面向全域統(tǒng)籌的基礎教育設施設置標準研究

艾勇軍

摘要：本文以廣東省佛山市南海區(qū)為例，從基礎教育發(fā)展空間分布、設施數(shù)量質(zhì)量、增長速度不均衡的角度，綜合考慮幼兒到高中、本地與外地人口教育設施需求，基礎與非基礎教育的相互銜接，教育部門與規(guī)劃部門在基礎教育設施設計規(guī)范上的差異，提出全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的基礎教育設施設置標準體系，統(tǒng)一基礎教育設施的建設標準，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)格局的區(qū)域差異，落實到地方形成南海標準。

關鍵詞：全城統(tǒng)籌；基礎教育設施；均等化；設置標準；南海區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.004 中圖分類號：TU982

文章編號：1009-1483（2019）04-0020-12 文獻標識碼：A

Research on the Standard Setting of Basic Education Facilities for Overall Planning： A Case of Nanhai District of Foshan City

AI Yongjun

[Abstract] Taking Nanhai District of Foshan City as an example， this paper comprehensively considers the needs of children’s educational facilities in high schools， local and external populations， and the connection between basic and non-basic education from the perspective of spatial distribution of basic education development， quality of facilities and uneven growth rate. The difference between the education department and the planning department in the design of basic education facilities， proposes a standard system for the basic education of urban integration and urban-rural integration， unifies the construction standards of basic education facilities， coordinates regional differences in urban and rural patterns， and implements local standards for the formation of the Nanhai District.

[Keywords] overall planning； basic education facility； equalization； setting standard； Nanhai District

引言

“百年大計，教育為本”?；A教育發(fā)展的重要性已成全球共識，2010年，國家出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出基礎教育發(fā)展要實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展目標”。為了落實國家戰(zhàn)略目標，《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的基礎上，提出“統(tǒng)籌解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題。結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)和勞動力‘雙轉(zhuǎn)移’，調(diào)整完善政策，多途徑為非戶籍常住人口子女提供義務教育學位，逐步實現(xiàn)非戶籍常住人口子女平等接受義務教育”。在此背景下，佛山市南海區(qū)出臺了《佛山市南海區(qū)創(chuàng)建廣東省教育綜合改革示范區(qū)實施方案（2010—2020年）》，“推進基礎教育高水平均衡發(fā)展”，南海區(qū)教育部門借助全區(qū)編制多規(guī)合一的契機，以規(guī)劃部門控規(guī)全覆蓋為基礎推進教育設施用地的落地，將全鏈條式基礎教育與人口格局進行匹配，考慮幼兒到高中、本地與外地人口教育設施需求、基礎與非基礎教育的相互銜接，統(tǒng)一基礎教育設施的建設標準，充分考慮教育部門與城市規(guī)劃部門在基礎教育設施設計規(guī)范上的差異，落實到地方形成南海標準，強調(diào)設施布局與人口分布相互匹配效應，充分考慮非戶籍常住人口的適齡兒童入學需求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)格局的區(qū)域差異，從而有的放矢、因地制宜地分區(qū)分類落實教育設施空間布局。面向未來，在推進基礎教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方面，佛山南海的樣本具有很強的典型性。本次研究對象是南海區(qū)的基礎教育設施，基礎教育包括學前教育、義務教育和高中教育、特殊教育，對應的設施為幼兒園、小學、初中、高中階段教育設施。南海區(qū)行政管轄范圍用地面積約1073平方公里，具體包括1個街道（桂城）、6個鎮(zhèn)（里水、九江、丹灶、大瀝、獅山、西樵）。

