土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

劉華

摘 要：土地資源作為人們賴以生存的根本，需要從長遠的角度加強對其保護和管理，從而保證我國國土資源利用的最大化，保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當前，土地資源管理工作中存在一些問題，管理部門需要積極對待，從而才能提升土地資源的利用率，緩解部分地區(qū)土地緊張的現(xiàn)象，文章首先分析了土地資源管理中的問題，并針對這些問題提出了建設(shè)性的改進措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；問題；措施

0 引言

科學發(fā)展觀是我國的重要戰(zhàn)略思想，其有著深刻的現(xiàn)實意義和理論基礎(chǔ)?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求堅持環(huán)境和經(jīng)濟和諧發(fā)展。但是就目前我國土地資源管理的現(xiàn)狀來看，我國在土地資源管理中還存在較多的不足，導致土地資源和人口發(fā)展的矛盾沖突越來越明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境發(fā)展的和諧也受到一定的沖擊。這就要求我國在進行土地資源管理過程中能夠堅持從科學發(fā)展觀出發(fā)，開辟新的發(fā)展道路。

1 土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1出現(xiàn)大規(guī)模耕地擱置現(xiàn)象

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益相對較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進行務工，導致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時，一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進行開荒種地，在獲得土地承包權(quán)后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現(xiàn)閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進行項目開發(fā)，然而缺乏未對土地進行科學規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現(xiàn)閑置。

1.2土地資源管理體制有待進一步完善，治理力度不夠

在我國土地資源的管理過程中，各個部門各自為政，協(xié)調(diào)互動性較差。土地供應市場化的過程中，公開化程度不高，也容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。同時，我國土地資源管理與開發(fā)仍然沿用以前的規(guī)劃，與當前的用地狀況存在較大的差異，不利于土地資源的合理利用。另外，非法用地等違法行為的治理力度不夠。我國很多地區(qū)建設(shè)規(guī)劃不合理，用地失衡現(xiàn)象明顯，且各地亂搭亂建的現(xiàn)象更是大量存在，這是由于國家和地方政府對違法用地及違規(guī)建筑的打擊力度不夠，這些違法行為沒有得到有效地禁止。此外，土地資源的集約用地不高，且利用率整體偏低。粗放型的土地利用方式既破壞原有土地資源的同時，也造成大量土地資源的浪費。由此可以看出，我國土地資源利用形勢嚴峻，提高土地資源利用率顯得尤為重要。

1.3土地資源開發(fā)管理監(jiān)督不到位，缺乏協(xié)調(diào)性

為保證對土地資源的開發(fā)利用的高度科學性與合理性，政府部門的管理和監(jiān)督必不可少。但在實際的土地資源開發(fā)管理和監(jiān)督中，沒有根據(jù)實際情況對區(qū)域內(nèi)的土地資源進行科學開發(fā)的地方政府部門很多，也正是因為政府部門沒有對這些開發(fā)行為進行有效監(jiān)督，土地資源開發(fā)中不合理現(xiàn)象便層出不窮。同時，土地資源管理與城市規(guī)劃也缺乏協(xié)調(diào)性。在經(jīng)濟和城市發(fā)展中，土地資源管理應與城市規(guī)劃保持一致，才能保證土地資源開發(fā)合理性。相反如果土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就會導致無法正常開展城市規(guī)劃，影響城市正常的發(fā)展。就當前而言，我國城市無法正常規(guī)劃好便受到這個問題的阻礙。

2 改善土地資源管理現(xiàn)存問題的措施

2.1制定完善的土地利用規(guī)劃

社會經(jīng)濟的發(fā)展與國土資源的管理是密不可分的，需要相關(guān)管理人員的重視。針對當前國土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規(guī)劃，對國土資源利用過程中存在的矛盾進行調(diào)和。在對規(guī)劃進行制定時，首先，必須集合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進行調(diào)查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮，促進經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的共同提高。

2.2合理規(guī)劃，推動城市化進程

合理的城市化發(fā)展規(guī)劃有利于城市建設(shè)，也能夠?qū)崿F(xiàn)保護自然環(huán)境，高效利用自然資源的重要目的。土地資源在城市化進程中占據(jù)著十分重要的位置，但是，在現(xiàn)有條件下，有限的土地資源與持續(xù)的人口增長之間的矛盾目益突出，土地資源也成為影響我國城市化進程的重要因素。因此，要重視城市化建設(shè)進程，制定相應的法律法規(guī)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理進行。完善土地的征用方式，結(jié)合當前土地市場的價格和城市規(guī)劃給予農(nóng)民足夠的征用款，同時也要加強對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓，使其具備較高的專業(yè)技能，更好地應對未來的“失地生活”。在城市化的過程中，政府及相應的開發(fā)主體都要嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使得城市建設(shè)有序、科學地進行，保證土地資源的合理高效利用，且相關(guān)部門也要做到分工明確，密切合作，保證信息的正常交流，保證各項工作的落實。

