轉(zhuǎn)換治理方式 變革教育治理

朱程紅 謝頡 孫虎兵

近年來，江西強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)，推動和保障教育改革與發(fā)展的健康有序進(jìn)行，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)，保證教育的社會主義方向和國家教育方針的貫徹實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)教育的“良法善治”鋪就堅(jiān)實(shí)的法治根基。

抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法治教

立法為先，為高校依法治校提供可靠保障。早在2015年，我省出臺了《江西省教育督導(dǎo)規(guī)定》，這是我省教育發(fā)展史上第一部省級政府教育督導(dǎo)規(guī)章，首次將高等教育改革發(fā)展，尤其是將高校法治工作納入督導(dǎo)范圍。2016年，出臺全國第二部覆蓋中小學(xué)、中職學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理的地方性法規(guī)《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》，按照法規(guī)的要求，各高校完善內(nèi)部管理制度，推動建立學(xué)生傷害事故人民調(diào)解制度，努力為依法治理積累經(jīng)驗(yàn)。

普法奠基，為高校依法治校凝聚思想共識。黨的十八大以來，我們整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)高校法治教育，注重健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，注重突出憲法和高等教育法律這一重點(diǎn)內(nèi)容和高校領(lǐng)導(dǎo)、青少年大學(xué)生這一重點(diǎn)對象，初步探索了“五個(gè)四”的工作格局。堅(jiān)持第二課堂、競賽方式、測評手段、主題活動“四類創(chuàng)新”，在豐富載體形式中搭建大平臺;堅(jiān)持政府部門主導(dǎo)、學(xué)校承擔(dān)主責(zé)、家長共同參與、社會齊心協(xié)力“四位一體”，在互聯(lián)互動中形成合力;堅(jiān)持謀劃、責(zé)任、督導(dǎo)、獎懲“四個(gè)到位”，在健全激勵約束機(jī)制中夯實(shí)基礎(chǔ);堅(jiān)持課時(shí)、師資、教材、經(jīng)費(fèi)“四個(gè)落實(shí)”，在發(fā)揮課堂主陣地作用中強(qiáng)化實(shí)效性;堅(jiān)持與立法定規(guī)、問題治理、權(quán)益保障、依法治?！八膫€(gè)結(jié)合”，在辦好人民滿意高校中升華成效。

改革為要，為高校依法治校激發(fā)原動力。2014年6月，以省委、省政府名義出臺《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革若干問題的意見》。《意見》提出了七個(gè)方面20條改革舉措，明確提出推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力。同時(shí)，在南昌大學(xué)、江西科技學(xué)院和江西現(xiàn)代職教集團(tuán)開展改革試點(diǎn)，把建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度作為重要內(nèi)容，積極探索高等教育綜合改革，積聚改革示范效應(yīng)。

政府放權(quán)，為高校依法治校營造寬松環(huán)境。加大力度落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要求除國家明確控制布點(diǎn)專業(yè)外，實(shí)行本科和高職高專專業(yè)自主設(shè)置;支持高校自主開展教育教學(xué)活動、自主選聘人才、自主開展科學(xué)研究、自主管理使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi);改進(jìn)管理方式，試行本科專業(yè)評估，成立學(xué)科聯(lián)盟，強(qiáng)化自治共同體建設(shè)。今年，省教育廳推動省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒涞亟鞯膶?shí)施意見》，提出了改革橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配自主權(quán)、實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)決策盡職免責(zé)、鼓勵和支持高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等6項(xiàng)支持措施。

辦學(xué)自主，強(qiáng)化高校依法治校主體責(zé)任。一是加快章程建設(shè)。先后召開4次高校章程核準(zhǔn)委員會會議，全面核準(zhǔn)了66所公辦高校章程。二是推動學(xué)校建立法律顧問制度。下發(fā)了《關(guān)于全省教育系統(tǒng)建立學(xué)校法律顧問制度的意見》，實(shí)現(xiàn)全省各級各類高校法律顧問制度全覆蓋。三是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。推動高校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè);加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會的組成、權(quán)責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對分離，實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)立校、教授治學(xué)”;鼓勵高校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究和社會服務(wù)，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。四是吸引社會力量參與。在江西師范大學(xué)試行理事會制度，創(chuàng)新和完善大學(xué)管理的體制機(jī)制，探索推動高校現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

