經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

吳聯(lián)佑

摘要：中國的改革開放，實(shí)行的是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，它改變了過去完全由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，把市場的價值規(guī)律引入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓市場自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料的分配。由此，要想我們的制度逐步完善，經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，我們就要把握好市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系，把兩者結(jié)合起來，讓它們共同促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是在目前注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益，穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，處理好兩者關(guān)系不僅能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，而且有利于探索深入改革的背景下，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新方式。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;市場調(diào)節(jié);宏觀調(diào)控

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念和特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是在新時期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這里所說的可持續(xù)發(fā)展不是指經(jīng)濟(jì)總量的上漲，而是指經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定增長的狀態(tài)，也就是說，2015年以后，國民經(jīng)濟(jì)南21世紀(jì)前十年的超高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率正在不斷得到優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說，過去中國主要依靠低價的勞動力成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)效益低下。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)時經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所追求的終極目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)

1.注重經(jīng)濟(jì)增長效益

改革方面以來，我同一度非常看重GDP的增長數(shù)量，但進(jìn)入2010年以后，我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度明顯放緩，從數(shù)據(jù)上來看，每年大約維持在6%～ 7%左右，而改革開放前三十幾年，這個數(shù)據(jù)一直維持在9%，這就說明在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，中國的增速維持在不錯的情況，因此，增速并不是我們唯一追求的目標(biāo)，現(xiàn)階段最重要的是調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從調(diào)整方向上來說，需要在增加的數(shù)量上的經(jīng)濟(jì)效益上著手，如加強(qiáng)對現(xiàn)代工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，在發(fā)展方向上減輕粗放型農(nóng)業(yè)的比重，注重企業(yè)科技管理人員的創(chuàng)新能力，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，把經(jīng)濟(jì)增長效益提上來。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

過去，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益和利益，不重視環(huán)境的保護(hù)，過度開展自然資源，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式正在被更科學(xué)、更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的方式所取代。目前的集約型發(fā)展方式不同于以往的粗放型發(fā)展模式，更加注重創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。第一，國家的資源消耗、環(huán)境問題日益嚴(yán)重，重要的自然資源如淡水、耕地、森林、煤炭、石油、鐵礦石資源的占有率嚴(yán)重不足。第二，城市的環(huán)境污染嚴(yán)重，極端天氣增多，人均飲用水?dāng)?shù)量嚴(yán)重不足，生態(tài)退化嚴(yán)重，中國70%的草場面積退化，因此，我們應(yīng)該把保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置，避免破壞性開采和粗放型增長模式，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重中之重。

二、處理政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)關(guān)系的重要性

（一）推動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)良性發(fā)展

我們所堅持的改革開放戰(zhàn)略，是在社會主義制度下的改革開放，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的市場化程度不斷提高，處理好政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制重要矛盾的手段。換句話說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，要逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動經(jīng)濟(jì)活力，核心在于怎樣處理政府與市場的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，完全排斥市場的政策阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠最大限度地發(fā)揮市場的活力。第一，我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，然而，經(jīng)濟(jì)增長速度是一直無法回避的問題，速度過快有可能出現(xiàn)通貨膨脹等金融問題，發(fā)展速度過慢不利于同家調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，因此，我們保證經(jīng)濟(jì)速率下滑，使之保持在一定區(qū)問內(nèi)加以控制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。在需要發(fā)揮市場作用的時候，讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在各部門的分配，當(dāng)有些市場管理不善、管理混亂時，需要政府站出來通過制定稅收、財政、貨幣、社會保障等等。當(dāng)市場可以調(diào)節(jié)時，政府不需要過度干預(yù)，應(yīng)該放手讓市場去支配，當(dāng)政府無法調(diào)節(jié)時，政府應(yīng)該解決市場無法調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不到的地方，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。新常態(tài)的主要目標(biāo)在于維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，把“看得見的手”和“看不見的手”結(jié)合起來，政府的主要職責(zé)在于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化公共服務(wù)。

