非傳統(tǒng)安全與中國(guó)在湄公河國(guó)家的海外利益保護(hù)

邢偉

摘要：非傳統(tǒng)安全問題影響著中國(guó)在海外的合法利益，在東南亞地區(qū)的湄公河國(guó)家，自然災(zāi)害、環(huán)境問題和恐怖活動(dòng)等多方面的非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響中國(guó)在該地區(qū)的合法權(quán)益。保護(hù)海外公民和法人的合法利益也體現(xiàn)了中國(guó)綜合實(shí)力的提升，同時(shí)，也有利于提高中國(guó)國(guó)際形象和全球治理能力，有利于中國(guó)國(guó)家利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在湄公河國(guó)家海外利益的保護(hù)需要中國(guó)國(guó)內(nèi)多方參與，也需要與湄公河國(guó)家進(jìn)行多層次的合作。另外， 在區(qū)域和全球制度的參與層面，中國(guó)需要加強(qiáng)制度建設(shè)和提升參與度。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全;中國(guó)海外利益;湄公河

[中圖分類號(hào)] D815.5? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2019）04-0069-08

Non-Traditional Security and Protection of Chinese Overseas

Interests in the Mekong Countries

Xing Wei

Abstract： Non-traditional security issues affect China’s legitimate interests overseas. Natural disasters， environmental problems and terrorist activities are frequent， seriously affecting China’s legitimate rights and interests in the Mekong countries of Southeast Asia. Protecting the legitimate interests of overseas citizens also reflects the improvement of China’s comprehensive strength. At the same time， it is also conducive to improving China’s international image and global governance ability， and to safeguarding and maintaining China’s national interests. The protection of China’s overseas interests in the region requires China’s domestic participation and multi-level? cooperation with the Mekong countries. In addition， at the level of regional and? global? system participation， China needs to strengthen system construction and enhance participation.

Key Words： Non-Traditional Security; Chinese Overseas Interests; Mekong River

中共十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府高度重視中國(guó)海外利益保護(hù)。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪曾經(jīng)指出，在對(duì)外工作中，要“完善構(gòu)建高效有力的海外利益保護(hù)體系，切實(shí)保障我國(guó)公民和企業(yè)在海外的合法權(quán)益”①。隨著“一帶一路”倡議合作在全球范圍內(nèi)的拓展，中國(guó)對(duì)海外公民和企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)更加重視。中國(guó)政府已經(jīng)實(shí)施了多次海外撤僑行動(dòng)。2015年，因也門局勢(shì)動(dòng)蕩，2015年和2016年，因尼泊爾和新西蘭發(fā)生嚴(yán)重地震，中國(guó)分別從上述地區(qū)緊急撤僑，及時(shí)保護(hù)了海外公民的合法權(quán)益。非傳統(tǒng)安全問題影響著中國(guó)公民在海外的合法利益，在東南亞地區(qū)的湄公河國(guó)家，自然災(zāi)害、環(huán)境問題和恐怖活動(dòng)等多方面的非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了中國(guó)在該地區(qū)的合法權(quán)益。由于區(qū)域內(nèi)多條跨境河流的關(guān)系，中國(guó)與湄公河國(guó)家具有天然的“命運(yùn)共同體”特性，同時(shí)，湄公河國(guó)家是推進(jìn)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要支點(diǎn)國(guó)家，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。中老鐵路、中泰鐵路和昆曼公路等多個(gè)互聯(lián)互通項(xiàng)目成為中國(guó)與周邊國(guó)家尋求共同安全與繁榮的積極示范。從應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的角度出發(fā)，中國(guó)在湄公河國(guó)家的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｗo(hù)。

一、湄公河國(guó)家面臨的非傳統(tǒng)安全問題

湄公河流域國(guó)家地處中南半島，包括緬甸、泰國(guó)、老撾、越南和柬埔寨。湄公河國(guó)家地處亞熱帶和熱帶地區(qū)，由于熱帶季風(fēng)的影響，旱季和雨季相對(duì)分明，旱澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。湄公河流域?qū)τ谵r(nóng)業(yè)的依賴程度較高，因此，對(duì)于水資源的需求較大。由于氣候炎熱，湄公河流域不少國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有限，疫病防治仍然是這些國(guó)家高度關(guān)注的議題。而且，世界聞名的“金三角”就在該區(qū)域的緬甸、老撾、泰國(guó)3個(gè)國(guó)家的交界地區(qū)，毒品問題是困擾湄公河國(guó)家發(fā)展的重要問題，也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

（一）自然環(huán)境和防疫問題突出

據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署2016年公布的《全球環(huán)境展望——亞太地區(qū)評(píng)估》，2015年，亞太地區(qū)的水資源緊缺程度大約是世界平均水平的兩倍。其中，水資源高度緊缺的地區(qū)主要集中在南亞和東南亞地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又高度消耗水資源①。湄公河國(guó)家地處東南亞，對(duì)水資源的依賴程度較高。盡管湄公河流域只有在旱季時(shí)才可能出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，但是，隨著氣候變化帶來的降水不規(guī)律現(xiàn)象增加，該地區(qū)面臨的旱澇風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。東南亞地區(qū)容易遭受熱帶風(fēng)暴的影響，并且會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的降雨和洪水災(zāi)害②。這些都會(huì)對(duì)湄公河國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。2011年，泰國(guó)曼谷發(fā)生的洪災(zāi)就是近年來湄公河國(guó)家遭受的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí)，除了采礦和水利項(xiàng)目等位于郊野，一般的商貿(mào)公司主要在相關(guān)國(guó)家的城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行投資，而人員密集的城鎮(zhèn)地區(qū)更容易受到極端天氣的影響，極熱或極寒的氣溫、城市內(nèi)澇、土地液化漂移、空氣污染和水資源短缺等現(xiàn)象對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)人員的安危和工商業(yè)的正常開展影響更大。由于湄公河國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體有限，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民眾的居住環(huán)境和災(zāi)害應(yīng)急體系都亟待完善，自然災(zāi)害造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失可能對(duì)該地區(qū)的影響更為嚴(yán)重。氣候變化對(duì)于湄公河國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在海平面不斷上升方面。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)2050年前因海平面上升而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)估，緬甸、越南和泰國(guó)分別處于全球風(fēng)險(xiǎn)排名的第1位、第7位和第20位③。湄公河國(guó)家對(duì)于氣候變化等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和脆弱性較高，自然災(zāi)害造成的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于中國(guó)公民在湄公河國(guó)家的安全也造成影響。