1南?；A教育設施發(fā)展核心問題：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

1.1基礎教育設施服務水平不平衡

從空間分布來看，全區(qū)的教育設施在空間布局上主要分布在桂城街道、大瀝鎮(zhèn)和獅山鎮(zhèn)的南部區(qū)域；而獅山鎮(zhèn)西部、北部，西樵鎮(zhèn)西部和九江鎮(zhèn)西部，其教育資源的供給較少。存在較為明顯的空間失衡現(xiàn)象，主要空間表征為“東多西少、南多北少”。從設施需求的角度分析，現(xiàn)有的教育設施分布格局主要與南海區(qū)的人口分布呈現(xiàn)很強的正相關關系（見圖1）。根據(jù)相關規(guī)范要求，幼兒園服務半徑為300米，小學服務半徑為500～800米，中學服務半徑為800～1500米。而目前幼兒園按300米服務半徑計，覆蓋率僅23.7%，小學800米服務半徑僅49.7%，初中1500米服務半徑僅45.2%，整體覆蓋率低。從各鎮(zhèn)街來看，桂城和大瀝覆蓋率相對較高，丹灶、里水覆蓋率最低。

1.2基礎教育設施規(guī)模不平衡

幼兒園和小學階段大班現(xiàn)象普遍。如幼兒園階段規(guī)范要求每班人數(shù)25～35人，從現(xiàn)狀實際班級規(guī)模來看，除桂城、里水、獅山外，其他各鎮(zhèn)平均班額均有35人/班（民辦或者公辦），且各鎮(zhèn)大部分都是公辦學校的班級規(guī)模大于民辦學校的班級規(guī)模。中學階段大班現(xiàn)象和班額不足現(xiàn)象并存。如高中階段規(guī)范要求每班人數(shù)45～50人，從全區(qū)來看，公辦學校平均班額超出了規(guī)范要求，民辦學校略低于規(guī)范下限。從各區(qū)鎮(zhèn)來看，除里水和西樵外，其他鎮(zhèn)街公辦高中均超標，其中九江最為突出；而民辦學校各街鎮(zhèn)情況參差不齊，桂城高達54人/班，而大瀝平均班額僅18.9人/班（見表1）。

1.3在校學生增長速度不均衡

1.3.1幼兒園階段：在校幼兒規(guī)?？焖僭鲩L，教育設施供給壓力大

南海區(qū)2014年幼兒園數(shù)量為329所，從2007年至2017年增長了73所，增長率約27%；在園人數(shù)從2007年的5.68萬人增長至2017年的11.62萬人，10年增長了一倍。由此可見，幼兒園的增長速度遠低于在園人口的增長速度，幼兒教育設施供給壓力很大。

1.3.2小學階段：在校小學生數(shù)量快速增長，小學數(shù)量較穩(wěn)定

南海區(qū)2017年現(xiàn)有小學131所，在校生規(guī)模為20.45萬人。從規(guī)模上看，在校小學生在2010年之前有一定的收縮。2011年之后，由于佛山市放寬了義務教育階段非佛山戶籍人口隨遷子女的入學條件，在校小學生規(guī)模較快增長。從學校數(shù)量來看，小學在經(jīng)過學校合并之后，學校數(shù)量相對較為穩(wěn)定。

1.3.3中學階段：在校中學生數(shù)量逐年下降，中學數(shù)量有所增加

南海區(qū)中學階段的在校學生規(guī)模持續(xù)下降，基本保持在11～12人左右，中學學校的數(shù)量有所增加，主要體現(xiàn)在民辦學校數(shù)量的變化（見表2）。

2如何構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的南海區(qū)基礎教育設施標準體系

目前，南海區(qū)適齡的兒童少年人數(shù)不斷增加，但新增的學位遠遠不夠。一直以來南海區(qū)未出臺過專門的基礎教育設施配套標準，導致基礎教育設施的布局因缺乏統(tǒng)籌而欠合理，并造成了新拓展地區(qū)學位緊缺、學生上學不便等一系列問題。另外，南海區(qū)各鎮(zhèn)街正在開展控規(guī)全覆蓋工作，由于涉及大量不同的組織單位和編制單位，配置標準也存在一定差異性，需要統(tǒng)一配置標準、優(yōu)化基礎教育設施布局。

2.1基礎教育設施標準研究的難點

目前，教育部門主編的學校建設標準和設計規(guī)范與廣東省、佛山市制定的相關辦學條件互為補充，形成自上而下的規(guī)范體系。標準之間矛盾主要表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1.1研究思路不一樣

