，部分既得利益者因害怕利益受損而企圖維持現(xiàn)狀，有的甚至偏離改革的初衷，忘記了改革的終極目的是“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?。三是來(lái)自壟斷行業(yè)的阻力。建國(guó)以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的鐵路、石油、電力、民航、電信等行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，這為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種特許經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的暴利拉大了行業(yè)發(fā)展差距，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，不利于社會(huì)穩(wěn)定[5]。這些問(wèn)題的解決也有賴(lài)于智庫(kù)提供智力支持和智慧服務(wù)。

2.5? 中西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾斗爭(zhēng)仍然深刻

自20世紀(jì)末期，經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展促成了多邊主義的誕生。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，冷戰(zhàn)思維逐漸復(fù)蘇，世界對(duì)抗呈現(xiàn)出升級(jí)態(tài)勢(shì)，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)異常復(fù)雜，各種矛盾十分尖銳。特別是西方國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷模糊國(guó)家邊界概念，通過(guò)文化殖民從事不法勾當(dāng)活動(dòng)，企圖在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制造混亂。而國(guó)內(nèi)個(gè)別不法分子，也以學(xué)術(shù)人士和文化精英等身份，聯(lián)合境外滲透勢(shì)力，出賣(mài)國(guó)家和民族利益[6]?？茖W(xué)無(wú)國(guó)界，學(xué)者有良知。雖然當(dāng)今世界的主題仍然離不開(kāi)和平與發(fā)展，但后冷戰(zhàn)時(shí)代中西方兩大陣營(yíng)的對(duì)抗仍未停止，尤其是在“意識(shí)形態(tài)”領(lǐng)域內(nèi)暗中進(jìn)行著更加細(xì)化和無(wú)形的較量。作為政策研究的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，智庫(kù)很有必要保持一定的政治敏感性，智庫(kù)研究也必須具有這種憂(yōu)患意識(shí)和大局意識(shí)，在國(guó)際合作交流中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3? 功能訴求：基于智庫(kù)在國(guó)家治理中的作用

智庫(kù)作為知識(shí)密集型組織，是社會(huì)精英和專(zhuān)業(yè)人士的集聚之地，承載著知識(shí)報(bào)國(guó)、為民請(qǐng)命和服務(wù)公共決策的功能訴求，與公共決策有著內(nèi)在的契合關(guān)系，在國(guó)家治理中有著積極而重大的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1? 咨政參謀

智庫(kù)作為專(zhuān)門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，能夠以智慧領(lǐng)袖和參謀機(jī)構(gòu)的身份，通過(guò)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，為公共決策提供政策設(shè)計(jì)思路和問(wèn)題解決方案，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施方案進(jìn)行論證和評(píng)估，為公共政策的制訂與實(shí)施爭(zhēng)取最廣大的民眾基礎(chǔ)[7]。

3.2? 啟迪民智

智庫(kù)是知識(shí)報(bào)國(guó)和智慧服務(wù)的重要平臺(tái)，依靠專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用科學(xué)合理的研究方法，開(kāi)展獨(dú)立自主的調(diào)查研究，得出客觀公正的研究結(jié)論，以出版論著、撰寫(xiě)文章、發(fā)表評(píng)論、展開(kāi)辯論等不同形式，向社會(huì)公眾進(jìn)行必要的思想宣傳與理念推廣。通過(guò)政策研究，智庫(kù)既發(fā)揮了為公共決策提供智力支持的內(nèi)在功能，也讓智庫(kù)研究者充分展示出自己的才華，讓社會(huì)精英得以實(shí)現(xiàn)自己的人生理想和政治抱負(fù)[8]。

3.3? 協(xié)調(diào)矛盾

在價(jià)值多元和利益分歧的轉(zhuǎn)型時(shí)期，智庫(kù)能夠基于公正的立場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查，得出客觀結(jié)論，承擔(dān)為民請(qǐng)命的使命，可以較好地滿(mǎn)足各方訴求。對(duì)外而言，智庫(kù)可以講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音、塑造中國(guó)形象，向世界宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)代中國(guó)價(jià)值理念，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展所需的空間范圍，提升我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)[9]。