水資源衛(wèi)生和傳染病防治對(duì)于湄公河國(guó)家的生產(chǎn)和生活至關(guān)重要。因?yàn)樵阡毓訃?guó)家，雨季降水偏多，甚至?xí)l(fā)洪澇災(zāi)害，相關(guān)疾病對(duì)于地區(qū)民眾的生產(chǎn)和生活影響很大。例如，緬甸的很多地表水就存在被污染的情況。氣候變化使洪水等災(zāi)害更加難以控制，洪水災(zāi)害令鉤端螺旋體病等與水相關(guān)的疾病風(fēng)險(xiǎn)增加。例如，這種疾病在泰國(guó)部分地區(qū)十分流行，可以通過人在水中行走而傳染④。疫病防治對(duì)于湄公河國(guó)家來說十分重要，以緬甸為例，結(jié)核病、瘧疾和艾滋病的傳播率是全球平均水平的3倍，而且，緬甸也是這些疾病傳播率最高的亞洲國(guó)家之一⑤。中資機(jī)構(gòu)在海外的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到此類非傳統(tǒng)安全的影響，這就需要中國(guó)加大保護(hù)力度，以降低中國(guó)海外公民人身和財(cái)產(chǎn)受到影響的程度。

另外，由于湄公河國(guó)家地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，中國(guó)等國(guó)家投資、興建的水利等基礎(chǔ)設(shè)施容易受到地震等地質(zhì)災(zāi)害的影響。2018年7月，大雨引發(fā)的洪水沖垮了韓國(guó)在老撾興建的水壩，造成大量人員傷亡和失蹤。自然災(zāi)害引起的安全事件應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐蛑匾?，中?guó)對(duì)于在相關(guān)國(guó)家修建的重大工程項(xiàng)目也要進(jìn)行事先的評(píng)估和事后的監(jiān)督，防止自然災(zāi)害對(duì)工程造成破壞，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活及中國(guó)的海外利益。

（二）地區(qū)治安局勢(shì)嚴(yán)峻

2011年10月5日，中國(guó)“華平號(hào)”“玉興8號(hào)”兩艘商船在湄公河“金三角”水域遭遇襲擊，13名中國(guó)船員全部遇難，糯康集團(tuán)制造了震驚世界的“湄公河慘案”。湄公河部分航段流經(jīng)毒品泛濫的“金三角”地區(qū)，吸毒、販毒活動(dòng)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安造成很大壓力，也成為在該地區(qū)的中國(guó)公民和企業(yè)安全的極大威脅。

據(jù)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室與緬甸中央肅毒委員會(huì)、老撾禁毒委員會(huì)合作開展的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年至2016年生長(zhǎng)季，緬甸北部地區(qū)罌粟種植面積達(dá)66.5萬畝，比上一季增長(zhǎng)3.7%，可產(chǎn)600多噸鴉片或制成60多噸海洛因;同時(shí)，該地區(qū)冰毒片劑年均產(chǎn)量遠(yuǎn)大于海洛因產(chǎn)量。老撾北部地區(qū)罌粟種植面積為8萬畝，比上一季增長(zhǎng)13.7%①。目前，該地區(qū)毒品生產(chǎn)仍然沒有得到有效遏制，東南亞地區(qū)仍然是世界范圍內(nèi)冰毒販運(yùn)的主要地區(qū)之一。同時(shí)，該地區(qū)冰毒的消費(fèi)和生產(chǎn)能力也在不斷增加②。另外，在東南亞地區(qū)，卡痛葉（Kratom）具有類似毒品的效應(yīng)，影響人類健康，但是，這種藥物在東南亞地區(qū)作為傳統(tǒng)療法用于治療一些疾病，而在世界范圍內(nèi)，對(duì)其使用仍然缺乏有效監(jiān)管，很難確保其不被濫用③。從2016年警方獲得的毒品量分析，東南亞地區(qū)海洛因和嗎啡的數(shù)量同比下降了6%，這主要是由于緬甸的鴉片生產(chǎn)減少了，同時(shí)，一些地方的冰毒交易卻更加活躍了④。毒品問題嚴(yán)重影響該地區(qū)的安全穩(wěn)定，也對(duì)中國(guó)海外權(quán)益的保護(hù)造成很大威脅。