規(guī)劃部門通常是按城市人口規(guī)模和千人指標確定相應的學校建設規(guī)模。而教育部門通常依據(jù)基礎教育階段學生占總?cè)丝谝?guī)模的比例來確定各階段的學生數(shù)，然后根據(jù)生均建設用地和建筑面積進行規(guī)?？刂芠1]。

2.1.2關注重點不一樣

規(guī)劃部門對基礎教育設施的規(guī)劃，更注重學校布局、服務半徑及用地和建筑規(guī)模的控制，往往對學校做出底線控制和達標要求[2]；然而教育部門在教育標準方面，還兼顧學校的質(zhì)量，重點引導教育的發(fā)展。因此在指標方面，除了考慮教育用地和建筑指標外，還對學校的班級規(guī)模和各階段學校的班額做出了規(guī)定[3]。

2.1.3指標選取多樣化

主要是國家標準與地方標準之間、建設部門標準與教育部門標準之間存在著一定的差異，因此也進一步帶來標準的對接問題。如《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB 50137—2011）》明確了人均公共服務設施用地的面積，但沒有明確基礎教育設施的相關指標。而在教育部門頒布的標準中則是按每萬人學位數(shù)、班級規(guī)模、生均建筑面積、生均用地面積進行控制。

因此，本次研究針對現(xiàn)行國家標準與地方標準、教育行業(yè)標準與城市規(guī)劃標準不統(tǒng)一的問題，結(jié)合現(xiàn)狀指標評估，構(gòu)建與南海社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的指標體系，確定相應的配套指標。

2.2構(gòu)建基礎教育設施標準體系

目前，針對基礎教育設施標準理論研究方面，主要從新公共服務理論和治理理論[4]、基本公共服務均等化[5-6]、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[7]等方面探討基礎教育設施的設施標準[8-9]。規(guī)劃實踐方面，現(xiàn)有研究大多關注城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出如何均衡地區(qū)人口的教育設施需求，城區(qū)教育設施研究強調(diào)以指標分析和服務范圍的研究，從設施標準和設施布局的均好性等方面提出改進建議[10-11]，大區(qū)域的教育設施研究主要強調(diào)教育公平性與設施服務的效率評價[12-13]。從理論和實踐層面來看，較少從全域統(tǒng)籌的角度考量常住人口需求對基礎教育設施布局的設施標準做出針對性的研究[14-15]。南海區(qū)基礎教育階段的學校類型主要包括：幼兒園、小學、初中、高中、九年一貫制學校、完全中學和十二年一貫制學校。根據(jù)南海辦學趨勢，基本主張各階段辦學分離，而南?，F(xiàn)狀完全中學、九年一貫制學校和十二年一貫制學校基本都是民辦學校，且數(shù)量不多，因此本次規(guī)劃重點研究幼兒園、小學、初中、普通高中四類指標。

2.2.1“5+8”的基礎教育指標體系

針對教育設施標準現(xiàn)狀，構(gòu)建“5+8”的指標體系，即5個一級指標和8個二級指標，根據(jù)指標的特征明確指標的性質(zhì)分為通用型、原則型、分期型、區(qū)域型四類。通用型指標具有普適性，可以不分時間和地點；原則型指標可以采用定性和定量相結(jié)合方式對指標進行控制；分期型指標會隨著時間的變化而變化，或者可能在分期建設，在不同時間階段的指標具有一定的差異性；區(qū)域型指標根據(jù)設施所處的城鄉(xiāng)區(qū)域不同而存在差異，如城市與農(nóng)村地區(qū)，或不同鎮(zhèn)街之間（見表3）。

2.2.2南海區(qū)基礎教育指標體系

與此同時，根據(jù)指標的不同特征進行分類，從而突出教育設施配置的差異性、公平性和和靈活性。在差異性方面，實行新舊有別，鎮(zhèn)街各異。對地區(qū)內(nèi)部新舊之間提出差別化，明確不同地段的用地指標和建筑指標。針對鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的差異，分街鎮(zhèn)明確了各街鎮(zhèn)的千人學位數(shù)。在公平性方面，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施均等。規(guī)劃兼顧效率與公平，采用城鄉(xiāng)有別的控制策略。針對農(nóng)村地區(qū)放寬對服務半徑的要求，通過辦寄宿制學校和增設校巴或開通公交專線，解決部分地區(qū)上學遠的問題。在靈活性方面，推行近遠結(jié)合，彈性發(fā)展。規(guī)劃根據(jù)目前南海基礎教育特色化和小班化的趨勢，考慮教育設施分期建設需求，明確班級規(guī)模和最新建筑規(guī)模分期控制指標（見表4）。