3.4? 聚賢薦才

智庫(kù)是知識(shí)密集型組織，是研究專(zhuān)家和社會(huì)精英集聚之地，天然地具有促進(jìn)人才旋轉(zhuǎn)的機(jī)能。一方面，智庫(kù)研究人員通過(guò)長(zhǎng)期的政策研究，形成了對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題的深刻洞見(jiàn)，具備了進(jìn)入政府機(jī)關(guān)從事公共治理工作的能力;另一方面，長(zhǎng)期從事實(shí)務(wù)工作的政府離任官員，通過(guò)進(jìn)入智庫(kù)工作可以發(fā)揮自己政策研究方面的專(zhuān)長(zhǎng)技能。這種“旋轉(zhuǎn)機(jī)制”不僅為政府培養(yǎng)和輸送了大量高層次決策人才，而且拓展了智庫(kù)與政府之間的聯(lián)系，豐富了智庫(kù)服務(wù)政府決策的渠道，提升了智庫(kù)影響力。

4 發(fā)展契機(jī)：基于我國(guó)政府對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的重視

4.1? 提升國(guó)家治理能力和促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化使智庫(kù)迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)

隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)和法制建設(shè)的不斷健全，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到穩(wěn)定發(fā)展，政府公共決策體系愈加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性越來(lái)越明顯。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革的目標(biāo)，更是為提升國(guó)家治理能力和促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化提供了根本保障。然而，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，迫切需要完善政府公共決策體制，充分發(fā)揮智庫(kù)在治國(guó)理政中的智力支持作用。其中，“治理體系”涉及到如何更好地配置權(quán)力的問(wèn)題，而“治理能力”則涉及到如何通過(guò)提高政府自身執(zhí)政水平全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題。治理與管理不同，實(shí)現(xiàn)了治理主體從單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，使不同利益訴求也得到綜合平衡，提高了民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及廣大人民群眾參與國(guó)家管理的積極性，重構(gòu)了全新的民主協(xié)商和綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，權(quán)力和利益在不同主體之間實(shí)現(xiàn)均等，促成國(guó)家觀念向社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)演進(jìn)，在全社會(huì)形成平面化和網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，也使智庫(kù)迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)[10]。

4.2? 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定了智庫(kù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

研究表明，智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展需要決策機(jī)構(gòu)營(yíng)造有利的宏觀環(huán)境。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行多黨合作下的政治協(xié)商制度，最大限度地保證人民當(dāng)家作主的地位和基層群眾自治權(quán)力，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是與加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)一脈相承的，智庫(kù)的存在正好迎合了新時(shí)代的發(fā)展需求，可以“豐富民主政治形式”，體現(xiàn)出了我國(guó)政權(quán)構(gòu)建中特有的民主性質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)文件傳達(dá)了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”，要求不斷完善政府決策咨詢(xún)制度，為智庫(kù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。智庫(kù)既要對(duì)前瞻性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和精準(zhǔn)研判，也要為公共決策提供智力支持。

4.3? 我國(guó)國(guó)際地位的提升拓展了智庫(kù)的生存與發(fā)展空間

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)際地位迅速提升，大國(guó)的崛起要求我國(guó)必須承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，智庫(kù)是提升國(guó)際傳播能力和增強(qiáng)對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系的重要力量。智庫(kù)作為專(zhuān)門(mén)的政策研究機(jī)構(gòu)，除了獨(dú)立的調(diào)查研究與高質(zhì)量的研究成果以外，還承擔(dān)服務(wù)政府決策、協(xié)調(diào)社會(huì)利益訴求以及對(duì)外合作交流等職責(zé)，是對(duì)外國(guó)際合作交流的重要窗口，是引導(dǎo)輿論和教育公民看世界的重要渠道，是宣傳政策制度和詮釋價(jià)值理念的重要平臺(tái)，可以提升國(guó)家軟實(shí)力和構(gòu)建對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系。而智庫(kù)成員往往由學(xué)術(shù)專(zhuān)家、政界精英和商界成功人士組成，他們中的大多數(shù)人具有獨(dú)立的人格，擁有豐富的社會(huì)資源，在社會(huì)上具有一定的聲望和較強(qiáng)的影響力，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行自主判斷。黨的十八屆三中全會(huì)也明確指出，全面深化改革理想效果的取得，需要政府、社會(huì)和民間共同發(fā)揮作用，必須“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”，建立健全政府決策咨詢(xún)體系，這既為智庫(kù)發(fā)展指明了方向，也為智庫(kù)拓展國(guó)際生存空間奠定了政策基礎(chǔ)。