恐怖主義在湄公河國(guó)家也具有破壞性的影響。2015年8月17日傍晚，泰國(guó)曼谷市中心商業(yè)區(qū)著名的泰國(guó)水門四面佛前發(fā)生強(qiáng)烈爆炸，由于當(dāng)時(shí)正是交通擁堵時(shí)期，爆炸造成19人死亡、123人受傷。據(jù)中國(guó)駐泰國(guó)大使館的消息，死者中包含3名中國(guó)人。泰國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》稱，約有15名中國(guó)人在爆炸中受傷⑤。從2016年8月11日下午開始，泰國(guó)24小時(shí)內(nèi)發(fā)生了11起炸彈爆炸，爆炸地點(diǎn)包括熱門旅游地點(diǎn)華欣及普吉島，造成至少4人死亡、數(shù)十人受傷⑥。2016年，澳大利亞警方通知泰國(guó)當(dāng)局，一些泰國(guó)的團(tuán)體正在向“伊斯蘭國(guó)”宗教極端組織提供資金支持。在此之后，泰國(guó)警方首次承認(rèn)，主要在泰國(guó)南部，一部分泰國(guó)人與 “伊斯蘭國(guó)”有聯(lián)系并且向其提供資助⑦。恐怖活動(dòng)也對(duì)在當(dāng)?shù)芈糜魏凸ぷ鞯闹袊?guó)公民造成身體和心理等多方面的威脅。

中國(guó)游客的人身安全也是需要關(guān)注的方面。近年來， 中國(guó)前往湄公河國(guó)家旅游的游客人數(shù)不斷增加，很多時(shí)候，中國(guó)游客在湄公河國(guó)家機(jī)場(chǎng)入境時(shí)被索要小費(fèi)，并導(dǎo)致了一些影響雙邊關(guān)系的事件發(fā)生。中國(guó)游客在出海旅游的過程中，多次發(fā)生游船出事沉沒事件，這對(duì)中國(guó)游客的生命安全造成了重大影響。2013年8月28日，泰國(guó)旅游城市芭提雅發(fā)生快艇與漁船相撞事故，導(dǎo)致快艇上2名中國(guó)游客遇難，另有7名中國(guó)游客受傷⑧。2016年4月25日，泰國(guó)芭堤雅海域珊瑚島達(dá)汶海灘發(fā)生快艇與水上摩托艇相撞事件，并造成1名26歲的中國(guó)游客死亡。同月26日，當(dāng)?shù)赜职l(fā)生一起快艇相撞事件，造成8名中國(guó)游客受傷⑨。2018年7月5日，普吉島附近海域發(fā)生近年來最嚴(yán)重的沉船事故，共有47名中國(guó)游客死亡⑩。由于當(dāng)?shù)貒?guó)家非傳統(tǒng)安全治理能力有限，中國(guó)游客對(duì)當(dāng)?shù)氐暮芏嗲闆r也不熟悉，導(dǎo)致中國(guó)公民的人身安全受到了嚴(yán)重威脅。

（三）經(jīng)商安全度有待提升

世界銀行2019年《全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》 （Doing Business）顯示，在對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)估后，泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾和緬甸的排名分別為第27位、第69位、第138位、第154位和第171位，除了泰國(guó)，湄公河國(guó)家的總體投資環(huán)境水平依然偏低？輥？輯？訛。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所國(guó)際投資室發(fā)布的《2018年中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)報(bào)告》，湄公河5國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)均為BBB級(jí)（國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從AAA到B共分為6個(gè)等級(jí)）①。另外，中國(guó)在開展海外能源投資時(shí)，仍然需要關(guān)注當(dāng)?shù)貒?guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如，由于緬甸國(guó)內(nèi)的政治問題，密松水電站建設(shè)被叫停一事嚴(yán)重影響了中國(guó)海外投資的穩(wěn)定性。在一些湄公河國(guó)家中，軍方對(duì)國(guó)內(nèi)政治的影響很大，其國(guó)內(nèi)政治的穩(wěn)定性也會(huì)對(duì)外商的投資信心與效果造成影響。

湄公河國(guó)家的季節(jié)性失業(yè)率很高。由于是農(nóng)業(yè)國(guó)家，柬埔寨和緬甸等國(guó)的季節(jié)性失業(yè)率大概在85%以上。臨時(shí)工在湄公河國(guó)家是非常重要的就業(yè)方式，例如，建筑業(yè)的臨時(shí)工在柬埔寨約占21%，在越南則大概占到89%。制造業(yè)領(lǐng)域的臨時(shí)工在東南亞國(guó)家平均約占20%，而在越南，這一比例大概有60%。湄公河國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)和建筑業(yè)等其他行業(yè)對(duì)工人的需求較少②。湄公河國(guó)家的季節(jié)性就業(yè)問題突出會(huì)給中國(guó)企業(yè)的用工帶來一定的不確定性。另外，湄公河國(guó)家大多處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)商業(yè)法律仍有待健全，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性仍然存在。例如，泰國(guó)1997年的金融危機(jī)就曾經(jīng)引發(fā)了東南亞地區(qū)性金融危機(jī)。2008年，全球金融危機(jī)對(duì)于湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全也造成了較大沖擊。

綜上所述，湄公河國(guó)家的非傳統(tǒng)安全問題突出，這在一定程度上影響著中國(guó)在該地區(qū)的海外利益。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)，主要通過與該地區(qū)國(guó)家的合作來維護(hù)公民、法人和國(guó)家的合法利益。

二、中國(guó)進(jìn)行海外利益保護(hù)的戰(zhàn)略考量

中國(guó)政府在2004年提出：“要增強(qiáng)我國(guó)海外利益保護(hù)能力，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，滿腔熱情地為在國(guó)外的我國(guó)公民和法人服務(wù)?！雹?2014年，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度?！雹?中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)海外利益的內(nèi)涵等方面都做了較為深入的探討。有學(xué)者從海外公民利益保護(hù)的角度分析⑤，以及從國(guó)際制度等方面闡釋海外利益保護(hù)的合法性⑥。有學(xué)者認(rèn)為，海外利益是國(guó)內(nèi)利益的延續(xù)與拓展⑦。還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)海外利益進(jìn)行綜合考量，中國(guó)公民在海外的個(gè)人、法人利益，以及中國(guó)國(guó)家利益，都是海外利益的重要組成部分。中國(guó)的海外利益應(yīng)當(dāng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化等多方面的合法利益⑧。本文認(rèn)為，隨著中國(guó)“走出去”的步伐加快，在世界范圍內(nèi)推進(jìn)“一帶一路”倡議合作的進(jìn)程中，中國(guó)海外利益客觀存在，內(nèi)容是多元的，涉及的利益也是多層次的。國(guó)家保護(hù)海外公民和法人的合法利益，這也體現(xiàn)了中國(guó)綜合實(shí)力與國(guó)際地位的提升，同時(shí)，也是對(duì)中國(guó)國(guó)際形象和全球治理能力的助力，實(shí)質(zhì)上有利于國(guó)家利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。