2.3典型指標解析

2.3.1服務半徑

結(jié)合南?，F(xiàn)狀人口密度，考慮目前現(xiàn)狀居住用地設施覆蓋率偏低，幼兒園300米覆蓋率為 23.7%；小學500米覆蓋率為27.3%，800米覆蓋率為49.7%；初中1000米覆蓋率為27.1%，1500米覆蓋率為45.2%。結(jié)合現(xiàn)狀人口密度分布，參考國家、其他城市規(guī)范，建議教育設施放寬對服務半徑的要求，對于設施服務半徑體現(xiàn)適當?shù)膹椥裕變簣@服務半徑300～500米，小學服務半徑500～800米，初中服務半徑1500米，高中服務半徑1500～2000米，突出規(guī)模效應，整合優(yōu)勢資源集約配置（見表5）。對于城鄉(xiāng)設施覆蓋率達不到規(guī)范要求的地區(qū)，建議通過辦寄宿制學校和增設校巴或開通公交專線，解決部分地區(qū)上學遠的問題。

2.3.2千人學位指標

從南海區(qū)設施供應來看，幼兒園和小學階段學位供應較為緊張，從近年現(xiàn)狀千人學位指標情況來看，幼兒園階段和小學階段千人學位指標呈明顯的增長趨勢，而初中和高中階段則略有下滑。根據(jù)相關規(guī)范標準，目前國家、省、市尚未出臺統(tǒng)一的教育設施千人指標的標準，僅佛山市在《佛山市公共設施配套標準（2016）》中提出了相關指標，本次研究參考國內(nèi)相關城市的已出臺的相關標準，結(jié)合現(xiàn)狀千人指標情況和近年來的趨勢，以及高中普及等政策趨勢，在現(xiàn)狀指標的基礎上略有提升，作為南海區(qū)的規(guī)劃標準。根據(jù)現(xiàn)狀各街鎮(zhèn)的人口構(gòu)成和千人學位數(shù)，各個街鎮(zhèn)的差別較大，考慮幼兒園和義務教育階段學校均由各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌，因此本次建議對各街鎮(zhèn)的學位指標分街鎮(zhèn)控制。高中階段屬于全區(qū)統(tǒng)籌，因此全區(qū)按統(tǒng)一標準配建設施?？紤]千人學位數(shù)的增長是漸進的過程，本次規(guī)劃采取分期控制，以保持設施動態(tài)平衡（見表6）。

2.3.3用地指標

由于南海區(qū)現(xiàn)狀人均用地指標較高，參考各個層級的標準，對照其他城市的人均用地指標，規(guī)劃參考《佛山市公共設施配套標準（2016）》的指標對各個階段的生均用地指標進行修正，重點提升了初中階段的標準，并增加了最小用地規(guī)模的控制指標。結(jié)合生均用地，學校班級規(guī)模和各階段學校評估標準，明確了學校的最小用地規(guī)模?？紤]不同區(qū)位條件土地供給的差異，本次用地指標和建筑指標采用分地段控制的策略，即將整個規(guī)劃區(qū)劃分為一般區(qū)域和特殊地區(qū)，特殊地區(qū)主要是城市和各鎮(zhèn)的中心區(qū)域，由于土地供給相對短缺，教育設施指標可以偏低，其他一般地區(qū)則可以相對略高（見表7）。

2.3.4建筑指標

南海現(xiàn)狀生均建筑指標較高，參考各層次規(guī)劃和其他城市標準，對南海生均建筑指標進行提升，明確了住宿部分的生均建筑指標。同時，考慮分期建設的需求，在學校用地規(guī)模確定的情況下，建筑規(guī)模和班級規(guī)模可以根據(jù)實際需求分期建設，但近期建設的部分應該滿足規(guī)?；鸵?guī)范化辦學的要求，因此對于分期建設的學校，首期最小建筑面積應滿足近期指標。

