關(guān)于市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

馬倩

一、市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)情況

保家鎮(zhèn)位于郁江下游，處于彭水自治縣中心地帶，距離縣城23公里，為縣工業(yè)園區(qū)駐地所在。全鎮(zhèn)幅圓面積204.42平方公里，轄9個行政村和3個社區(qū)，14590戶、5.4萬人，其中苗族、土家族等少數(shù)民族1.5萬余人。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，渝湘高速公路、渝懷鐵路、國道“319”線縱貫全境，已實(shí)現(xiàn)村通暢、組通達(dá)。郁江河、普子河、狗耳泉河三江匯集，在建水電站2座。礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)主要以大理石、方介石兩類礦產(chǎn)為主，總儲藏量分別達(dá)100萬噸、200萬噸。有桃花山、普子河流域原生態(tài)風(fēng)景區(qū)等旅游資源。2010年，保家鎮(zhèn)被重慶市確定為市級中心集鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)），確定了以結(jié)合地區(qū)特色，全面發(fā)展，以期努力建設(shè)成為市級中心集鎮(zhèn)、全縣城市管理示范鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流集散地、都市農(nóng)業(yè)示范帶、生態(tài)移民承接地的工作目標(biāo)。

二、市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題

（一）特色不突出。圍繞中心集鎮(zhèn)建設(shè)“風(fēng)貌獨(dú)具、特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、鎮(zhèn)風(fēng)文明、和諧宜居”的建設(shè)目標(biāo)，彭水縣市級中心集鎮(zhèn)建設(shè)沒有從歷史文化、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、建筑風(fēng)貌等方面形成自己獨(dú)有的特色。

（二）產(chǎn)業(yè)空虛。市級中心集鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。商貿(mào)流通影響力不強(qiáng)，工業(yè)及制造業(yè)沒有起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)空虛。如保家鎮(zhèn)依托工業(yè)園區(qū)建立起食用菌生產(chǎn)廠，依托老云頂打造農(nóng)旅一體化，但規(guī)模小。

（三）集鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。彭水縣市級中心集鎮(zhèn)處于烏江和郁江邊上，雖然“山、水、綠”及碼頭文化、歷史文化的特點(diǎn)明顯，但中心集鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃上基本上是按照市級中心集鎮(zhèn)建設(shè)“561”要求，圍繞集鎮(zhèn)建設(shè)和集鎮(zhèn)拓展制定規(guī)劃，沒有將集鎮(zhèn)建設(shè)與歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)等很好融合起來。

（四）建設(shè)管理水平不高。一是執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步充實(shí)完善，提升執(zhí)法水平;二是環(huán)衛(wèi)力量不足，集鎮(zhèn)死角死面臟亂差依然存在;三是居民對集鎮(zhèn)建設(shè)管理認(rèn)識還不夠，主動參與、維護(hù)集鎮(zhèn)建設(shè)管理的意識淡漠。

三、關(guān)于加強(qiáng)市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）切實(shí)提高認(rèn)識。中心集鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）建設(shè)是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用?？h委縣政府及其職能部門要充分認(rèn)識抓好中心集鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）建設(shè)，對推動全縣集鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、市上的文件內(nèi)容和具體要求，糾正集鎮(zhèn)建設(shè)的片面性，傾力抓好全縣的集鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃。因地制宜，統(tǒng)籌地域、功能、特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理做好集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要突出“山、水、綠”特點(diǎn)，結(jié)合歷史文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容。突出特色，編制好全縣集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、特色村寨規(guī)劃，做到起點(diǎn)高、有前瞻性，不留遺憾，形成類型有別、個性迥異的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

（三）加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)完善集鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)。二是建立完善集鎮(zhèn)水、電、氣供應(yīng)系統(tǒng)。三是建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。四是統(tǒng)籌建設(shè)集鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。五是加快建設(shè)集鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）培育集鎮(zhèn)特色。一是著力建設(shè)旅游景觀名鎮(zhèn)。深入挖掘文化內(nèi)涵，注重開發(fā)和保護(hù)文化古跡、夯實(shí)文化發(fā)展載體，充分發(fā)揮民俗風(fēng)情優(yōu)勢，積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。二是加快建設(shè)特色中心集鎮(zhèn)。以創(chuàng)建市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，建設(shè)高谷和保家現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。三是積極建設(shè)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加強(qiáng)要素聚集與輻射，壯大集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。將小集鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，支持、指導(dǎo)、培育壯大本地原有農(nóng)業(yè)企業(yè)升級，爭取引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)（林）場，使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，加快培育機(jī)耕作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代種代收等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推廣合作式、訂單式、托管式等服務(wù)，以紅薯貯藏、紅薯淀粉制取、紅薯粉絲生產(chǎn)和食用菌、萬壽菊、魔芋、油茶深加工等為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大品牌整合力度，培育區(qū)域公用品牌，推動培育苕粉、食用菌、中蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，注重品牌營銷與推廣，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、組織產(chǎn)品參加市縣各種展示展銷等，加大品牌推廣力度。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖店，培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，把集鎮(zhèn)打造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的集散地。二是加快工業(yè)化進(jìn)程。將集鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，依托保家工業(yè)園區(qū)建設(shè)平臺，培育工業(yè)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷做大做強(qiáng)集鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將小集鎮(zhèn)建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）堅(jiān)持社會治理創(chuàng)新。一是在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，借助村村通、推行網(wǎng)格化、信息化、可視化管理，擴(kuò)大管理涵蓋面，消除管理盲點(diǎn)和死角，提高管理服務(wù)效率。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)村民自治，解決黨的組織覆蓋薄弱以及群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)工作薄弱的問題，及時排查化解各類矛盾糾紛。三是提高群眾參與鎮(zhèn)、村事務(wù)的主動性、積極性，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。四是市場機(jī)制多方融資。吸引社會閑散資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè);引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制。

（作者信息：重慶市彭水苗族土家族自治縣委黨校）