（一）切實(shí)保護(hù)中方機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人員安全

中國(guó)與湄公河國(guó)家經(jīng)貿(mào)、人文往來頻繁。近年來，在湄公河國(guó)家學(xué)習(xí)、工作和旅游的中國(guó)公民人數(shù)日益增加。表1顯示，中國(guó)與湄公河國(guó)家都合作開辦了孔子學(xué)院或孔子課堂，中方派駐的漢語(yǔ)教師及志愿者的安全是中國(guó)海外公民利益的重要組成部分。另外，每年中國(guó)向湄公河各國(guó)派遣留學(xué)生、中國(guó)出境游客人數(shù)增加，大量的中資機(jī)構(gòu)人員前往湄公河國(guó)家工作，這些都對(duì)當(dāng)?shù)刂伟埠蛻?yīng)對(duì)有關(guān)災(zāi)害等提出了更高的要求。

從表2可以看到，近年來，中國(guó)與湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流不斷深化，對(duì)其投資不斷增加，中國(guó)在湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全亟需得到更多保障。另從表3可以看出，中國(guó)在湄公河國(guó)家的勞務(wù)人員也維持著一定的規(guī)模， 中國(guó)海外勞工的生命財(cái)產(chǎn)安全需要得到保護(hù)。中國(guó)公民和企業(yè)作為個(gè)體，是國(guó)家在海外開展活動(dòng)的基層單位。在自然環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)?shù)貒?guó)家治理能力有限的情況下，國(guó)家保護(hù)海外公民的合法權(quán)益是以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)。中共十九大報(bào)告提出 “兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這更加體現(xiàn)了以人為本的理念，符合中國(guó)廣大人民群眾的期待①。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益?！雹?海外公民和駐外機(jī)構(gòu)的安全是中國(guó)首先需要保證的海外利益。2011年“湄公河慘案”發(fā)生后，中國(guó)立即與相關(guān)國(guó)家就此案展開調(diào)查，直至完成審判并對(duì)案件主犯執(zhí)行死刑。為了保護(hù)在湄公河上從事運(yùn)輸行業(yè)的中國(guó)船員安全，中國(guó)在“湄公河慘案”發(fā)生后即與老撾、緬甸和泰國(guó)進(jìn)行溝通，2011年12月9日啟動(dòng)了中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)湄公河聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)踐證明，中國(guó)參與的海外執(zhí)法活動(dòng)有效地震懾了境外犯罪分子，對(duì)中國(guó)公民在海外的人身安全起到了切實(shí)的保護(hù)作用③。保護(hù)中國(guó)海外公民的安全是海外利益保護(hù)的基本出發(fā)點(diǎn)和重要關(guān)注方面。

（二）提升國(guó)家形象，保證中國(guó)國(guó)家利益的嚴(yán)肅性

中國(guó)的國(guó)家利益包含政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化等多方面的內(nèi)涵。改革開放40年來，中國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，軍事實(shí)力也不斷提升， 非傳統(tǒng)安全的應(yīng)對(duì)與治理能力也在逐步增強(qiáng)。2008年，中國(guó)汶川大地震檢驗(yàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的反應(yīng)能力。同時(shí)， 隨著反恐能力的提升，近年來，中國(guó)成功應(yīng)對(duì)多起重大事件，中國(guó)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備了較為完備的非傳統(tǒng)安全處置能力。2002年11月，中國(guó)與東盟發(fā)表《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》;2004年，中國(guó)與東盟簽署《中華人民共和國(guó)政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》④，雙方確定了反恐、禁毒和打擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，明確了各領(lǐng)域的中長(zhǎng)期合作目標(biāo)，規(guī)定雙方將通過信息交流、人員交流與培訓(xùn)、執(zhí)法協(xié)作和共同研究等方式加強(qiáng)合作。

中國(guó)通過與湄公河國(guó)家進(jìn)行合作，共同對(duì)非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)，有助于中國(guó)“軟實(shí)力”和國(guó)際形象的提升。一方面，中國(guó)通過平等合作的方式與湄公河國(guó)家進(jìn)行合作治理，新時(shí)代中國(guó)外交的平等理念能夠更加清晰地在合作中體現(xiàn);另一方面，中國(guó)更加重視公民在海外的生命財(cái)產(chǎn)安全，這也會(huì)更加有助于樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象?！叭说陌踩笔强傮w國(guó)家安全觀的一部分，中國(guó)對(duì)于海外利益的合理訴求也體現(xiàn)出中國(guó)更加靈活、務(wù)實(shí)的大國(guó)外交風(fēng)范。由于湄公河航道并不能全程通航，中國(guó)的海上運(yùn)輸通道也較為單一，在一定程度上容易受到天氣和海盜等非傳統(tǒng)安全因素的影響。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在研究拓展通航條件的同時(shí)，與老撾、泰國(guó)等國(guó)開展合作，共同開發(fā)中南半島的鐵路和公路運(yùn)輸系統(tǒng)，這有助于實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的多樣化，同時(shí)，也可以縮短中國(guó)經(jīng)過東南亞地區(qū)的海上航線，提升運(yùn)輸效率，降低成本。多層次方式的運(yùn)用有助于中國(guó)在保護(hù)海外利益時(shí)有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題，并樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