3南海區(qū)基礎教育設施空間布局

3.1總體思路：從不平衡向均衡發(fā)展

規(guī)劃對基礎教育設施標準的研究主要從“基礎分析、目標層、方案層、實施層”四個層面制定具體技術(shù)路線（見圖3）?；A分析主要從現(xiàn)狀入手，分析基礎教育設施發(fā)展趨勢與需求。目標層是現(xiàn)狀設施分析的基礎上，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從全域統(tǒng)籌的角度提出設施標準與指標控制要求。方案層是以問題和目標為導向，科學預測教育設施規(guī)模，合理調(diào)整街鎮(zhèn)基礎教育設施空間布局，將設施標準與指標控制以規(guī)劃控制導則的形式納入法定控規(guī)，強化規(guī)劃的可操作性。實施層是在規(guī)劃方案的基礎上，落實近期建設行動計劃，并探索教育發(fā)展、設施統(tǒng)籌、土地保障和資金保障等實施機制。

3.2基礎教育設施規(guī)模預測

3.2.1全區(qū)基礎教育人口學位規(guī)模

按照總?cè)丝陬A測、學位趨勢預測和學齡前人口趨勢預測三種方法對南海全區(qū)的幼兒園、小學、初中和高中學位進行需求評估，對各學段的學位需求提出了合理的區(qū)間，以2030年為目標，初步確定幼兒園學位規(guī)模為18.8～31.9萬人，小學學位規(guī)模為21～31.4萬人，初中學位規(guī)模為9.0～19.0萬人，高中學位規(guī)模為5.5～14.1萬人，為基礎教育設施適度規(guī)模需求提供參考。

3.2.2基礎教育設施用地需求預測

根據(jù)各街鎮(zhèn)規(guī)劃期末新增學位需求，按照一般地區(qū)和特殊地區(qū)用地指標預測街鎮(zhèn)各學段的用地需求。至規(guī)劃期末，全區(qū)幼兒園新增用地約196公頃，小學新增用地約295公頃，初中新增用地約330公頃，主要集中分布于桂城街道、大瀝鎮(zhèn)和獅山鎮(zhèn)地區(qū)。

3.3空間布局調(diào)整策略

基于基礎教育配建標準，結(jié)合基礎教育人口學位規(guī)模、新增用地規(guī)模需求，在空間上落實基礎教育設施布局。根據(jù)中、東、西片區(qū)的發(fā)展差異，分片區(qū)提出規(guī)劃建設指引，明確現(xiàn)狀學校的處置建議，提出人口和居住用地分布相耦合的規(guī)劃布局方案（見圖4）。

（1）東部片區(qū)：教育資源集中，應著力強化廣佛一體化的核心功能培育，完善基礎教育設施配套，促進教育設施標準化建設。舊城區(qū)按照“雙增雙減”的要求，增加基礎設施和公共空間，減少居住人口和規(guī)劃建筑總量，漸進式改造已有基礎教育設施。

（2）中部片區(qū)：現(xiàn)狀基礎教育設施主要集中在原有5個老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，包括獅山、小塘、官窯、松崗、羅村，設施標準較低，總量存在較大缺口，布局不均衡等。對于基礎教育設施結(jié)構(gòu)上的調(diào)整要做到“均衡發(fā)展、優(yōu)化配置”；基礎教育設施必須結(jié)合改造建設同步配置，并且要求盡可能補足缺量，以此作為片區(qū)改造開發(fā)行為的前提條件。

（3）西部片區(qū)：注重完善綜合配套，提升綜合服務功能，實現(xiàn)居住、就業(yè)、基本公共服務設施均衡協(xié)調(diào)及與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，突出中小學配套和規(guī)?；k學為主，承接人口和功能的疏解，輻射帶動鎮(zhèn)、村整體聯(lián)動及共同發(fā)展，以集中建設示范性學校和突出城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展為主。