2.3對土地利用進行合理劃分

我國城市建設(shè)緊隨著經(jīng)濟發(fā)展的腳步，與此同時，城市建設(shè)對土地資源的需求量也大大提高，因此自然而然的城市用地劃分問題就比較多。為了加快地方經(jīng)濟發(fā)展，提高地方的GDP，一些地方官員將一些本不屬于城市規(guī)劃范圍的土地，直接劃分到城市用地中，不斷被壓榨城市周邊農(nóng)村土地資源，是農(nóng)村耕地不斷被占用。讓城市和農(nóng)村的土地資源利用產(chǎn)生矛盾。因此在進行劃分用地類型的時候，全面的考慮地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和土地資源利用有效性以及合理性，是非常必要的。

2.4提高土地管理者專業(yè)水平

目前，我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應當加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

2.5應用地理信息系統(tǒng)對土地資源進行管理

在對土地資源進行管理過程中，需要應用地理信息管理系統(tǒng)，對土地管理工作內(nèi)容進行分析，做好管理過程中的邏輯查詢工作。在土地管理工作過程中，需要對初始地區(qū)進行信號輸入，減少輸入不當和查詢失誤的現(xiàn)象出現(xiàn)。使用信息管理系統(tǒng)時，也需要對測繪數(shù)據(jù)和存儲數(shù)據(jù)及時更新，以新的測繪方式作為測繪基礎(chǔ)，補充測繪過程中的測繪漏洞。土地使用權(quán)是土地使用的重要數(shù)據(jù)，在進行測繪管理工作時，需要做好地籍記錄。借助地理信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平，保證地理信息系統(tǒng)的應用效果。在對信息技術(shù)進行應用時，需要不斷調(diào)整優(yōu)化信息管理方式，保證信息系統(tǒng)管理的實踐作用。

2.6嚴肅土地執(zhí)法，籌建土地法庭

在土地執(zhí)法過程中，有法不依、違法未究仍然普遍存在。目前，全國每年因違法占地引發(fā)上訪、征地爭議、土地權(quán)屬糾紛等案件達10多萬起，其中大案、要案的違法者大部分是政府或相關(guān)行政部門的各級公務人員。在現(xiàn)代社會，在土地問題的管理上，我們應該是選擇淡化“人治”，崇尚“法治”，盡快籌建土地法庭，有關(guān)土地問題的案件提交到法庭上審理。這樣，漠視土地法律法規(guī)的情況將會大大減少，違法占地用地才會得到有效遏制。土地案件提交法院審理，將會給法院系統(tǒng)增加很大的工作量，增加行政成本，但其回報是土地資源得以保護，社會公正與法律尊嚴得以伸張，社會的和諧穩(wěn)定得以維護。

2.7實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

科學發(fā)展觀視野下要加強土地資源管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展就要做到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的土地資源利用效率并不均衡，城市的土地征用率較高，社會經(jīng)濟發(fā)展快速，農(nóng)村的土地資源較為豐富，但是社會經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革是當前土地資源管理中的關(guān)鍵；統(tǒng)籌完善土地市場管理制度。制定完善的土地市場管理制度，以宏觀調(diào)控的手段推動土地資源管理的更好發(fā)展，是我國有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題；統(tǒng)籌人和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。即在進行土地資源管理過程中既要保證經(jīng)濟的發(fā)展，又要能夠加強對土地資源的重視，提高土地資源的利用率，保證人與自然的和諧發(fā)展。

結(jié)語

綜上，對于一個國家社會的發(fā)展來說，土地是其根本，就我國的體制而言，相關(guān)管理部門負責的工作就是針對土地進行開發(fā)和治理，并且針對相關(guān)活動進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，上述這些工作合稱為土地資源管理工作，所以可以看出土地資源管理工作涉及到的涵蓋面是很廣泛的?，F(xiàn)階段，隨著我國社會發(fā)展速度不斷提高，與之對應的情況就是我國的國情也變得日益復雜了，土地資源管理和使用面臨著新的挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)土地資源的合理利用和開發(fā)，是我國土地資源管理部門面臨的重要工作任務，相關(guān)管理制度應趨時更新，做到與時俱進，這樣才能保證我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用效果。

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