5? 問(wèn)題診斷：基于當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)中存在的障礙

我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的歷史悠久，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的智囊、仕族與幕僚等就是智庫(kù)的雛形[11]。建國(guó)以后，我國(guó)依照蘇聯(lián)模式，成立了官方性質(zhì)的政策研究室，為黨政決策提供咨詢(xún)服務(wù)。改革開(kāi)放以后，伴隨著產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間性質(zhì)的社會(huì)智庫(kù)有了較快發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，黨和政府不斷加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，智庫(kù)也迎來(lái)了發(fā)展的良好契機(jī)[12]。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院多次就政府決策咨詢(xún)制度做出重要指示，提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件，從政策和制度上不斷規(guī)范智庫(kù)的組織形式和管理方式[13]。

時(shí)至今日，經(jīng)過(guò)不斷的探索，我國(guó)智庫(kù)初步形成了官方性質(zhì)的政府智庫(kù)和民間性質(zhì)的社會(huì)智庫(kù)等多元主體共同發(fā)展的局面，智庫(kù)的組織形式和管理方式也有了很大的改進(jìn)，與西方智庫(kù)和古代智庫(kù)有著顯著的區(qū)別。根據(jù)麥甘《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2018年，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)和印度，位居世界第三[14]。目前，我國(guó)官方智庫(kù)得到了較好發(fā)展，而高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)也在迅速發(fā)展[15]。不同智庫(kù)契合國(guó)家發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署，針對(duì)當(dāng)前的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的各種熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)深入研究和精準(zhǔn)研判，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供了大量具有建設(shè)性意義的研究成果，智庫(kù)自身也贏得了較大的社會(huì)影響力。未來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義制度的發(fā)展與完善，智庫(kù)必將成為提升國(guó)家治理能力和促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的有力武器[16]。然而，受諸多因素影響，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量雖多，但其影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)政府決策的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。

（1）部分智庫(kù)為別有用心的人所利用，甚至淪為企業(yè)財(cái)團(tuán)的宣傳工具。作為政策研究機(jī)構(gòu)，智庫(kù)集中了一大批社會(huì)精英人物，他們大多是各個(gè)領(lǐng)域的成功人士，具有深厚的專(zhuān)業(yè)功底和銳敏的社會(huì)洞察能力，在思想創(chuàng)新和決策服務(wù)方面具有非凡影響力。然而，在智庫(kù)服務(wù)政府決策過(guò)程中，如果智庫(kù)不能堅(jiān)守自身客觀公正的底線(xiàn)，則很可能被少部分人利用，甚至淪為別有用心的人用來(lái)影響決策的“發(fā)聲筒”和宣傳工具[17]。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一些企業(yè)財(cái)團(tuán)為了追逐利潤(rùn)最大化，讓政府出臺(tái)有利于自己的產(chǎn)業(yè)政策，不惜變相對(duì)智庫(kù)進(jìn)行資助，利用智庫(kù)制造有利于自己的社會(huì)輿論。如當(dāng)某項(xiàng)新技術(shù)出現(xiàn)以后，一些企業(yè)財(cái)團(tuán)往往通過(guò)智庫(kù)專(zhuān)家夸大這項(xiàng)新技術(shù)在現(xiàn)實(shí)中的推廣和應(yīng)用成效，從而誘導(dǎo)政府出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，待新技術(shù)成果形成經(jīng)濟(jì)泡沫后，最初低成本進(jìn)入的企業(yè)財(cái)團(tuán)，在賺取了巨額利潤(rùn)后再抽身逃離。而部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也因?yàn)槿狈?shí)質(zhì)性的創(chuàng)造力或后期資金資助而發(fā)生危機(jī)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大危害。目前這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了世界各國(guó)的注意。未來(lái)我國(guó)加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，必須清理整頓眾多不務(wù)實(shí)的虛無(wú)研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)落到實(shí)處，使智庫(kù)研究回歸理性。

（2）用西方的理論來(lái)檢驗(yàn)中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，用他國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)套用我國(guó)的改革現(xiàn)實(shí)。目前許多智庫(kù)研究成果雖然能夠針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但仍有部分研究停留在“提出問(wèn)題”和“理論描述”階段，缺乏實(shí)質(zhì)性的“技術(shù)分析和問(wèn)題診斷”以及對(duì)中國(guó)國(guó)情的考量，由此導(dǎo)致無(wú)法提出高質(zhì)量的問(wèn)題解決方案。如一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的智庫(kù)專(zhuān)家，他們習(xí)慣性地在“歷史經(jīng)濟(jì)中找類(lèi)同”，往往套用特定國(guó)家在特定歷史時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)做比對(duì)，用別人的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)檢驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，將他國(guó)的發(fā)展結(jié)果看作是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。也有些人通過(guò)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲折歷史進(jìn)程的研究，以此論證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由近30年的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入中低速增長(zhǎng)這一新常態(tài)的歷史必然性，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了不得不減速的時(shí)期，以此作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速增長(zhǎng)的注腳。而不是根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的主客觀條件（自然稟賦、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境等）來(lái)進(jìn)行總結(jié)歸納，然后提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

