淺議“雙一流”時代高等學(xué)?；ㄒ?guī)范管理

張凱

摘 要：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在教育層面的重要體現(xiàn)。“雙一流”建設(shè)的啟動，對于高校來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，對于高校的基建工作更是如此?；üぷ魇恰半p一流”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，高校應(yīng)深刻領(lǐng)會基建工作的重要意義，健全機制體制，加強基建工作管理的規(guī)范化，并在此基礎(chǔ)上，建立廉政防控體系，切實推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；高校；基建工作；管理

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）04-0026-03

Abstract： Building a world-class universities and first-class disciplines is a major strategic decision made by the Party Central Committee and the State Council. It is an important manifestation of Xi Jinping's socialism with Chinese characteristics in the new era. The construction of "double first-class" is both an opportunity and a challenge for colleges and universities， especially for the infrastructure work of colleges and universities. Infrastructure construction is the foundation and guarantee for the construction of "double first-class". Colleges and universities should profoundly understand the significance of infrastructure construction， improve the mechanism system， and strengthen the standardization of infrastructure management. On this basis， colleges and universities should establish an incorrupt government control system and effectively promote the infrastructure field.

Keywords： world-class universities and world-class disciplines； colleges and university； infrastructure； management

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大戰(zhàn)略決策，它有利于我國高等教育水平和國際競爭力的提升，能夠為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。①

“雙一流”建設(shè)推動高等教育的整體發(fā)展，為高校的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。同時，對高?；üぷ饕蔡岢隽诵碌母咭?。新時期，高校要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在思想、行動上下功夫，全面推進(jìn)基本建設(shè)規(guī)范化管理新進(jìn)程?？傮w而言應(yīng)該包括三個方面：

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會基建工作對“雙一流”的重要意義

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，為促進(jìn)我國全面發(fā)展、提升全國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)而做出的重大戰(zhàn)略決策?！半p一流”建設(shè)蘊含著歷史、現(xiàn)實和未來的多重意義。作為新理念，“雙一流”是系統(tǒng)清晰且責(zé)任明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)著大學(xué)通過高等教育為富國、強國做貢獻(xiàn)，同時，“雙一流”亦是堅定理論、制度、道路自信的文化范本，能夠為我國高等教育的發(fā)展模式描繪出嶄新的宏偉藍(lán)圖。②

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！泵焚O琦先生的教育名言強調(diào)了大師對大學(xué)發(fā)展的重要性。反之，一流的大學(xué)不僅要有一流的大師，也要有一流的大樓作為條件保障。高校基建工作對“雙一流”建設(shè)的重要意義不言而喻。首先，高?；üぷ魇恰半p一流”建設(shè)中一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)秀的基建工作作為保障，一流大學(xué)建設(shè)便無從談起；其次，高?；üぷ黧w現(xiàn)著學(xué)校的底蘊，在滿足著高校教學(xué)、科研和生活需要的同時也展現(xiàn)出各個高校獨有的文化與風(fēng)貌；最后，高?；üぷ鞒休d著廣大師生、學(xué)生家長以及整個社會的教育夢想，基建工作的好壞將直接影響師生們的生活、學(xué)習(xí)質(zhì)量，影響家長及整個社會對高校甚至高等教育的看法?；诖?，高校基建工作者要提高政治站位，在更高的層面、以更強的政治覺悟全面看待高校的基建工作，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深刻領(lǐng)會黨的十九大對“雙一流”建設(shè)提出的要求?；üぷ魇且豁椌C合性、實踐性很強的工作，并且特點突出、任務(wù)繁重，因此高?；üぷ髡吒鼞?yīng)在提高政治站位的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會基建工作對“雙一流”的重要意義。落實在基建工作中，就是通過修繕、改擴(kuò)建、新建等方式進(jìn)一步優(yōu)化校園的空間布局，推進(jìn)綠色和諧美麗校園建設(shè)，以空間資源保障助力“雙一流”建設(shè)，切實解決高校發(fā)展的空間資源瓶頸問題。

