糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要聚焦統(tǒng)籌“四大關(guān)系”

孫希利 劉松

摘要：糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)，要聚焦統(tǒng)籌“四大關(guān)系”，即：正確理解糧食部門、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的概念與關(guān)系，準(zhǔn)確把握推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和要求;正確理解糧食產(chǎn)業(yè)主體、基礎(chǔ)與創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和載體;正確理解糧食產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”與糧食企業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)系，找準(zhǔn)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和啟動點(diǎn);正確理解高端規(guī)劃、頂層設(shè)計、總體部署與分類突破、精準(zhǔn)施策、整體推進(jìn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握因地因企制宜、分級分區(qū)指導(dǎo)、整體協(xié)作聯(lián)動、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法步驟和保障措施。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 統(tǒng)籌 “四大關(guān)系”

黨的十九大以來，黨和國家首次提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論，明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。強(qiáng)調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展要求，做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作。全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場交流會先后兩次在山東省濱州市、黑龍江省五常市召開，推廣交流經(jīng)驗，進(jìn)行動員部署，更使人耳目一新，信心滿滿。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹上級一系列重要會議、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神等要求，筆者認(rèn)為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須統(tǒng)籌聚焦“四大關(guān)系”，務(wù)求取得明顯實效。

一、正確理解糧食部門、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的概念與關(guān)系，合理區(qū)分其內(nèi)涵與外延，準(zhǔn)確把握推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和要求

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的誕生發(fā)展，有著深刻的歷史背景。建國后至上世紀(jì)末，政府文件、宣傳普及很少提及“糧食產(chǎn)業(yè)”，提法較多、耳聞詳熟的有糧食部門、糧食企業(yè)、糧食行業(yè)等。一般講，“糧食部門”是指縣級以上各級糧食行政管理機(jī)構(gòu)，后逐漸擴(kuò)大為包括受其直接領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、從事糧食“購銷調(diào)存加”等業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資或控股企事業(yè)單位;“糧食企業(yè)”是指區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售、供應(yīng)、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資或控股企業(yè)，后逐漸擴(kuò)大為包括外商獨(dú)資、合資合作、民營等不同所有制性質(zhì)、從事糧食經(jīng)營管理等不同業(yè)務(wù)的外資和社會糧食經(jīng)營企業(yè);“糧食行業(yè)”的范圍也不斷擴(kuò)大，基本包括了區(qū)域內(nèi)各級各類從事糧食經(jīng)營管理等相關(guān)業(yè)務(wù)的不同企事業(yè)單位和經(jīng)營者?！凹Z食產(chǎn)業(yè)”的提法、名稱則是近幾年來才逐漸規(guī)范的，其發(fā)展歷程是2001年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》提到“有條件的地方，可積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營”;2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》提出“發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”;2006年《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》再提“大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”;2014年《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》闡述“促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。2017年國務(wù)院辦公廳則洋洋數(shù)千言專文部署糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這在我國糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上尚屬首次，充分彰顯了國家對發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視?！凹Z食產(chǎn)業(yè)”歸納起來涵蓋了糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售、供應(yīng)、進(jìn)出口等主要環(huán)節(jié)，彰顯了“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”新思想、新理念，與傳統(tǒng)糧食部門、糧食企業(yè)、糧食行業(yè)之間既有區(qū)別，也有聯(lián)系。因此，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先明確糧食部門、糧食企業(yè)、糧食行業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)的概念與關(guān)系，合理區(qū)分其內(nèi)涵與外延，準(zhǔn)確把握推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和要求，指導(dǎo)、推動各項工作有序開展。

二、正確理解糧食產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和載體

企業(yè)既是行業(yè)或單位生產(chǎn)經(jīng)營管理活動主體，又是區(qū)域（部門）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)步的血脈。改革開放以來，我國糧食部門、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。作為企業(yè)主體，按所有制性質(zhì)、資本構(gòu)成、業(yè)務(wù)分類、地域?qū)蛹?、?guī)模大小等劃分，又可分中央、地方儲備糧管理、軍糧供應(yīng)等政策性企業(yè);中央、地方等國有獨(dú)資或控股商業(yè)性企業(yè);大型龍頭、區(qū)域骨干、產(chǎn)業(yè)化、一體化企業(yè)或小微企業(yè);還包括外商獨(dú)資、合資合作、私營民營、混合所有制企業(yè)和種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民、個體工商戶、糧食經(jīng)紀(jì)人等新型經(jīng)濟(jì)組織，形成了以國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新業(yè)態(tài)，夯實了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。因此，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就要正確理解糧食產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和載體。當(dāng)前重點(diǎn)要以培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體和設(shè)施設(shè)備為目標(biāo)，以夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為抓手，大力建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持多元化主體協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大企業(yè)規(guī)模與實力，蓄積發(fā)展后勁與潛力。

具體講，各級各地、各有關(guān)部門單位和市場經(jīng)營主體，一是以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為橋梁，以共贏為目標(biāo)，大力推進(jìn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”改革，把“小巴掌”攥成“大拳頭”，著力改變企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、經(jīng)營分散和各自為陣等不利局面。二是打破地域區(qū)劃和行政層級限制，推進(jìn)不同層級、范圍、所有制的兼并重組，從“小舢板”發(fā)展到“大艦隊”，從“一股獨(dú)大”到“多元治理”，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力打造區(qū)域骨干糧食企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機(jī)制，做大做強(qiáng)一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。三是不斷提升國有糧企市場觀念意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)方式，從“開門收糧”到提供“五代服務(wù)”，從“一進(jìn)一出”到上下游“兩頭延伸”，努力改變“收原糧賣原糧”單一模式，實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)融合共贏。四是培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，支持符合條件的龍頭企業(yè)參與和承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)，在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機(jī)制，提高區(qū)域糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保供、保障糧食安全能力。五是加強(qiáng)與農(nóng)民、種糧大戶、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織等糧食生產(chǎn)者或消費(fèi)者的聯(lián)系，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動糧食產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新的業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，發(fā)展糧食電子商務(wù)，推動“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。六是找準(zhǔn)特色定位，實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，做好市場細(xì)分和差異營銷、精準(zhǔn)營銷，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品，不斷提高優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，盡量滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)、高端、特色、多元、差異化消費(fèi)需要，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