（二）推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善

首先，市場調(diào)節(jié)的作用巨大，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度是以市場調(diào)節(jié)為主，國家宏觀調(diào)控為輔助。市場經(jīng)濟(jì)是一種被資本主義國家證明過的適合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種發(fā)展方式，它通過供求關(guān)系、價格、價值規(guī)律、競爭規(guī)律形成獨(dú)有的機(jī)制，如果進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，它會釋放出非常強(qiáng)大的功能，尤其是在分配技術(shù)、勞動力、資源等各個要素方面，不需要過多的政府干預(yù)，市場會自動調(diào)節(jié)，并通過競爭關(guān)系和價值規(guī)律體現(xiàn)出來。其次，雖然市場調(diào)節(jié)的作用巨大，但它不是任何部門、任何領(lǐng)域都能調(diào)節(jié)到的，在市場經(jīng)濟(jì)中，國家仍然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，尤其是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國，以公有制為主體的中國，國家的具體職能決定了國家必須對一些關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)。如果說市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)地位，那么國家宏觀調(diào)控就是為了讓市場的基礎(chǔ)性地位更加牢同的手段。因此，盡管市場經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面作用明顯，但是它需要國家宏觀調(diào)控的輔助，它自身的盲目性、白發(fā)性等弱點(diǎn)需要政策性輔助。

三、正確處理政府與市場關(guān)系的途徑

（一）把握政策調(diào)控的時機(jī)

要處理政府與市場的關(guān)系，最重要的是要處理好何時管，何時放、怎么管的問題，當(dāng)市場秩序混亂時，同家需要盡快出手，維護(hù)市場穩(wěn)定。社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立在社會化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)、部門之間的聯(lián)系會越來越緊密。市場也存在著失靈的狀況，市場失靈的根本原因有時候不是經(jīng)濟(jì)因素，有可能是公共服務(wù)問題、社會保障問題、生態(tài)環(huán)境問題，因此，國家的管理是十分必要的，因為市場調(diào)節(jié)更多地在調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素，他無法解決社會問題，因此，正確處理政府與市場的關(guān)系的關(guān)鍵在于適時用政策性手段彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。

（二）更好的宏觀調(diào)控的作用

作為“看得見的手”，政府的主要職能是做好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。具體來說，政府應(yīng)該加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。為此，要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，杜絕對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù)，切實(shí)把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，樹立正確的政績觀，建立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，將正確的政績導(dǎo)向、用人導(dǎo)向加以規(guī)范化、制度化。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，繼續(xù)推進(jìn)依法行政。全面建立政府問責(zé)制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究，才能發(fā)揮管理效率，促進(jìn)市場和宏觀調(diào)控的相互作用。

（三）加強(qiáng)政府與市場的協(xié)調(diào)配合

在處理兩者關(guān)系的過程中，既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，義要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是靜態(tài)上的配置和按計劃行事，還得靠市場這雙“看不見的手”，應(yīng)讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但同時要培育政府的作用，因為市場解決不了所有問題，因此，必須解決好需求、資本等一系列問題。所以，在政府和市場的關(guān)系上要把重點(diǎn)放在收入分配改革、金融改革和營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境上。第一，為維護(hù)市場秩序，首先要加強(qiáng)市場監(jiān)管，這里所說的市場監(jiān)管，這里所說的市場管理并不是針對某一行業(yè)、某一特定區(qū)域的管理，而是對整個市場運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，我們知道，市場監(jiān)管是多方面通力合作的過程，并不是單單依靠工商管理部門、公檢法部門去推動，社會大眾都應(yīng)該參與起來，打通監(jiān)督渠道，對違法違規(guī)的交易行為和假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。第二，政府要適時調(diào)節(jié)，對于市場調(diào)節(jié)能夠解決的部分，如供給與需求之問的平衡、生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)、企業(yè)之問的良性競爭等等，政府不需要過多參與，應(yīng)該簡政放權(quán)，維護(hù)市場穩(wěn)定。第三，市場也有失靈的情況，國家參與要通過制定適當(dāng)?shù)恼撸ǘ愂?、貨幣等政策，以防出現(xiàn)市場混亂的情況。我們實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢是能夠把市場與國家調(diào)控手段結(jié)合起來，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，因此，處理市場與政府調(diào)控的關(guān)系的重點(diǎn)在于認(rèn)識到其重要性的基礎(chǔ)上把握管理與放權(quán)的時機(jī)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語

由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，在新常態(tài)背景下，市場的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控同樣重要，因此，我們需要認(rèn)清兩者的重要性，在政策出臺的時機(jī)上，兩者的協(xié)調(diào)配合上發(fā)力，一方面放手讓市場自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素，另一方面，當(dāng)市場調(diào)節(jié)不利的情況下，國家需要加大市場管理力度，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

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