凝心聚力，構(gòu)建“大教育督導(dǎo)”工作格局

著力抓好教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立省政府教育督導(dǎo)委員會，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌，依法保障教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。近年來，為順應(yīng)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的需要，我們將省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省扶貧辦公室等單位納入省政府教育督導(dǎo)委員會，并將省委組織部、省委宣傳部列為特邀單位，實(shí)現(xiàn)省政府教育督導(dǎo)委員會“擴(kuò)容”。在抓好省級機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，通過省政府專項(xiàng)督查、省人大執(zhí)法調(diào)研等形式，督促市縣抓好教育督導(dǎo)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)條件保障。目前，省市縣三級政府教育督導(dǎo)委員會及其辦公室設(shè)置實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，省級標(biāo)準(zhǔn)為500萬元，設(shè)區(qū)市標(biāo)準(zhǔn)為50-100萬元，縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)為20-80萬元。

選優(yōu)配強(qiáng)各級督學(xué)隊(duì)伍。出臺《江西省督學(xué)聘任管理辦法》，全面規(guī)范和加強(qiáng)督學(xué)聘任管理工作。建立省督學(xué)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“省直與地方并重、教育系統(tǒng)內(nèi)外并重、各級各類教育并重，教育行政管理與教學(xué)科研一線并重”的原則，嚴(yán)格遴選聘任第八屆省督學(xué)284人，建立了一支“數(shù)量充足、來源廣泛、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良”的省督學(xué)隊(duì)伍。在嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”的同時(shí)，全面推行省督學(xué)持證督導(dǎo)制度，建立省督學(xué)工作檔案，對省督學(xué)履職情況進(jìn)行年度考核。將“海外研修百名省督學(xué)”目標(biāo)任務(wù)列入《江西省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2018年，選派首批24名省督學(xué)代表赴德國海德堡大學(xué)進(jìn)行了為期14天的研修，2019年將繼續(xù)選派省督學(xué)代表赴英國研修培訓(xùn)，進(jìn)一步提升督學(xué)專業(yè)化水平。

不斷健全完善督政工作機(jī)制。2016年，省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會聯(lián)合建立縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制。督導(dǎo)評價(jià)工作由過去教育部門單獨(dú)開展到現(xiàn)在與組織部門聯(lián)合實(shí)施，由只考核縣級政府到考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，并將評價(jià)結(jié)果作為教育項(xiàng)目資金分配、干部提拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，配套出臺了約談及問責(zé)辦法，并安排地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就教育發(fā)展進(jìn)行電視訪談，主動接受各方監(jiān)督，進(jìn)一步健全“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)問責(zé)”制度鏈條。目前，已開展兩個(gè)年度督導(dǎo)評價(jià)工作，并對履行教育職責(zé)不力的4個(gè)縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談問責(zé)，有效強(qiáng)化了“激勵有為與整肅不為并重”的導(dǎo)向，讓教育工作真正成為各級黨政“一把手”工程，有力推動了我省教育事業(yè)的改革發(fā)展。2018年，我省在全國第13個(gè)、中部第2個(gè)整體縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，這是江西教育發(fā)展史上又一新的里程碑。

充分發(fā)揮“省督委會”整體效用。近年來，江西教育督導(dǎo)工作深挖自身動力、巧借外部助力、集聚各方合力，充分發(fā)揮“省督委會”整體效用。縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)啟動實(shí)施以來，均由省政府教育督導(dǎo)委員會及省委相關(guān)部門的廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，確保了督導(dǎo)評價(jià)“高度權(quán)威、執(zhí)行有力、監(jiān)管到位”。針對督導(dǎo)評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的“共性問題”，各成員單位有力擔(dān)當(dāng)、積極作為，發(fā)揮各自職能作用協(xié)調(diào)推動解決。為加快“全面改薄”工程進(jìn)度，省發(fā)改、財(cái)政、國土、住建等部門建立了“聯(lián)審聯(lián)批綠色通道”;為推進(jìn)高中階段教育普及，省財(cái)政廳出臺高中階段教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);為推進(jìn)“第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃”，省編辦推動出臺全省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn);為打好全省最后20個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的“底部攻堅(jiān)戰(zhàn)”，各成員單位掛點(diǎn)到縣、對口幫扶，做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，各家單位有指標(biāo)”，凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大能量，推動我省教育事業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。

釋放督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制的效用，教育發(fā)展“黨政同責(zé)，責(zé)重如山;黨政負(fù)責(zé)，責(zé)無旁貸;黨政盡責(zé)，責(zé)有所歸”的思想共識和教育發(fā)展環(huán)境正逐步形成。