（三）從本源上消除安全威脅，強(qiáng)化地區(qū)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

湄公河國(guó)家治理能力普遍較弱，除了泰國(guó)和越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍高，其他3國(guó)屬于世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列。該地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅不僅對(duì)中國(guó)的海外利益會(huì)造成損害，在面對(duì)氣候變化和水資源使用壓力的情況之下，有限的治理能力限制了湄公河國(guó)家合作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。盡管湄公河下游4國(guó)成立了專注水資源治理的湄公河委員會(huì)，但是中國(guó)和緬甸作為瀾滄江—湄公河的上游國(guó)家并沒有加入該組織，因此，瀾滄江—湄公河流域整體性的治理能力包括水文信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)、預(yù)防洪災(zāi)等效果仍有待提升。中國(guó)在響應(yīng)泰國(guó)的倡議之后，于2015年與湄公河流域5國(guó)共同建立了瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“瀾湄合作機(jī)制”），合作內(nèi)容包括對(duì)水資源安全的高度關(guān)注。從瀾湄命運(yùn)共同體的角度出發(fā)，為了提升湄公河國(guó)家的治理能力，近年來，瀾湄合作與湄公河委員會(huì)也決定開展合作。2018年11月，在首屆瀾湄水資源合作論壇舉辦期間，湄公河委員會(huì)首席執(zhí)行官與中國(guó)高級(jí)官員進(jìn)行會(huì)晤，中國(guó)官員表示，對(duì)湄公河委員會(huì)倡議加強(qiáng)其與瀾湄合作的緊密合作表示歡迎①。

據(jù)研究，制度創(chuàng)設(shè)的議題領(lǐng)域和組織間架構(gòu)安排對(duì)于制度設(shè)計(jì)的成功至關(guān)重要。通過選擇網(wǎng)絡(luò)外部性較低的議題領(lǐng)域以及采取合股、授權(quán)和達(dá)成戰(zhàn)略伙伴等策略建立制度化的組織間架構(gòu)有利于塑造制度合作的預(yù)期，降低新建國(guó)際組織在創(chuàng)設(shè)初期可能面臨的外部政治壓力②。瀾湄合作機(jī)制作為第一個(gè)流域各國(guó)共同參與的水資源治理機(jī)制，中國(guó)作為地區(qū)大國(guó)，在瀾湄合作的推進(jìn)過程中提供了較多的治理類公共產(chǎn)品，為瀾湄合作的發(fā)展以及與其他治理機(jī)制的互動(dòng)、交流做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。中國(guó)在機(jī)制建設(shè)中主動(dòng)布局流域水合作平臺(tái)，同時(shí)，盡到了國(guó)際責(zé)任，也與其他治理機(jī)制進(jìn)行相互溝通，促進(jìn)地區(qū)合作不斷向前推進(jìn)。另外，中國(guó)支持“金三角”國(guó)家發(fā)展替代種植，從根源上消除毒品的生產(chǎn)，而且，也加大政策力度進(jìn)口相關(guān)國(guó)家的替代種植農(nóng)產(chǎn)品。

中國(guó)在維護(hù)海外利益的過程中，通過保護(hù)公民的權(quán)益盡到大國(guó)的責(zé)任;通過與地區(qū)國(guó)家合作，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全對(duì)于湄公河國(guó)家的影響，從而促進(jìn)中國(guó)海外利益的保護(hù)。

三、海外利益保護(hù)的實(shí)施路徑

中國(guó)在湄公河國(guó)家海外利益的保護(hù)需要中國(guó)國(guó)內(nèi)多方力量的參與，也需要與湄公河國(guó)家進(jìn)行多層次的合作。另外，在區(qū)域和全球制度的參與層面，中國(guó)需要加強(qiáng)制度建設(shè)和提升參與度。

（一）積極實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)措施

2003年，中國(guó)外交部公布了《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，之后經(jīng)過多次修改，最近的版本是2018年的《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，作為領(lǐng)事保護(hù)的總原則和指南，對(duì)中國(guó)公民的海外安全保護(hù)做出了指導(dǎo)。2012年，中國(guó)外交部公布了《中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，從員工選派與雇用、安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全軟環(huán)境建設(shè)、安保硬件投入、日常管理及應(yīng)急處置等方面對(duì)中資企業(yè)的海外投資做出了指導(dǎo)③。2004年11月，由中國(guó)國(guó)務(wù)院、外交部及有關(guān)部門參加的境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度成立，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)境外涉中國(guó)公民和企業(yè)重大領(lǐng)事保護(hù)事件的處置工作。2006年5月29日，中國(guó)外交部在領(lǐng)事司內(nèi)設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，這是中國(guó)首次設(shè)立專門部門處理和協(xié)調(diào)海外中國(guó)公民和法人合法權(quán)益的保護(hù)工作。2007年8月23日，領(lǐng)事保護(hù)處正式升格成為領(lǐng)事保護(hù)中心，以進(jìn)一步整合資源，提升預(yù)警、處置、宣傳和立法等方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)能力，更好地應(yīng)對(duì)日益增多的領(lǐng)事保護(hù)工作需求①。