應(yīng)該說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)近30年的高速增長(zhǎng)模式是在內(nèi)因和外因的影響下形成的特定現(xiàn)狀，即使今天外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁。然而，少部分人將發(fā)達(dá)國(guó)家在某一時(shí)期相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盲目套用到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，不僅把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功歸結(jié)為歷史發(fā)展的必然階段，把發(fā)達(dá)國(guó)家某一時(shí)期的輝煌當(dāng)成我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必然模式，而且也把今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)盲目地類(lèi)比于別國(guó)經(jīng)濟(jì)的失敗，而不是很好地概括歷史發(fā)展的必然性與偶然性。他們把本來(lái)應(yīng)當(dāng)是作為教訓(xùn)來(lái)吸取的東西當(dāng)成歷史的宿命，忘卻了人的主觀能動(dòng)性和我國(guó)獨(dú)特的具體國(guó)情。他們并沒(méi)有通過(guò)深入研究“人家怎么做，出了什么樣的問(wèn)題”后，來(lái)分析“我們應(yīng)當(dāng)如何去做，避免出現(xiàn)同樣的問(wèn)題”。十分明顯的是，這些人仍然沒(méi)有跳出傳統(tǒng)而封閉的思維怪圈，他們并沒(méi)有研究“我們?nèi)绾稳タ缭竭@個(gè)困局”，反而醉心于研究“我們?nèi)绾稳ミm應(yīng)這個(gè)困局”。

如在近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)新常態(tài)的問(wèn)題上，一些智庫(kù)研究專(zhuān)家通過(guò)對(duì)韓國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，從而論證“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩”的歷史必然性。在研究?jī)?nèi)容上大都是涉及到這些國(guó)家在什么情況下什么樣的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)，而我們也會(huì)在同樣的時(shí)間和節(jié)點(diǎn)上必然出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。目前智庫(kù)研究過(guò)程中類(lèi)似的情況，必須引起智庫(kù)研究者和公共決策者的注意。

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)崛起已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，為什么別國(guó)的昨天就一定是我國(guó)的今天？為什么他國(guó)的今天就一定是我國(guó)的明天？為什么我國(guó)就不能實(shí)現(xiàn)超越和跨越呢？如果世界的發(fā)展限于這樣的惡性循環(huán)，那么中國(guó)今天的發(fā)展還有意義嗎？如果智庫(kù)研究總是局限于這種思維，那么智庫(kù)對(duì)政府決策的智力支持與智慧服務(wù)作用怎么來(lái)體現(xiàn)？

（3）智庫(kù)研究無(wú)法回歸理性，沒(méi)有將著力點(diǎn)放在提升服務(wù)政府決策能力上。公共決策最令人憂(yōu)慮的并不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的問(wèn)題本身，而是數(shù)量堪稱(chēng)龐大的公共決策者對(duì)問(wèn)題的視而不見(jiàn)和決策過(guò)程中的不作為，甚至于被表面的現(xiàn)象所迷惑，以至于無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的今天，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，需要智庫(kù)做出擔(dān)當(dāng)，特別是在人類(lèi)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要智庫(kù)研究者去負(fù)重前行。在政府決策過(guò)程中，如果執(zhí)政者“在其位”而“不謀其政”，而民間組織又無(wú)法發(fā)揮其影響力，那么國(guó)家的發(fā)展將面臨許多未知。

