新體制下國企改革與公司治理探究

摘要：國有企業(yè)的改革屬于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分，國有企業(yè)在改革期間，打破了傳統(tǒng)體制的束縛。但是在改革過程中，企業(yè)雖然在形式上做出了調(diào)整，但是仍受到傳統(tǒng)體制的影響，導(dǎo)致國有企業(yè)的改革以及公司的發(fā)展受到阻礙。本文對國有企業(yè)與公司治理的意義進(jìn)行了概述，對新體制下國企改革與公司治理存在的問題進(jìn)行分析，并探究出相應(yīng)的改善策略，以期能夠?qū)衅髽I(yè)的改革和公司的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新體制;國企改革;公司治理

一、前言

國有企業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，為我國經(jīng)濟(jì)的增長起到支撐作用，也影響著公司治理方面的優(yōu)化。所以在新體制的背景下，我國要采取相應(yīng)的措施，有針對性地對企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，為新體制的正常實施提供良好的平臺，從而加快國有企業(yè)的改革以及公司治理的步伐。

二、國企改革與公司治理的意義

公司治理的主要核心是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以出資人為主體的利益相關(guān)者安排的責(zé)任分工機(jī)制。公司治理實際上就是對企業(yè)中涉及的各種合同關(guān)系進(jìn)行處理，完善公司的治理有助于國有企業(yè)的改革，能夠推動國有企業(yè)的發(fā)展。公司的治理會涉及公司的管理層、股東等利益相關(guān)者，公司在經(jīng)營發(fā)展的過程中，有一套完整的結(jié)構(gòu)體系，在企業(yè)結(jié)構(gòu)的方向上為公司的發(fā)展設(shè)定目標(biāo)和考察方法。公司的相關(guān)治理方案能夠得到實施，就能夠使公司健康長遠(yuǎn)發(fā)展。通過協(xié)調(diào)多方面的利益，安排并決策公司的相關(guān)事宜，以此來促進(jìn)公司的穩(wěn)定運行。

對于國有企業(yè)改革而言，其在進(jìn)行改革的過程中，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)體制下的攻堅戰(zhàn)。國有企業(yè)在進(jìn)行改革的過程中，是完全按照我國經(jīng)濟(jì)市場實施的全新體制下提出與完成的。國有企業(yè)通過改革，能推進(jìn)國有企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且有助于增添國企的整體活力，增強(qiáng)國企對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體控制能力，對實現(xiàn)國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到理想的發(fā)展具有積極重要意義。另外，國有企業(yè)通過改革，促進(jìn)了自身的實際發(fā)展情況，同時還刺激了社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，對提升人們的整體生活質(zhì)量、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。

三、新體制下國企改革與公司治理分析

站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析可得，國有企業(yè)是屬于全國人民，而且國有企業(yè)的股東較多，并且在股權(quán)方面呈現(xiàn)出高度分散的現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致股權(quán)所有者出現(xiàn)了實際上的主體缺位。通過多重委托以及授權(quán)代理的方式對整個企業(yè)進(jìn)行管理，由于公司在治理過程中的費用比較昂貴，在治理過程中，內(nèi)部控制人員在道德上以及作風(fēng)方面極易出現(xiàn)問題，是各類企業(yè)在治理過程中存在風(fēng)險最大的企業(yè)類型。國有企業(yè)在具體的實踐過程中，在委托關(guān)系層次出現(xiàn)了多重委托關(guān)系.并且在有一些委托治理關(guān)系出現(xiàn)在了相關(guān)政府機(jī)構(gòu)。由于這些委托代理人之間或者間接的管理與控制著國有企業(yè)，在一定程度上對企業(yè)的實際經(jīng)營以及績效造成了嚴(yán)重影響。導(dǎo)致過去的國有企業(yè)在內(nèi)部人員控制以及在公司治理方面出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題。