近年來，中國(guó)駐湄公河流域國(guó)家的使領(lǐng)館組織開展了形式多樣的安全宣傳活動(dòng)以提升中國(guó)公民海外安全自我保護(hù)意識(shí)。2016年5月23日，中國(guó)駐柬埔寨大使館舉行領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作會(huì)議，會(huì)議宣布建立“使館領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員體系”和“領(lǐng)保聯(lián)防機(jī)制”②。2018年9月15日，中國(guó)駐緬甸大使館在仰光舉辦“2018年度領(lǐng)事保護(hù)專題宣講會(huì)”，在緬甸中資機(jī)構(gòu)、漢語(yǔ)教師、留學(xué)生、華人社團(tuán)代表及緬甸外交部領(lǐng)事司、仰光省移民局官員等約200人參加宣講會(huì)③。2018年11月15日，中國(guó)駐老撾大使館在老撾國(guó)立大學(xué)舉辦“領(lǐng)保進(jìn)校園”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)在老撾中國(guó)留學(xué)生的安全教育④。2019年1月15日，中國(guó)駐越南大使館在河內(nèi)舉行領(lǐng)事保護(hù)志愿者工作會(huì)議，希望繼續(xù)通過社會(huì)力量的幫助做好領(lǐng)事保護(hù)工作⑤。2019年3月13日，中國(guó)駐泰國(guó)清邁總領(lǐng)事館舉辦“領(lǐng)事保護(hù)宣傳日”活動(dòng)，領(lǐng)事館工作人員向中國(guó)游客發(fā)放領(lǐng)事保護(hù)協(xié)助手冊(cè)，提醒大家在泰國(guó)期間注意遵紀(jì)守法、加強(qiáng)安全防范意識(shí)。中國(guó)駐泰國(guó)大使館也主動(dòng)做好各項(xiàng)預(yù)防工作，例如，與泰國(guó)方面合作在閣蘭島的海灘上豎立大幅中文警示牌并加裝高音喇叭，提醒中國(guó)游客注意安全保護(hù)等⑥。中國(guó)通過運(yùn)用包括當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量在內(nèi)的多層次合作體系，預(yù)防性地參與到湄公河國(guó)家保護(hù)中國(guó)公民合法權(quán)益的活動(dòng)中，為中國(guó)公民的境外安全構(gòu)筑了堅(jiān)固防線。

（二）與湄公河國(guó)家進(jìn)行多層次合作

瀾湄綜合執(zhí)法安全合作中心是瀾湄流域國(guó)家成立的政府間國(guó)際組織，中國(guó)通過與瀾湄流域國(guó)家開展機(jī)制化的執(zhí)法交流合作，共同提升應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。2018年10月，瀾湄執(zhí)法中心在中國(guó)云南警官學(xué)院舉辦“瀾湄流域沿岸基層警察局長(zhǎng)研修班”，來自中國(guó)、老撾和柬埔寨3國(guó)的22名基層指揮官參會(huì)，就打擊毒品、販賣人口等應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行交流學(xué)習(xí)⑦。湄公河國(guó)家非傳統(tǒng)安全議題的影響受眾不僅僅局限于中國(guó)海外公民，其對(duì)于當(dāng)?shù)孛癖姷纫矔?huì)存在外溢效果和一定影響。解決非傳統(tǒng)安全問題需要中國(guó)與湄公河國(guó)家的安全合作。中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)在湄公河聯(lián)合巡航執(zhí)法是中國(guó)政府創(chuàng)新海外警務(wù)的實(shí)踐，是在充分尊重外國(guó)主權(quán)的前提下，通過國(guó)家間的平等協(xié)商，在主權(quán)國(guó)家層面開展的警務(wù)合作。中國(guó)執(zhí)法力量在境外參與巡邏，既保證了中國(guó)公民在境外的生活和工作安全，作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)也提供了安保公共產(chǎn)品，在一定程度上有助于保障和提升湄公河國(guó)家的安全形勢(shì)。這在與湄公河國(guó)家進(jìn)行合作的法律框架內(nèi)，中國(guó)要做好不干涉內(nèi)政與維護(hù)權(quán)益之間的平衡。中國(guó)未來可以考慮與境外國(guó)家合作，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)海外安保力量的國(guó)際化，以輔助維護(hù)中國(guó)海外合法權(quán)益的保護(hù)。

在應(yīng)對(duì)環(huán)境安全威脅方面，中國(guó)已經(jīng)與湄公河國(guó)家共同搭建了瀾湄合作機(jī)制。從2003年起，中國(guó)定期將水文數(shù)據(jù)等內(nèi)容無償共享給湄公河國(guó)家，在湄公河遭遇極端旱情和臺(tái)風(fēng)等緊急情況時(shí)，及時(shí)通報(bào)上游水電站的調(diào)度信息，為保證下游國(guó)家的抗災(zāi)和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全做出了積極表率。在合作機(jī)制內(nèi)，2016年，在湄公河流域遭遇大旱災(zāi)害的情況下，中國(guó)在克服了自身干旱影響的情況下，向下游應(yīng)急補(bǔ)水，極大地緩解了下游的干旱情況。瀾湄國(guó)家作為命運(yùn)共同體，湄公河國(guó)家民眾的安全與中國(guó)的海外利益、海外公民的合法權(quán)益是一致的。中國(guó)在與相關(guān)國(guó)家開展合作的同時(shí)也注重海外公民的利益維護(hù)。

（三）全球化的理念下推進(jìn)海外利益保護(hù)