智庫(kù)正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，并通過(guò)深入而系統(tǒng)地研究，發(fā)現(xiàn)危機(jī)和隱患，提出切實(shí)可行的解決方案，是智庫(kù)生存價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)。然而，在當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)中，世界各國(guó)中都不同程度地存在類(lèi)似的頑疾，那就是部分智庫(kù)一味地迎合執(zhí)政者偏好，而不揭露真正存在而且有待解決的實(shí)際問(wèn)題[18]。以俄羅斯為例，近年來(lái)，經(jīng)過(guò)清理整頓后，俄羅斯智庫(kù)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但仍有部分智庫(kù)并未回歸理性，智庫(kù)服務(wù)政府決策的水平與能力不強(qiáng)，導(dǎo)致政府重大決策上出現(xiàn)失誤。如從俄羅斯近年來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，無(wú)論是從綜合國(guó)力還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，無(wú)疑已落入世界二流國(guó)家行列。無(wú)論是從理論還是從邏輯上來(lái)分析，俄羅斯應(yīng)當(dāng)采取和自己現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力配套的政策措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如科技創(chuàng)新），而不是長(zhǎng)期依靠出口自然資源（主要是石油、天然氣）來(lái)維持國(guó)計(jì)民生。但俄羅斯仍未從過(guò)去的輝煌中醒悟過(guò)來(lái)，智庫(kù)研究也未對(duì)俄羅斯未來(lái)的發(fā)展有明確的規(guī)劃，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家到目前為止仍未走出發(fā)展困局。盡管要想一下子將俄羅斯人的大國(guó)情節(jié)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)非常困難，但智庫(kù)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，卻未能發(fā)揮應(yīng)有的智力支持與智慧服務(wù)作用。正因?yàn)槿绱?，在?duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題無(wú)從著手的情況下，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人更傾向于通過(guò)外圍的強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)來(lái)迎合民族主義上漲情緒，通過(guò)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)情緒。理性分析，從俄羅斯的情況來(lái)看，當(dāng)前最正確的事情是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，重造國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，雖然這不是一下子能夠做到的事情，但于長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻是不得不做且十分正確的事情。

相比之下，近年來(lái)我國(guó)政府在宏觀上的決策與走勢(shì)也十分正確，無(wú)論是國(guó)際地位還是經(jīng)濟(jì)體量都有了明顯的提升，智庫(kù)在服務(wù)政府決策過(guò)程中的作用也得到了較好的體現(xiàn)。回顧過(guò)去，土地革命使中國(guó)取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，實(shí)現(xiàn)了“站起來(lái)”的目標(biāo)。而改革開(kāi)放的30多年促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，獲得了經(jīng)濟(jì)上的巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，使中國(guó)快速融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，逐步實(shí)現(xiàn)了“富起來(lái)”的目標(biāo)。而近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域幾乎開(kāi)始全面超越發(fā)達(dá)國(guó)家，并在追趕、并行的發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性飛躍。這其中離不開(kāi)智庫(kù)的大力支持。

（4）依靠制造時(shí)髦的新詞來(lái)吸引注意力，以驚人之語(yǔ)來(lái)吸引他人眼球。當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)中存在的另一個(gè)不好的現(xiàn)象是，一些智庫(kù)專(zhuān)家為了吸引決策者關(guān)注和擴(kuò)大影響力，醉心于創(chuàng)造過(guò)去不曾出現(xiàn)過(guò)的“新詞”，以此顯示自己研究的深刻性和學(xué)問(wèn)的淵博。他們往往把制造“新詞”當(dāng)成一種時(shí)尚，再用它去描述我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐。需要澄清的是，智庫(kù)研究絕非這種膚淺的造詞手段，即使創(chuàng)造再多的新詞也無(wú)益于問(wèn)題的解決[19]。

如在研究最近幾年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的過(guò)程中，很多人并沒(méi)有從根本上找到原因，沒(méi)有找到導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的真正原因在于金融過(guò)度化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，曾經(jīng)推行的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化把金融市場(chǎng)化地位抬得過(guò)高，虛擬經(jīng)濟(jì)和資本泡沫給人帶來(lái)一種表面的繁榮，從而導(dǎo)致金融資本逐步偏離了服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是當(dāng)前還是今后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題還是金融問(wèn)題，本質(zhì)上是中國(guó)金融市場(chǎng)越來(lái)越偏離實(shí)體資本所形成的問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，促成金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸送長(zhǎng)期流動(dòng)性，用以促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。有關(guān)這個(gè)問(wèn)題尚值得幾代智庫(kù)專(zhuān)家深入開(kāi)展研究。而很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的智庫(kù)專(zhuān)家，出于各種原因并沒(méi)有去分析經(jīng)濟(jì)減速的核心和實(shí)質(zhì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)而在外圍展開(kāi)長(zhǎng)篇大論式的論述，并且創(chuàng)造出一系列全新的名詞，來(lái)詮釋當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然性，以此避開(kāi)實(shí)質(zhì)性的研究?jī)?nèi)容。