3.4空間布局調(diào)整模式

對南海區(qū)基礎教育設施均衡布局調(diào)整涉及兩個主要方面：一是新增設施空間布局的合理優(yōu)化，爭取城鄉(xiāng)全覆蓋；二是針對現(xiàn)有基礎教育設施每一所學校，突出解決學校達標辦學問題，采取以下五種思路對學校進行調(diào)整。

（1）保留。一是對于用地規(guī)模和設施水平均已達標的學校，采取保留措施。二是對于現(xiàn)狀用地已經(jīng)達標，但生均用地面積過小，周邊沒有可以擴征的用地。對這類學?？梢酝ㄟ^減少學位來使學校達到各方面指標。

（2）改擴建。一是對于用地規(guī)模達標，但學位無法滿足需求的學校，可以通過改建已有學校設施，來滿足發(fā)展需求。二是對于學校規(guī)模不達標，但周邊有可以擴征的用地，則通過擴征用地使學校達到各方面指標。

（3）異地重建。對于規(guī)模不達標，周圍無可擴征的用地，若撤銷后會造成該區(qū)域?qū)W生就學難的問題的學校，建議在該區(qū)域選擇合適的地點重建學校，使學校達到各方面指標。

（4）新建。按教育發(fā)展均等化和規(guī)范化等原則，綜合考慮南海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，在適當?shù)牡胤讲键c新建學校，以滿足該區(qū)域?qū)W位的需求。

（5）撤并。一是對于學生數(shù)量過小，規(guī)模不達標，且周邊無可擴征的用地或合適合并的學校建議撤銷，對于撤銷后的用地可以與其他置換。二是對于周邊無可擴征的用地的學校，同時又與附近學校的施教區(qū)重合的學校，規(guī)劃通過合并兩校，整合兩校資源而使學校達到各方面指標（見圖5）。

3.5空間布局要求

按照基礎教育設施標準控制要求，與學校標準化建設結(jié)合，大力挖潛改造現(xiàn)狀教育設施，新建地區(qū)按新的標準配置教育設施用地，老城區(qū)學校采用漸進的建設標準。

3.5.1結(jié)合居住用地布局義務教育階段學校

突出教育設施按服務人口規(guī)模合理均衡設置的原則。為了有利于居住人口方便地使用各類公共設施，并維護居住人口使用教育設施的公平性，教育設施應充分結(jié)合居住用地的布局配置。具體設置時應具體根據(jù)居住區(qū)的人口規(guī)模、人口年齡構(gòu)成、戶籍情況等因素進行分析預測，并應考慮到周圍已有的小學或初中的學位規(guī)模和實際的學生人數(shù)，綜合確定基礎教育設施的規(guī)模和學位結(jié)構(gòu)。

3.5.2分類確定各類基礎教育設施

幼兒園宜設12班或18班，最小規(guī)模不應低于9班，每班25～30座。幼兒園的服務半徑宜為300～500米，方便家長接送，避免交通干擾。小學宜設24班、30班或36班，每班45座。在確定學校班級數(shù)時，根據(jù)學位需求，從學生就近入學的角度出發(fā)，小學的服務半徑宜控制在500米以內(nèi)，并從規(guī)模效益和資源優(yōu)化利用的角度出發(fā)，提倡優(yōu)先建設36班小學，其次是30班和24班小學。在不足1.5萬人的獨立地區(qū)可考慮設置18班小學。九年一貫制學校宜設36班、45班或54班，每班50座。在確定學校班級數(shù)時，應根據(jù)學位需求，適當兼顧小學、初中合設學校不同年齡學生的不同要求，從學生就近入學的角度出發(fā)，將九年一貫制學校的服務半徑宜控制在500～1000米范圍內(nèi)。并從規(guī)模效益和資源優(yōu)化利用的角度出發(fā)，優(yōu)先建設54班學校，其次是45班和36班，在服務人口不足1.5萬人的地區(qū)宜設置27班學校。初中宜設24班、30班或36班，每班50座。作為九年義務教育的基本設施之一，初中實行就近入學的原則，因此初中應按照服務范圍均勻布置。在確定學校班級數(shù)時，根據(jù)學位需求，在適當兼顧初中1000米服務半徑的同時，從規(guī)模效益和資源優(yōu)化利用的角度出發(fā)，優(yōu)先建設36班初中，其次是30班和24班初中。在人口不足3萬人的獨立地段，可考慮設置18班規(guī)模的初中。

