“三農”發(fā)展迎來關鍵期

今年兩會上，習近平總書記在參加甘肅代表團、內蒙古代表團、河南代表團審議時，對加強生態(tài)文明建設、實現脫貧攻堅目標、實現鄉(xiāng)村全面振興等與“三農”發(fā)展緊密相關的重點工作提出了新的、更加全面的要求和論述，為新時代的“三農”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了重要認識論和方法論。

農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。2019年是中國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。2018年12月28-29日召開的中央農村工作會議提出，中國要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務。

習近平總書記一直高度重視“三農”問題，他多次表示，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。今年兩會期間，“三農”是習近平提及最多的詞匯之一。3月8日上午，習近平在參加河南代表團審議時，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障，強調要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進，充分體現了解決好“三農”問題這一“全黨工作重中之重”的分量，充分彰顯了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一做好新時代“三農”工作總抓手的重要性和緊迫性。

加強生態(tài)文明建設

3月5日，習近平在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗的風景線。

習近平在講話中，提出了加強生態(tài)文明建設的“四個一”：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現了我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的把握，體現了生態(tài)文明建設在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現了黨對建設生態(tài)

文明的部署和要求。

如何做好生態(tài)文明建設，習近平提出了四點要求：

要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。

要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現本地優(yōu)勢和特色。

要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。內蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)保護和修復必須進行綜合治理。保護草原、森林是內蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務。必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內在的機理和規(guī)律，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。

要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設的當務之急。要保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，深入推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治。要抓好內蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態(tài)綜合治理，對癥下藥，切實抓好落實。

習近平強調，內蒙古產業(yè)發(fā)展不能只盯

著羊、煤、土、氣，要大力培育新產業(yè)、新動能、新增長極。同時，也要注意有所為有所不為，不能搞大呼隆，一哄而起。

推動經濟高質量發(fā)展，要把重點放在推動產業(yè)結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優(yōu)。要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產業(yè)多新興產業(yè)少、低端產業(yè)多高端產業(yè)少、資源型產業(yè)多高附加值產業(yè)少、勞動密集型產業(yè)多資本科技密集型產業(yè)少的狀況，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。要把現代能源經濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產業(yè)鏈條，提高能源資源綜合利用效率。

要大力培育新產業(yè)、新動能、新增長極，發(fā)展現代裝備制造業(yè)，發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，發(fā)展現代服務業(yè)，發(fā)展軍民融合產業(yè)，補足基礎設施欠賬，發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，優(yōu)化資源要素配置和生產力空間布局，走集中集聚集約發(fā)展的路子，形成有競爭力的增長極。

實現脫貧攻堅目標

打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面小康社會的關鍵。兩會上同代表、委員共商國是，“脫貧攻堅”始終是習近平高度重視、反復強調的話題。

“行百里者半九十。實現脫貧攻堅目標，越到關鍵時候越要響鼓重錘。不要搞‘大躍進’、‘浮夸風’，不要搞急功近利、虛假政績的東西。這些問題我們歷史上都有深刻教訓。對這類問題現在就要敲打，防患未然，防微杜漸?！?月7日下午，習近平在甘肅代表團參加審議并發(fā)表重要講話。

審議時，習近平著眼如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會，宣示了“不獲全勝、決不收兵”的決心，吹響了“盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確

保脫貧攻堅任務如期完成”的號令。此外，習近平強調，要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

習近平在講話中指出，今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。

習近平指出，要咬定目標不放松。脫貧攻堅的標準，就是穩(wěn)定實現貧困人口“兩不愁三保障”，不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。要把握脫貧攻堅正確方向，確保目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題，加大對非貧困縣、貧困村內貧困人口的支持，嚴格執(zhí)行貧困縣退出標準和程序，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

“脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗?！绷暯綇娬{，各級黨委和政府要堅決把責任扛在肩上，著力抓重點、補短板、強弱項。要強化領導體制和工作機制，堅持大扶貧格局，貫徹精準脫貧方略，加強扶貧同扶志扶智相結合，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時予以幫扶。貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

這也是習近平連續(xù)第六年在參加代表團審議時對脫貧攻堅提出具體要求。

2014年3月7日，習近平在參加貴州代表團審議時指出，要扎實推進扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠。

2015年，習近平到江西代表團參加審議時提出：“立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。”在參加廣西代表團審議時習近平指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊。

2016年3月10日，習近平在青海代表團參加審議時再次指出，脫貧攻堅一定要扭住精準，做到精準扶貧、精準脫貧，精準到戶、精準到人，找對“窮根”，明確靶向。

2017年，習近平在新疆代表團參加審議時指出，要全面落實精準扶貧、精準脫貧，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場。在參加四川代表團審議時習近平強調，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，

脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實千、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。

有的需要下一番“繡花”功夫。

2018年，習近平參加內蒙古代表團的審議時指出，群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感，要認真加以解決。

實現鄉(xiāng)村全面振興

“三農”關系全局，鄉(xiāng)村振興關系民族振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

3月8日，習近平參加河南代表團審議時發(fā)表重要講話，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作作出重要部署。習近平在講話中著眼全局，指出鄉(xiāng)村振興是包括“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的“全面振興”。

去年兩會，習近平在參加山東代表團審議時，就提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個“振興”。連續(xù)兩年的兩會，習近平在山東、河南這兩個農業(yè)大省代表團都著重部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2018年9月21日，在主持中共中央政治局第八次集體學習時，習近平系統(tǒng)闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三總一保障”。在這次講話中，他再次予以強調：

總目標——農業(yè)農村現代化;

總方針——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展;

總要求——產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕;

制度保障——建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進的關鍵時刻，習近平強調，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。在河南代表團的講話，針對的是“全局”。

首要任務——確保糧食安全。習近平在講話中指出，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。習近平一直高度重視糧食問題?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己的手上?！比ツ?月東北之行，他就語重心長地告誡大家。河南作為農業(yè)大省，糧食生產對全國影響舉足輕重，他諄諄叮囑，“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任”。

在講話中，習近平對河南省確保糧食安全和推動農業(yè)高質量發(fā)展提出要求：要發(fā)揮好糧食生產這個優(yōu)勢，立足打造全國重要的糧食生產核心區(qū)，推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，在確保國家糧食安全方面有新擔當新作為;耕地是糧食生產的命根子，要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線;要推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業(yè)相統(tǒng)一。

從“發(fā)揮好糧食生產優(yōu)勢”到“守住耕地保護紅線”再到“推進農業(yè)供給側結構性改革”，習近平對確保糧食安全作出了詳盡的部署。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何做到精準施策、精準發(fā)力？針對這項“具有特殊重要性”的工作，習近平提出了四個“要”：

要樹牢綠色發(fā)展理念。推動生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，扎實推進農村人居環(huán)境三年整治行動，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農村污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善農產品產地環(huán)境監(jiān)測網絡，加大農業(yè)面

源污染治理力度，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農產品。

要補齊農村基礎設施這個短板。按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。

要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。

要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內生活力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權分置”辦法，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，支持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發(fā)展壯大新型集體經濟，賦予雙層經營體制新的內涵。

“三農”關系全局，鄉(xiāng)村振興關系民族振興。習近平總書記這些重要論述，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要認識論和方法論。