二、健全體制機制，進(jìn)一步加強基建工作規(guī)范化管理

基建工作經(jīng)常面臨時間緊、任務(wù)重、頻繁停工、需求變化快、投資增加等諸多困難和矛盾。有些困難是外部環(huán)境等客觀因素造成的，有些是體制機制沒有理順導(dǎo)致的?？陀^因素不可避免，只能盡力克服，而體制機制的制約則可以破除，而破除的重點就在創(chuàng)新。新時期，我們要敢于嘗試新方法、新模式，破除各種制約因素，形成與“雙一流”建設(shè)配套的基建管理體制機制。一方面，形成扁平化、決策快、執(zhí)行快的組織機構(gòu)體系，校級基建管理委員會承擔(dān)基建頂層設(shè)計、項目決策等工作，選優(yōu)配強專業(yè)化基建管理團(tuán)隊，同時適時引入社會化項目管理咨詢團(tuán)隊，采用項目咨詢、委托管理或代建等方式參與基建工作，提升管理水平、提高工作效率、有效控制投資。另一方面，根據(jù)國家、教育部、北京市的法律法規(guī)，修訂、完善學(xué)校層面的規(guī)章制度實施細(xì)則，全面覆蓋招標(biāo)管理、資金安全、工程安全、內(nèi)外部監(jiān)督、日常事務(wù)等基建管理全過程，確保有法可依、有章可循。

具體而言，進(jìn)一步加強基建工作規(guī)范化管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，要立足高校本身，加強基建管理團(tuán)隊建設(shè)?；▓F(tuán)隊的建設(shè)是搞好高校基建的基礎(chǔ)和根本，因此在“雙一流”時代，必須以支撐層學(xué)科發(fā)展為出發(fā)點，建設(shè)一支既要懂基建又要懂學(xué)科的，符合時代要求的基建團(tuán)隊。同時，設(shè)立合理的激勵措施，確?；ü芾砉ぷ魅藛T的積極性與穩(wěn)定性，確保團(tuán)隊經(jīng)得起時間考驗、打得了硬仗。一方面，高校要大力引進(jìn)基建工作專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才，解決相關(guān)人才短缺的問題。之前，基建管理團(tuán)隊大多由臨時抽調(diào)的人員組成，這些人員大都缺乏基建工作的專業(yè)知識與技能，但隨著工程技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種新技術(shù)的不斷出現(xiàn)與更新，臨時抽調(diào)的工作人員已經(jīng)難以滿足基建工作的基本要求。所以，為了適應(yīng)基建工作專業(yè)化程度的不斷提升，高校必須為基建工作配備更為專業(yè)的管理人員與技術(shù)人員。另一方面，高校要不斷提升現(xiàn)有基建工作人員的綜合素質(zhì)。作為基建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，校級基建管理委員會成員要充分發(fā)揮模范帶頭作用，努力學(xué)習(xí)、補充基建管理知識，用更為強烈的事業(yè)心和責(zé)任心帶動基建團(tuán)隊的積極性和創(chuàng)造力。高校也要建立長效的學(xué)習(xí)機制，不定期的為基建工作人員開展培訓(xùn)活動，引導(dǎo)、督促他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、管理知識與新的基建工藝和學(xué)科知識，不斷豐富基建工作人員的專業(yè)知識與技能。

其次，要形成聯(lián)動機制，加強各部門的溝通與合作。高校的基建工作是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)，其不僅僅是基建管理部門本身的事情，更牽扯到高校的方方面面，大體而言，與其有關(guān)的部門有審計、監(jiān)察、財務(wù)、設(shè)備、信息、教務(wù)、科研、后勤、資產(chǎn)管理等。③因此學(xué)校必須加強頂層設(shè)計，通過基建工作專題會議等方式構(gòu)建相應(yīng)的交流、會商機制，使得各個部門能夠共同參與到學(xué)校的基建工作中來，形成合力，確?；üぷ鞯捻樌七M(jìn)，并使得基建工作更為透明、民主，從而進(jìn)一步提高基建工作的管理水平與工作效率。