3.5.3面向?qū)嵤┑囊?guī)劃控制導則

為了適應規(guī)劃管理需求，將基礎教育設施標準落到實處，規(guī)劃強化與法定規(guī)劃的融合，與南海區(qū)控規(guī)全覆蓋同步開展，從區(qū)域整合角度，統(tǒng)一配置標準、優(yōu)化基礎教育設施布局，系統(tǒng)地提出基礎教育設施統(tǒng)籌布局的要求。一方面在規(guī)劃編制過程中與控規(guī)多次溝通協(xié)調(diào)，另一方面與控規(guī)圖則相匹配，制定規(guī)劃控制導則，明確設施控制指標，并明確了控規(guī)調(diào)整教育設施應遵循“初中在管理單元內(nèi)平衡，小學在編制單元內(nèi)平衡，幼兒園在地塊內(nèi)平衡”的原則，有效保障專項規(guī)劃與城市規(guī)劃的動態(tài)銜接。與街鎮(zhèn)管理模式相匹配，建立“一鎮(zhèn)（街）一圖一表”規(guī)劃控制導則，方便各個鎮(zhèn)街對各自轄區(qū)內(nèi)教育設施管理的需求（見圖6、表8）。

4結(jié)語

由南海區(qū)基礎教育設施服務水平不均衡、設施規(guī)模不均衡、增長速度不均衡現(xiàn)象可以看出，研究城鄉(xiāng)一體的基礎教育設施配套標準非常必要。展望未來基礎教育標準研究，主要圍繞基礎學位分配、學校配置標準、設施指標預測等方面展開思考。

4.1科學分配基礎學位增量指標

從不斷縮小區(qū)域差異的角度，未來規(guī)劃首先考慮的是學位供給的增量問題，實施層面需要從政策層面思考學位科學分配的問題。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，常住人口迅猛增長，教育發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡不充分的問題和矛盾，使群眾對義務教育需求的增長量明顯大于學位的增加量。而現(xiàn)有城區(qū)學校以擴建、改建、提升為主，外圍新建住宅小區(qū)以配建新校為主。這種設施供給的空間不平衡現(xiàn)象會加劇，需要在實施層面加強部門聯(lián)動，形成合力，引導基礎教育資源的合理布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎教育發(fā)展體系，優(yōu)化學位分配機制，改善供需矛盾的問題。

4.2建立均衡的學校配置標準

未來趨向于以素質(zhì)教育要求為導向，制定師資力量、教學設備、場地條件等方面統(tǒng)一的學校發(fā)展評價標準，逐步替代原有的多級重點學校評價體系，并按照相關標準制定詳細達標實施計劃。以“就近入學”為原則，義務教育階段結(jié)合居住區(qū)就近平衡學位需求及供給。實施“高中統(tǒng)籌”政策，保障義務教育階段學校達標要求。當前，基礎教育設施處在不同的發(fā)展水平，設施質(zhì)量的不均衡需要思考如何縮小校際差異，需要統(tǒng)一財政投資、教育資源兩方面的均衡發(fā)展。首先是加大資金投入，強化資產(chǎn)管理。通過增加財政投入，收取教育設施配套建設資金、鼓勵多元化辦學模式，多渠道增加教育投入。其次是合理調(diào)配師資，強化教師管理。以基礎教育設施布局調(diào)整為契機，有效配置師資，促進教師流動，推進基礎教育均衡發(fā)展。

4.3合理預測基礎教育設施規(guī)模

未來，響應國家和省市戶籍“二胎”制度，規(guī)劃研究中要統(tǒng)籌考慮常住人口的學位需求，在確定義務教育階段教育設施的總體建設規(guī)模時，除了戶籍人口的學位需求外，還要接收外來人口子女就學，應將常住人口納入學位需求的總體規(guī)模中，這將使基礎設施規(guī)模的預測不確定性增加，如何有效地根據(jù)戶籍制度改革的進度準確預測學齡人口的規(guī)模具有挑戰(zhàn)性。

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