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的過(guò)程中，許多專(zhuān)家結(jié)合時(shí)代內(nèi)涵發(fā)現(xiàn)過(guò)有待解決的很多潛在和現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題，也提出了很有創(chuàng)意的全新名詞，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題不能完全“靠過(guò)一段時(shí)間又出一批新詞”來(lái)解決，這種現(xiàn)象與許多智庫(kù)專(zhuān)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的膚淺密切相關(guān)?？陀^而言，即便今天中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的飛躍，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是否具備可持續(xù)性仍然有待觀察，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍然存在需要擠出的大量“水分”，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尚有許多不確定的因素存在。特別是隨著時(shí)代的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重新調(diào)整和變遷，如美國(guó)特朗普政府的制造業(yè)回歸、日本的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，表面來(lái)看這一過(guò)程似乎在攪局中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上卻是在經(jīng)歷金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后的“臥薪嘗膽”，以期通過(guò)深層次的重新洗牌，來(lái)做足彎道超車(chē)的準(zhǔn)備。這一點(diǎn)尤其值得智庫(kù)研究者關(guān)注。

6? 提升策略：基于新型智庫(kù)未來(lái)發(fā)展方向

（1）改革人才激勵(lì)與經(jīng)費(fèi)管理制度，做好高水平智庫(kù)人才儲(chǔ)備工作。新型高端智庫(kù)建設(shè)需要由創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才作為支撐，高水平智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人才是智庫(kù)服務(wù)政府決策的前提與基礎(chǔ)，智庫(kù)必須儲(chǔ)備豐富的專(zhuān)業(yè)研究人員。智庫(kù)人才應(yīng)該是具有學(xué)術(shù)聲譽(yù)的領(lǐng)頭人，一般需要具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)，能夠?qū)?guó)情和社會(huì)深刻洞察，熟悉政府決策和運(yùn)行程序，掌握各種分析工具與方法，智庫(kù)研究人員相當(dāng)于政策設(shè)計(jì)工程師，他們利用各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信息化與大數(shù)據(jù)分析工具，根據(jù)給定條件，針對(duì)各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出最優(yōu)解決方案，政府決策工作者針對(duì)實(shí)時(shí)情況進(jìn)行宏觀駕馭、動(dòng)態(tài)把握、綜合平衡。未來(lái)中國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)既要建立“優(yōu)勝劣汰”的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也要通過(guò)完善“旋轉(zhuǎn)門(mén)”建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，以吸引更多的社會(huì)精英參與到智庫(kù)研究中來(lái)[20]。

（2）完善智庫(kù)質(zhì)量管理和綜合治理機(jī)制，督促智庫(kù)生產(chǎn)出高質(zhì)量和有影響力的研究成果。高質(zhì)量和影響力是衡量智庫(kù)治理能力的關(guān)鍵因素，主要通過(guò)智庫(kù)研究成果體現(xiàn)出來(lái)。而高質(zhì)量的智庫(kù)研究成果又取決于高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理和綜合治理機(jī)制，智庫(kù)質(zhì)量管理和綜合治理機(jī)制是提升智庫(kù)研究質(zhì)量的關(guān)鍵所在[21]。

首先，在智庫(kù)治理機(jī)制中，完善智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，可以促進(jìn)智庫(kù)研究人員多出成果，出好成果。因此，通過(guò)注重年度考評(píng)加強(qiáng)人員激勵(lì)的措施也十分重要。員工的專(zhuān)業(yè)技能、智庫(kù)成果在政策制訂中的應(yīng)用及其影響力，以及在重要期刊上公開(kāi)發(fā)表的文章，是考察智庫(kù)研究人員績(jī)效的關(guān)鍵?？荚u(píng)過(guò)程中應(yīng)該讓被考評(píng)對(duì)象也共同參與，以便于提升員工技能和促進(jìn)員工發(fā)展?？荚u(píng)的結(jié)果是對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行各種物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，給予他們更多的實(shí)惠，以此激勵(lì)員工多出成果，出好成果。

其次，智庫(kù)要開(kāi)發(fā)多種籌資渠道，豐富研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源，拓展社會(huì)資本投入，吸引民間資本支持，確保智庫(kù)運(yùn)營(yíng)與智庫(kù)研究的良性運(yùn)行。