四、新體制下國企改革與公司治理目的

對所有企業(yè)而言，要順應(yīng)時代的步伐，在實際發(fā)展過程中，不斷改革與創(chuàng)新。堅持“發(fā)展才是硬道理”的經(jīng)營理念，通過抓住市場的變化以及經(jīng)濟(jì)整體增長以及變動的趨勢，不斷完善與拓展自身的發(fā)展空間。在新體制下，企業(yè)通過自身不斷的改革，盡快形成符合社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。另外，國有企業(yè)是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心環(huán)節(jié)，在國企在進(jìn)行改革過程中應(yīng)當(dāng)明確改革的目的是解放思想，實事求是，最大可能化地實現(xiàn)適應(yīng)于社會發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體系與制度，從而保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，并不斷朝著探索最大生產(chǎn)效益的目的前行。

五、新體制下國企改革與公司治理存在的問題

在新體制的背景下，國企在改革方面和公司治理方面仍存在很多問題有待解決，從而推動國企的改革以及公司的穩(wěn)定治理。

（一）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位

全新制度下，在國有企業(yè)改革以及公司治理方面，雖然取得不錯的成績，同時也解決了很多危害企業(yè)整體發(fā)展的諸多問題，但是仍有一些問題需要進(jìn)行加強(qiáng)和完善。在國企所有者層面，由于產(chǎn)權(quán)所有人大都是維權(quán)代理的方式進(jìn)行經(jīng)營，導(dǎo)致很多股東企業(yè)中的地位已經(jīng)逐漸被虛化多重委托管理的管理鏈條較長，出現(xiàn)了約束力逐漸減弱現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，就導(dǎo)致國企不能按照科學(xué)的方式，對法人整體的治理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。另外，就是在整體的資金流動管理權(quán)，或者與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的投票選擇權(quán)力方面，在很大程度上出現(xiàn)了分離現(xiàn)象。過去企業(yè)的所有權(quán)，證實資金流動管理權(quán)以及投票選擇權(quán)的所有權(quán)，但是在公司所指定的治理體制中，股東多擁有的權(quán)力也是在資金流動管理以及投票選擇的權(quán)力的前提條件下進(jìn)行權(quán)力的體現(xiàn)。在對國有企業(yè)進(jìn)行管理過程中，行政官僚對企業(yè)資金流動權(quán)的管理上并沒有太大的權(quán)力，主要是在政治管理與利益方面的權(quán)力較大。

（二）國有企業(yè)管控不到位

新體制下國有企業(yè)的改革和公司的治理也存在控制方面的問題，如企業(yè)中過度在職消費，一些企業(yè)的經(jīng)營者在資產(chǎn)受益未滿足個人利益時，就擅自擴(kuò)大個人受益或者進(jìn)行其他的違法行為，以此來滿足個人需求;企業(yè)經(jīng)營者短期的個人業(yè)績并沒有考慮到企業(yè)長遠(yuǎn)的利益，只顧自身眼前的利益;企業(yè)經(jīng)營者在轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)時沒有規(guī)范化等情況。這些都是由于企業(yè)的經(jīng)營者沒有與企業(yè)的利益達(dá)成一致。

（三）目的不夠明確

著眼于新體制下的國企改革方式，一方面想通過改革解決自身在發(fā)展過程中遇到的困難，另一方面想通過改革尋找新的發(fā)展機(jī)遇，但沒有在自身發(fā)展的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)企業(yè)的共識條件，并不是真正意義上的改革。真正意義上的改革尋求的是更好的發(fā)展，而不是為了解決在發(fā)展過程中遇到的困難。為了更好地在迅速發(fā)展的時代得到生存而進(jìn)行的改革，不是完美的改革。目光不長遠(yuǎn)的改革方式，壓在改革上面的是權(quán)力，在下面的是利益，新體制下的有些國企在進(jìn)行改革的核心是做出對以后發(fā)展有規(guī)劃的抉擇，以及今后發(fā)展的整體方向。國企實行的改革應(yīng)當(dāng)是為了更穩(wěn)定、更高效的實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而進(jìn)行的，改革目的應(yīng)十分清晰明確。

六、新體制下改善國企改革與公司治理的策略

國有企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很重要的作用。所以基于新體制的背景下，國有企業(yè)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，打破傳統(tǒng)觀念以及管理模式的制約，才能加快國有企業(yè)改革的步伐以及推動公司的健康治理。下面作者就談?wù)勑麦w制下改善國企改革與公司治理的策略。