在全球化的時(shí)代，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道參與海外利益保護(hù)。1979年，中國(guó)即加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，在改革開放之初就已經(jīng)開始注意維護(hù)海外公民的利益。全球化背景下公民跨境流動(dòng)的加速導(dǎo)致了國(guó)家與公民的關(guān)聯(lián)性從密切走向疏離，國(guó)家的屬人治權(quán)與屬地治權(quán)從一體走向分離，國(guó)家間的屬人治權(quán)與屬地治權(quán)從分立走向混同①。中國(guó)切實(shí)采取措施，應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代對(duì)海外利益保護(hù)提出的新挑戰(zhàn)。中國(guó)在與國(guó)際刑警組織合作的前提下，全面參與了中國(guó)—東盟等區(qū)域合作框架內(nèi)的執(zhí)法合作，創(chuàng)建了湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制。這些機(jī)制的參與或建立從制度上維護(hù)了中國(guó)的海外利益。另外，中國(guó)在湄公河國(guó)家優(yōu)先使用2億美元南南合作援助基金，幫助湄公河國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)②。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)聯(lián)合國(guó)治理理念的實(shí)施。2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上提出構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，從全球能源安全的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌水資源、能源和糧食的緊密關(guān)系。2011年11月，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“人人享有可持續(xù)能源”倡議（Sustainable Energy for All），倡議提出三大戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2030年確保全球普及現(xiàn)代能源服務(wù);能源利用效率翻番;可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比翻番③，中國(guó)加入了此項(xiàng)倡議。中國(guó)與湄公河國(guó)家可以在瀾湄水資源合作中加強(qiáng)水資源對(duì)能源生產(chǎn)的服務(wù)作用。中國(guó)推動(dòng)這些項(xiàng)目的實(shí)施是為了從根本上加強(qiáng)湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，隨著當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活水平的提高，中國(guó)與湄公河國(guó)家合作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的治理能力會(huì)不斷取得進(jìn)步，這對(duì)中國(guó)的海外利益保護(hù)也有著積極意義。

四、結(jié) 語(yǔ)

湄公河國(guó)家面臨的非傳統(tǒng)安全問題較多，這在一定程度上對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)氐暮Ｍ饫姹Ｗo(hù)造成了影響。中國(guó)已經(jīng)從多方面采取了措施，以應(yīng)對(duì)在湄公河國(guó)家進(jìn)行海外利益保護(hù)的非傳統(tǒng)安全威脅。新時(shí)代中國(guó)海外利益保護(hù)的行為主體更加多元化，而且，也需要更多具有專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)的人才加入進(jìn)來。未來，中國(guó)需要繼續(xù)拓展合作思路，爭(zhēng)取民營(yíng)力量進(jìn)一步投入到海外安保合作中來，在可能的情況下，可以與美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一起在湄公河國(guó)家共同參與“第三方市場(chǎng)”的海外利益保護(hù)，并且與湄公河國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)理念和方式上的溝通并運(yùn)用早期收獲方式合作提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理水平，以共同的愿景應(yīng)對(duì)地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅。

基金項(xiàng)目：本文為筆者主持的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲研究中心2017年課題研究項(xiàng)目“瀾湄水資源安全治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017YYZX004）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 馬金案）

①楊潔篪：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記外交思想 不斷譜寫中國(guó)特色大國(guó)外交新篇章》，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2014/2017-07/15/c_1121307611.htm，2017年7月15日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

①②③④GEO-6 Regional Assessment for Asia and the Pacific， Nairobi： United Nations Environment Programme， 2016， p. 25， p. 27， p. 32， p. 36， p. 38.

⑤World Health Organization， Country Office for Myanmar. “WHO Country Cooperation Strategy 2014～2018”， Myanmar， http：//120.52.51.17/www.searo.who.int/entity/myanmar/CCS_Myanmar.pdf？ua=1， p.9.

①中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室：《2016年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，中國(guó)禁毒網(wǎng)， http：//www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255_2.htm， 2017年3月27日， 訪問時(shí)間： 2019年3月17日。

②③④“ANALYSIS OF DRUG MARKETS： Opiates， Cocaine， Cannabis， Synthetic Drugs， World Drug Report 2018”， United Nations publication， Sales No. E.18.XI.9， p.5， p.10， p.15.

⑤《詳訊：泰國(guó)曼谷爆炸致142人死傷 被定性為恐怖

襲擊》，（泰國(guó)）《中國(guó)日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)， http：//world.chinadaily.com.cn/2015-08/18/content_21630510.htm，2015年8月18日，訪問時(shí)間：2019年3月17日。

⑥《泰旅游勝地連環(huán)爆炸致4死》，（美國(guó)）《紐約僑報(bào)》網(wǎng)站， http：//ny.uschinapress.com/kong/2016/08-13/100777.html，2016年8月13日，訪問時(shí)間：2019年3月17日。

⑦“Government Claims Thais Linked to Islamic State”， Bangkok Post， November 23， 2016， https：//www.bangkokpost.com/news/politics/1142117/government-claims-thais-linked-to-islamic-state， 訪問時(shí)間：2019年3月17日。

⑧《泰國(guó)芭提雅快艇撞上漁船兩名中國(guó)游客遇難》，

網(wǎng)易，http：//news.163.com/13/0829/10/97EK1GVG00014Q4P.html，

2013年8月29日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

⑨《泰國(guó)芭提雅發(fā)生快艇相撞事件 8名中國(guó)游客受傷》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/hr/2016/04-27/7849785.

shtml，2016年4月27日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

⑩趙益普、王盼盼：《普吉島沉船事故致47名中國(guó)游客遇難? ?中方再發(fā)赴泰旅游安全提醒》，環(huán)球網(wǎng)， http：//world.huanqiu.com/exclusive / 2018-07 / 12469880. html？agt = 15438， 2018年7月12日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

？輥？輯？訛The World Bank.“Doing Business 2019： Training for Reform”，October31，2018，http：//120.52.51.18/www.doingbusiness.org / content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports / English/DB2019-report_web-version.pdf， p. 5， 訪問時(shí)間：2019年3月17日。

①李愿：《中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)報(bào)告：德國(guó)最安全》，鳳凰網(wǎng)，http：//finance.ifeng.com/a/20180117/15930958_0.shtml，2018年1月17日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

②International Labour Office. “World Employment and Social Outlook： Trends 2019”， International Labour Organization， February 13， 2019， https：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_