第三，完善智庫(kù)研究者與政府官員之間的旋轉(zhuǎn)機(jī)制。這樣既可以保持智庫(kù)的內(nèi)在活力，也維系了智庫(kù)與政府之間的特殊關(guān)聯(lián)。在“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的作用下，智庫(kù)研究者通過(guò)在既定領(lǐng)域的長(zhǎng)期研究所獲得的影響力，獲得政府高官的信任與青睞，從而順利進(jìn)入政府機(jī)關(guān);而離任的政府官員也往往會(huì)選擇智庫(kù)研究，作為自己繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的重要途徑，這使得智庫(kù)對(duì)政府的動(dòng)作機(jī)制更熟悉，在進(jìn)行政策研究時(shí)可以獲得來(lái)自政府的資源與幫助，對(duì)繼往和現(xiàn)有政策制度的透視更加深入和徹底，智庫(kù)研究成果也可以通過(guò)“旋轉(zhuǎn)”機(jī)制順利進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)并得到有力推進(jìn)。

（3）以智庫(kù)文化作為發(fā)展底蘊(yùn)，強(qiáng)化自身的智慧服務(wù)能力。獨(dú)立性、高質(zhì)量和高影響力一直是智庫(kù)遺世獨(dú)立的生存資本，也是智庫(kù)長(zhǎng)期追求的價(jià)值目標(biāo)。隨著我國(guó)建設(shè)新型智庫(kù)任務(wù)的提出，智庫(kù)在迎來(lái)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)的同時(shí)，也面臨著提升治理能力的壓力與要求。智庫(kù)治理能力的提升必須建立在正確的智庫(kù)價(jià)值理念上，以智庫(kù)文化為底蘊(yùn)形成多方面的合力，從智庫(kù)自身來(lái)提升治理能力才是硬道理[22]。

一是智庫(kù)要明確自身的戰(zhàn)略定位。智庫(kù)表達(dá)的既可以是特殊群體的人生信仰或價(jià)值理念，也可以代表相對(duì)客觀中立思想。設(shè)立清晰的戰(zhàn)略定位，便于智庫(kù)明確自身的使命與尋找核心目標(biāo)，確保智庫(kù)治理能力。

二是智庫(kù)要形成特色與專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。智庫(kù)擁有的資源和研究項(xiàng)目各不相同，服務(wù)政府決策的能力也有所側(cè)重。有的擅長(zhǎng)于理論創(chuàng)新與原創(chuàng)性思想觀點(diǎn)的提出，有的偏重于從事開(kāi)發(fā)性技術(shù)評(píng)估和項(xiàng)目量化分析，有的擅長(zhǎng)于發(fā)布高質(zhì)量的政策研究報(bào)告，有的智庫(kù)通常更關(guān)注國(guó)家政策問(wèn)題，有的智庫(kù)則相對(duì)注重地方問(wèn)題研究。

三是開(kāi)發(fā)良好的服務(wù)方式與影響渠道。通常智庫(kù)為不同的受眾提供不同的策略服務(wù)，準(zhǔn)確為這些受眾尋找和提供良好的服務(wù)方式（如以單行本方式發(fā)行的公開(kāi)出版物、或與關(guān)鍵人物進(jìn)行非正式會(huì)面、或組織利益相關(guān)者進(jìn)行磋商等），成為提升智庫(kù)影響力的重要渠道。

四是夯實(shí)智庫(kù)的資源與能力，提升智庫(kù)的社會(huì)影響力。如為智庫(kù)樹(shù)立良好的聲譽(yù)，對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行深度研究，提出符合主流趨勢(shì)的原創(chuàng)性思想，建立權(quán)威的研究隊(duì)伍，開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作，等等。

（4）營(yíng)造智庫(kù)研究所需的政治經(jīng)濟(jì)條件，打通智庫(kù)服務(wù)政府決策的通道。智庫(kù)的獨(dú)立性要求智庫(kù)研究過(guò)程中必須與政治保持一定的距離。但智庫(kù)為公共決策提供智力支持服務(wù)，客觀上又要求智庫(kù)必須與政府保持著一定的聯(lián)系。因此，智庫(kù)必須拓寬影響政府決策的途徑，積極推動(dòng)公共決策制度的民主化、程序的科學(xué)化與信息的透明化，促成智庫(kù)咨詢(xún)與政府決策之間的常態(tài)化聯(lián)系，為智庫(kù)的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