最后，要進(jìn)行科學(xué)的前期規(guī)劃，加強施工現(xiàn)場管理，并做好檔案管理及工程總結(jié)工作。基建工作具有很強的綜合性和復(fù)雜性，這就要求在基建工程開始前，要根據(jù)高校的實際情況，對相關(guān)項目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。各個高校的投資情況不同，對基建的需求也情況各異，所以，在開展基建工作之前，要做好調(diào)查和論證工作，結(jié)合各個高校的具體情況，制定好基建項目的總體規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上做好施工圖的會審工作以及施工單位的招標(biāo)工作，使得基建工作在符合高校的布局與功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)學(xué)校的特色與文化。在基建項目建設(shè)過程中，高校要加強對項目建設(shè)的現(xiàn)場管理，確保項目的工程質(zhì)量。校級基建管理委員會要做好設(shè)計交底工作，并對施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)與建筑原材料質(zhì)量關(guān)，從而保障基建工程的質(zhì)量。在工程完成后，要對施工過程中的資料進(jìn)行收集和保管，各參建單位也要完善相關(guān)檔案資料，確保檔案的真實性和完整性。校級基建管理委員會也要對基建項目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行回顧和總結(jié)，并通過分析評價，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，切實提高基建工作管理的規(guī)范化，為之后基建項目的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

三、建立廉政防控體系，切實推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)

高校作為教書育人的神圣殿堂，理應(yīng)是一方凈土。但是，近年來高校貪腐案件頻發(fā)，“象牙塔”已非凈土。高?；üぷ鞔嬖诖罅空袠?biāo)、采購等經(jīng)濟(jì)行為，極易產(chǎn)生權(quán)力與利益交雜的現(xiàn)象，基建領(lǐng)域成為高校貪腐“重災(zāi)區(qū)”?；I(lǐng)域貪腐行為的本質(zhì)是基建工作人員利用自身的職務(wù)與職權(quán)，通過基建工作過程中的經(jīng)濟(jì)行為，為自己謀取私利。這種貪腐行為會對高校的基建資源造成嚴(yán)重的浪費，也將直接或間接的影響高?；üこ痰馁|(zhì)量。不僅如此，如果貪腐行為在高校的基建工作中蔓延，對于學(xué)校內(nèi)部，學(xué)生會對學(xué)校生出不信任、不認(rèn)同之感，教職工也會對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理產(chǎn)生認(rèn)同危機，從而使得學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)產(chǎn)生松動；對于學(xué)校外部，高校是社會中的神圣殿堂，是人們心目中純潔的“象牙塔”，貪腐行為的出現(xiàn)，必然會使高校起到反面帶頭作用，從而對社會風(fēng)氣造成嚴(yán)重的影響。

如何做到“大樓蓋好、干部不倒”？筆者認(rèn)為重點在于建立廉政防控體系，切實推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

總體而言，建立廉政防控體系，一是要貫徹“兩級結(jié)合”的集體決策，落實“三重一大”決策制度，重大事項由學(xué)校集體決策，一般事項由基建管理部門民主決策。二是要“全過程、無死角”的審計介入，聘請專業(yè)審計機構(gòu)對基建項目進(jìn)行全過程跟蹤審計，接受審計監(jiān)督。三是要“全方位”的法務(wù)保障，設(shè)立法律顧問小組，負(fù)責(zé)基建領(lǐng)域各類合同審核和法務(wù)咨詢。以此清理滋生腐敗的土壤，將基建工作置于監(jiān)督的聚光燈下，實現(xiàn)基建反腐常抓不懈，還“象牙塔”清廉潔凈本質(zhì)。