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③《第十次駐外使節(jié)會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年8月30日，第1版。

④《習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，

中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2014/11-29/6828397.shtml，2014年11月29日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

⑤劉蓮蓮：《國(guó)家海外利益保護(hù)機(jī)制論析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第10期，第126～132頁(yè);肖河：《“一帶一路”與中國(guó)海外利益保護(hù)》，《區(qū)域與全球發(fā)展》2017年第1期，第24～36頁(yè)。

⑥汪段泳：《海外利益實(shí)現(xiàn)與保護(hù)的國(guó)家差異——一項(xiàng)文獻(xiàn)綜述》，《國(guó)際觀察》2009年第2期，第32～33頁(yè);唐昊：《關(guān)于中國(guó)海外利益保護(hù)的戰(zhàn)略思考》 ， 《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》 2011年第6期，第6頁(yè)。

⑦陳偉?。骸吨袊?guó)海外利益研究的總體視野——一種以實(shí)踐為主的研究綱要》，《國(guó)際觀察》2009年第2期，第8頁(yè);蘇長(zhǎng)和：《論中國(guó)海外利益》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第8期，第13～14頁(yè)。

⑧陳積敏：《論中國(guó)海外投資利益保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《國(guó)際論壇》2014年第5期，第35～36頁(yè);凌勝利：《中國(guó)周邊地區(qū)海外利益維護(hù)探討》，《國(guó)際展望》2018年第1期，第35頁(yè)。

①?gòu)埿列溃骸妒糯蟠碚劇皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)》，

人民網(wǎng)， http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1021/c1001-29600900.html，2017年10月21日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

②《習(xí)近平：堅(jiān)持和平發(fā)展但決不放棄正當(dāng)權(quán)益、犧牲核心利益》，國(guó)際在線， http：//news.cri.cn/gb/27824/2013/01/29/6611s4006382.htm，2013年1月29日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

③《第七十八次中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法暨2019年首航勤務(wù)啟動(dòng)》， 瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心網(wǎng)站，http：//www.lm-lesc-center.org/Pages_12_3396.aspx，2019年1月30日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

④《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，http：//www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/31239/xgzc31249/Document/1375883/1375883.htm，2013年7月22日，訪問時(shí)間：2019年3月18日;《中國(guó)東盟簽署非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作備忘錄》，人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/GB/guoji/1029/2289726.html，2004年1月10日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

①“Mekong Lancang Cooperation： China welcomes MRC’s Call for a Closer Tie”， MRC， November 7， 2018， http：//www.mrcmekong.org/news-and-events/news/mekong-lancang-cooperation-china-welcomes-mrcs-call-for-a-closer-tie/， 訪問時(shí)間：2019年3月18日。

②劉瑋：《崛起國(guó)創(chuàng)建國(guó)際制度的策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第9期，第106頁(yè)。

③《中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/fwxx/content_2267987.htm，2012年11月16日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

①白潔：《領(lǐng)事保護(hù)工作：彰顯中國(guó)外交“以人為本”的

理念》，中國(guó)政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/jrzg/2007-08/31/content_733895.htm，2007年8月31日，訪問時(shí)間：2019年3月19日。

②中國(guó)駐柬埔寨大使館：《駐柬埔寨使館舉辦領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作會(huì)議》， 中國(guó)外交部網(wǎng)站， https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/zwbd_674895/t1366059.shtml，2016年5月24日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

③中國(guó)駐緬甸大使館：《駐緬甸使館舉辦2018年度領(lǐng)事保護(hù)專題宣講會(huì)》，中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)，http：//cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/lsxw/t1597549.shtml，2018年9月21日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

④《中國(guó)駐老撾大使館在老撾國(guó)立大學(xué)舉辦“領(lǐng)保進(jìn)校園”活動(dòng)》，中國(guó)駐老撾大使館網(wǎng)站，http：//la.china-embassy.org/chn/xwdt/t1615391.htm，2018年11月22日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

⑤中國(guó)駐越南大使館：《駐越南使館舉行領(lǐng)事保護(hù)志愿者工作會(huì)議》，越南中國(guó)商會(huì)網(wǎng)站，http：//www.vietchina.org/ssxw/10555.html，2019年1月18日，訪問時(shí)間：2019年3月18日。

⑥《駐清邁總領(lǐng)館舉辦“領(lǐng)事保護(hù)宣傳日”活動(dòng)》，中國(guó)駐泰國(guó)清邁總領(lǐng)事館網(wǎng)站，http：//chiangmai.chineseconsulate.org/chn/xwdt/t1645346.htm，2019年3月14日，訪問時(shí)間：2019年3月18日;俞懿春：《“預(yù)防是最好的保護(hù)”——記中國(guó)駐泰使館2017年領(lǐng)保工作》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2017/1229/c1002-29737079.html，2017年12月29日，訪問時(shí)間：2019年3月19日。

⑦《瀾湄執(zhí)法中心成功舉辦瀾湄流域沿岸基層警察局長(zhǎng)研修班》，瀾湄執(zhí)法中心網(wǎng)站，http：//www.lm-lesc-center.org/Pages_29_317.aspx，2018年11月1日，訪問時(shí)間：2019年3月19日。

①劉蓮蓮：《國(guó)家海外利益保護(hù)機(jī)制論析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第10期，第132～142頁(yè)。

②《李克強(qiáng)在瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118421752.htm，2016年3月23日，訪問時(shí)間：2019年3月19日。

③《聯(lián)合國(guó)“人人享有可持續(xù)能源”倡議簡(jiǎn)介》，中國(guó)外交部網(wǎng)站， https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/nyhz/t1349660.htm，2016年3月22日，訪問時(shí)間：2019年4月21日。