而智庫(kù)之間也需要加強(qiáng)交流與合作，要嘗試與政府機(jī)關(guān)、科研院校等共建合作研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)與決策實(shí)體的跨界融合，官方智庫(kù)與民間智庫(kù)的協(xié)同互動(dòng)，使智庫(kù)專(zhuān)家實(shí)質(zhì)性地契入到政府決策文件的起草與咨詢(xún)中去，通過(guò)學(xué)術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成智庫(kù)共同體，打通智庫(kù)影響政府決策的通道。同時(shí)，擴(kuò)大公共決策需求是促進(jìn)智庫(kù)繁榮與發(fā)展的重要土壤，政府必須開(kāi)放更多通道，讓智庫(kù)能有更多機(jī)會(huì)真正參與到服務(wù)公共決策與國(guó)家事務(wù)中來(lái)[23]。

（5）培育智庫(kù)成長(zhǎng)所需的環(huán)境氛圍，解決智庫(kù)發(fā)展的出路問(wèn)題。我國(guó)早期智庫(kù)是國(guó)家附屬機(jī)構(gòu)，隸屬事業(yè)單位編制，具有濃厚的行政色彩，智庫(kù)在發(fā)展理念和管理方式等方面沿用傳統(tǒng)方式，社會(huì)認(rèn)可度不強(qiáng)、智庫(kù)公信力不高、運(yùn)營(yíng)的資金基礎(chǔ)薄弱[24]。發(fā)展到今天，智庫(kù)仍然受到許多因素約束，比較突出的矛盾主要體現(xiàn)在智庫(kù)受到體制約束上，智庫(kù)在人才引進(jìn)、資金支持、出國(guó)考察、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)績(jī)考核等方面，基本上與現(xiàn)行事業(yè)單位沒(méi)有太大區(qū)別，沒(méi)有發(fā)揮智庫(kù)思想生產(chǎn)和知識(shí)組織應(yīng)有的特色，未來(lái)我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)的培育與扶持力度，出臺(tái)社會(huì)籌資和捐贈(zèng)等相關(guān)的配套政策，為智庫(kù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

7? 結(jié)束語(yǔ)

隨著公共決策的科學(xué)化與民主化發(fā)展，在依法治國(guó)和建設(shè)法治社會(huì)的背景下，政府決策對(duì)民間智慧和智庫(kù)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)。而智庫(kù)也秉承“為民請(qǐng)命”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為政府決策提供智慧服務(wù)與智力支持。正是在這種政府決策更多地依賴(lài)智庫(kù)的外在壓力和智庫(kù)服務(wù)政府決策的內(nèi)在追求的雙重要求下，理順智庫(kù)服務(wù)政府決策的途徑與渠道顯得尤其重要，可以大力提升智庫(kù)在政府決策中的智慧服務(wù)作用。未來(lái)隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷健全和國(guó)家治理體系的深入推進(jìn)，我國(guó)必須從大國(guó)治理角度來(lái)做好中國(guó)特色新型高端智庫(kù)的建設(shè)工作，而如何處理好決策咨詢(xún)的價(jià)值取向和科學(xué)研究的理論依據(jù)之間的關(guān)系，如何處理好短期政策設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃之間的關(guān)系、如何平衡好理論前沿和歷史遺留問(wèn)題之間的關(guān)系，等等，將是有待深入研究的重大課題。

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Research on the Promotion Strategy of New Think Tank Service for Government Decision Capabilities

Cai Rongying

Teaching Department of Ideological and Political Theory of Hunan Police College， Changsha? 410138

Abstract： [Purpose/significance] Based on the requirements of the modernization of the national governance system， and the needs of economic and social reforms and developments on think tanks， this paper proposes a new think tank service strategy for government decision-making， which intends to provide decision-making reference for the construction of new think tanks. [Method/process] Using theoretical research and data analysis methods， this paper analyzes the role of think tanks in the national governance system， discusses the development opportunities for new think tanks， summarizes the practical exploration of new think tanks in China， and puts forward countermeasures and suggestions for the government decision-making of think tanks. [Result/conclusion] It is believed that the external pressures of government decision-making relying on think tank services are increasing， and think tanks also have the inherent pursuit of serving government decisions. China must open up the channels for think tanks to serve government decisions， and promote the role of intelligence service and intelligence support of think tanks in government decision-making.

Keywords： new think tanks? ? government decision-making? ? national governance? ? intellectual support? ? intelligent services