（一）健全公司治理

國有企業(yè)的改革和公司的治理需要從各個方面進(jìn)行衡量，才能實現(xiàn)預(yù)期的效果。健全公司的治理也是國有企業(yè)進(jìn)行改革的重要前提，國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度涉及的改革并不能消除國有企業(yè)改革過程中的弊端，因此使公司的治理得以健全，共同促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，才能進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外，要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體地位，確保國有企業(yè)中產(chǎn)權(quán)主體地位能夠發(fā)揮其自身的作用，科學(xué)合理對企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。

（二）完善股權(quán)機(jī)構(gòu)

在新體制下，國有企業(yè)要完善企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并且改變企業(yè)股權(quán)出現(xiàn)高度集中的現(xiàn)狀。所以實際實施時，要有效降低國有企業(yè)股權(quán)的占比，從而提升國有企業(yè)中法入股權(quán)的比例，進(jìn)一步解決企業(yè)對內(nèi)部人員管控的問題。另外，國有企業(yè)要能在多樣化的方式上，使國有企業(yè)形成多元化的控股形式，國有資本要退出控制企業(yè)，所以國有企業(yè)需要增加民間資本控股的比例，還要引進(jìn)企業(yè)員工的控股制度，以此來對企業(yè)內(nèi)部人員的控制，也能改變國家股權(quán)性質(zhì)，并且使國家的股權(quán)成為優(yōu)先股。

（三）加快國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制改革

國有企業(yè)在新體制的背景下，要完善國有資本的投資者以及公司內(nèi)部的治理，這就需要加快企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制改革，對中小股東和中小型公司進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭睿⑹顾麄兎e極參與到公司的治理隊伍中，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公司董事會的建設(shè)和監(jiān)事會的建設(shè)。除此之外，國有企業(yè)還要科學(xué)合理的構(gòu)建市場體系和市場機(jī)制、構(gòu)建證券市場制度層面、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等退市制度層面。

（四）實行公開透明制度

實施國有企業(yè)信息公開的制度，通過媒體或者公眾平臺的壓力，能夠快速提高企業(yè)投資人機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的效率，從而預(yù)防企業(yè)中出現(xiàn)問題。國有企業(yè)可以走出現(xiàn)代化企業(yè)中相關(guān)制度的理念，企業(yè)實施的改革并不是將國有企業(yè)改造成股份制的企業(yè)，而是需要結(jié)合國有企業(yè)實際的發(fā)展需求，選擇改造成股份有限公司、有限責(zé)任公司還是獨資類型的公司。要使企業(yè)的股份制得到更好的發(fā)展，且能夠使股權(quán)得到多元化的發(fā)展，應(yīng)該使大量大股東發(fā)揮帶頭作用，重視降低國家股權(quán)的比重，逐步發(fā)展成企業(yè)法人持有股權(quán)的形式。

（五）有效建立國有產(chǎn)權(quán)的交易制度

國有企業(yè)要建立國有產(chǎn)權(quán)交易制度，明確企業(yè)中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的主體，進(jìn)而為國有企業(yè)中轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的主體一定要是企業(yè)。國有企業(yè)要及時構(gòu)建科學(xué)合理的國有資產(chǎn)評估體系，加快企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程，企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場需要以多層次或者多形態(tài)化的方向發(fā)展。另外，需要完善國有企業(yè)公司治理的結(jié)構(gòu)，例如在實際的改革方面，可以完善公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，建立公司的董事會，分設(shè)出公司的董事長以及總經(jīng)理職位，需要體現(xiàn)出董事會具備的獨立性特點。而且完善構(gòu)成董事會的各個分支，分配董事會各個分支的職能以及享有的權(quán)利等。

七、結(jié)語

制定有效的策略有助于我國國有企業(yè)的改革和公司的治理，就能夠深入國有企業(yè)的內(nèi)部，從國有企業(yè)運行過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，從而為新體制的順利實施創(chuàng)造環(huán)境。但是由于我國體制的改革存在一定的復(fù)雜性，所以國有企業(yè)在實施改革過程中，必定會遇到諸多困難，所以需要采取多樣化的策略，最大限度地對國有企業(yè)運行期間出現(xiàn)的問題進(jìn)行控制，更好地為我國國有企業(yè)的改革以及公司的治理奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：

唐可欣，成都興城資本管理有限責(zé)任公司，四川成都。