三、正確理解糧食產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”與糧食企業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)系，找準(zhǔn)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和啟動點(diǎn)

總體來講，由于我國國情、糧情和糧食商品的特殊性，糧食企業(yè)大多是低端、弱質(zhì)、低效、小微企業(yè)，準(zhǔn)入門檻低，規(guī)模小，業(yè)務(wù)單一，資金需求量大，經(jīng)濟(jì)效益低，抵抗風(fēng)險能力弱，在市場競爭中處于相對劣勢。但多年來的實踐證明，只有弱勢的企業(yè)，沒有弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，要想生存發(fā)展，必須主動順應(yīng)形勢，貼緊時代需求，彰顯時代特色，推動深化改革，加快提質(zhì)增效，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。具體來講，當(dāng)前，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期與窗口期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)、新思路、新挑戰(zhàn)，正確分析把握糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾和“五高”并存、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等突出問題，大力實施“三去一降一補(bǔ)”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)糧食商品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)內(nèi)生活力，加快轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯得十分重要，而且非常緊迫。因此，各級各地、各有關(guān)部門單位與個人，一是要正確理解糧食產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”與糧食企業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)系，找準(zhǔn)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和啟動點(diǎn)。二是要主動適應(yīng)糧食消費(fèi)、市場和流通、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展變化特點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，增加多元化、定制化、個性化、特色化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴(kuò)版。主動適應(yīng)糧食消費(fèi)更加方便、快捷、放心、大眾化、精細(xì)化、特色化等需要，大力實施“放心糧油工程”和“主食產(chǎn)業(yè)化工程”，加快主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。三是要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施與資源，整合各方力量，加快糧食精深加工與轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)“吃干榨凈”，循環(huán)發(fā)展。四是要加快科技興糧、人才興糧步伐，加快糧食科技創(chuàng)新突破與科技成果轉(zhuǎn)化推廣，健全人才保障機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與人才支撐，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

四、正確理解高端規(guī)劃、頂層設(shè)計、總體部署與分類突破、精準(zhǔn)施策、整體推進(jìn)的關(guān)系，準(zhǔn)確掌握推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法步驟和保障措施

會議的召開和《意見》的實施，是指導(dǎo)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性、制度性、規(guī)范性文件，具有高端規(guī)劃、頂層設(shè)計、總體部署等特點(diǎn)。深入開展“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論、“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動和順利召開全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，又是一次再動員、再部署、再提高。但我國疆域遼闊，人口眾多，民族多元，地貌多樣，差異較大，糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多領(lǐng)域與經(jīng)營管理、監(jiān)督調(diào)控等不同環(huán)節(jié)明顯具有地域分區(qū)復(fù)雜性、管理分級層次性、責(zé)任主體多樣性、業(yè)務(wù)分類廣泛性、人員組成復(fù)雜性、思想認(rèn)識差異性等特點(diǎn)，全國各級各地糧食部門、行業(yè)與企業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一刀切，一個目標(biāo)，一個模式，一個樣本，千篇一律，整齊劃一，必須正確理解高端規(guī)劃、頂層設(shè)計、總體部署與分類突破、精準(zhǔn)施策、整體推進(jìn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握因地因企制宜、分級分區(qū)指導(dǎo)、整體協(xié)作聯(lián)動、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法步驟和保障措施。具體講，一是結(jié)合各自實際特點(diǎn)，貼緊任務(wù)目標(biāo)需求，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)難點(diǎn)，突出“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”主題，堅持因地因企制宜，分級分區(qū)指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“五大關(guān)系”，大力推進(jìn)“三鏈協(xié)同”，統(tǒng)籌建設(shè)“四大載體”，全面細(xì)化方案，落實責(zé)任措施，明確方法步驟，全員廣泛參與，穩(wěn)步推進(jìn)實施，務(wù)求取得實效。二是提高政治站位，增強(qiáng)黨性觀念，圍繞中心，服務(wù)大局，抓重點(diǎn)，出亮點(diǎn)，爭主動，真落實，求實效。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，積極研究落實，盡早出臺貫徹意見，納入省長責(zé)任制考核，層層傳導(dǎo)壓力，切實增強(qiáng)自覺主動性和使命責(zé)任感。三是強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)新配套完善，把會議精神和《意見》明確的各項優(yōu)惠政策扶持措施落到實處，發(fā)揮綜合效力，充分調(diào)動各類市場主體的積極性。四是大力推進(jìn)政府職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全面實施審批服務(wù)“一窗受理”“一次辦好”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、提效率，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，切實履行好“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航”的職責(zé)使命。五是搞好宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。抓好培育典型和示范推廣，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保取得實效。

總之，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提振糧食產(chǎn)業(yè)活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善社會主義糧食市場經(jīng)濟(jì)新體制新機(jī)制，保障區(qū)域糧食安全，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，既是迫在眉睫的任務(wù)，又是長期艱巨的工作，更是創(chuàng)新突破的難點(diǎn)，更要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，貼近新時代需求，聚焦新發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌“四大關(guān)系”，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作措施，激發(fā)工作活力，狠抓推進(jìn)落實，務(wù)求取得實效。

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（作者單位：山東省青島市即墨區(qū)發(fā)展和改革局）