具體而言，推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)，首先，要大力加強高?；ㄋ枷虢逃ぷ?。開展高?；ㄋ枷虢逃ぷ髂軌蚴够üぷ魅藛T樹立正確的價值觀和權(quán)力觀，保證基建工作人員在思想上以正確的方式對待權(quán)力與金錢，從而在思想層面上構(gòu)建起拒絕貪腐的第一道防線。高校應(yīng)該創(chuàng)新思想教育機制，健全道德評價機制，并開展專項廉政教育，以更全面的維度、更靈活的方式推進(jìn)高校基建思想教育工作的進(jìn)程。其次，要完善高?；ü芾眢w系，在健全體制機制的基礎(chǔ)上，健全基建工作的管理模式與管理流程，完善基建工作的財務(wù)管理制度，規(guī)范基建項目建設(shè)的招標(biāo)制度，從而進(jìn)一步加強基建工作管理體系的科學(xué)性與規(guī)范化。再次，要健全高?；üぷ鞯娜耸鹿芾碇贫龋咨婆渲没üぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)干部，并實行輪崗制度，避免高?；üぷ鞴芾頇?quán)力的過度集中，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強對基建工作干部離任后的審查工作，注重對基建部們領(lǐng)導(dǎo)干部的離任管理，采取更為嚴(yán)厲的措施，從源頭上治理基建工作過程中的貪腐行為。最后，要建立健全高?；üぷ鞯谋O(jiān)督體系，做到內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合。高?；üぷ鞯奶厥庑?，使得對其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督具有必要性和緊迫性。內(nèi)部監(jiān)督能夠充分發(fā)揮熟悉基建業(yè)務(wù)、了解基建專業(yè)知識的特點，從而可以提高專業(yè)監(jiān)督的水平。內(nèi)部監(jiān)督的重點在于對工程項目的審核以及對核心環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強與校內(nèi)其他監(jiān)督部門的交流與合作。外部監(jiān)督是對內(nèi)部監(jiān)督的補充和完善，基建工作的外部監(jiān)督主體主要包括高校的教職工、學(xué)生等。高校應(yīng)該加強對學(xué)校群眾的警示教育，提高他們對基建工作中貪腐行為的認(rèn)識，使學(xué)校中的廣大群眾真正認(rèn)識到基建工作中貪腐行為的巨大危害以及推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)的必要性和緊迫性，引導(dǎo)他們積極的投身于高校廉政防控體系的建設(shè)當(dāng)中。為了確保外部監(jiān)督的有效實施，高校應(yīng)該拓寬群眾的反腐渠道，確立和完善高校內(nèi)的行政民主評議制度、黨風(fēng)廉政狀況評議制度以及聽證制度，廣泛聽取他們的評價、意見及建議。此外，高校還應(yīng)該使政務(wù)工作更加公開，更具透明性，通過學(xué)校官網(wǎng)、通知與公告等形式，保障群眾的知情權(quán)，讓他們對基建工作有更為充分的了解，從而保障外部監(jiān)督的真實性與有效性。

總而言之，高校要在深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引、開啟高等教育快速發(fā)展新篇章的基礎(chǔ)上，努力提高政治站位，領(lǐng)會基建工作的時代意義，并通過健全機制體制、建立廉政防控體系，切實推進(jìn)高校基建工作規(guī)范化管理新進(jìn)程。

注釋：

①平易.高?；椖客茝V代建制管理模式的探討[J].基建管理優(yōu)化，2018（1）.

②耿有權(quán).論“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略意義及邏輯體系[J].研究生教育研究，2017（5）：4.

③譚語諒.淺談如何做好高校基建管理工作[J].科學(xué)咨詢（科技·管理），2016（12）：43-44.

參考文獻(xiàn)：

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[3]別敦榮.“雙一流”建設(shè)不只是評選和資助[N].中國教育報，2017-5-3（2）.

[4]馬廷奇.“雙一流”建設(shè)與大學(xué)發(fā)展[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2016（9）：9-14.

[5]耿有權(quán).論“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略意義及邏輯體系[J].研究生教育研究，2017（5）：4-8.

[6]陳祥南.論高?；ü芾韴F(tuán)隊建設(shè)[J].基建管理優(yōu)化，2013（3）：15-18.

[7]譚語諒.淺談如何做好高?；ü芾砉ぷ鱗J].科學(xué)咨詢（科技·管理），2016（12）：43-44.