甘南藏族自治州電商精準扶貧研究

牟旎睿

摘要：本項目在全國精準扶貧政策出臺，甘南地區(qū)為全國最貧困地區(qū)之一的背景下，通過實地調研，了解分析當地電商龍頭企業(yè)的發(fā)展及其通過電商對精準扶貧的影響，研究甘南藏族自治州電商精準扶貧所存在的困境及其應對措施。

關鍵詞：電商;精準扶貧;特色產業(yè);問題;對策建議

一、引言

精準扶貧是指根據不同貧困的地域范圍環(huán)境、不同貧困農戶的生產和生活狀況，采用科學有效的程序，精確識別、精確幫扶、精確管理扶貧目標的治貧方式?！熬珳史鲐殹钡闹匾枷胱钤缡窃?013年11月，習近平總書記做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中央辦公廳詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平總書記參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，習近平總書記強調堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。5個月后，習近平總書記強調，要科學謀劃好“十三五”期問的扶貧開發(fā)工作，確保到2020年貧困人口如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”

電子商務精準扶貧作為一種新型扶貧方式，于2014年首次被正式納入我國主流扶貧政策體系和工作體系，2015年，被國務院扶貧辦列為精準扶貧十大工程之一。對于電商精準扶貧的定義，不同的學者從不同的角度出發(fā)會有不同的觀點。事實上，電商扶貧的參與者非常廣泛，包括政府、企業(yè)、平臺、相關組織和機構。扶貧的方式也更加多樣化，除了幫助貧困家庭開設自己的網店外，還包括線上和線下各類培訓，使部分貧困家庭通過培訓獲得電子商務工作能力，建設自己的電子商務企業(yè)，帶動當地貧困人口脫貧，或者通過電子商務幫助當地經濟發(fā)展，讓地區(qū)經濟全面發(fā)展，幫助貧困人口脫貧等。

二、甘南藏族自治州電商精準扶貧發(fā)展現狀

2015年以來，甘南藏族自治州財政每年撥付電子商務發(fā)展資金500萬元，并納入財政預算，重點支持電子商務公共服務平臺建設、傳統(tǒng)企業(yè)電商化轉型升級、網上銷售業(yè)績突出企業(yè)獎勵補助、電子商務應用普及推廣和招聘人員工資。各縣市也在進一步加大資金支持力度，統(tǒng)籌安排人才培養(yǎng)資金、就業(yè)資金、產業(yè)扶持資金，每年安排50～ 100萬元專項資金，支持電子商務產業(yè)發(fā)展。

近年來，甘南藏族自治州在政府精準扶貧政策的指引和幫助下形成了一批具有地方特色的龍頭企業(yè)，為當地老百姓提供了就業(yè)機會和發(fā)家致富的道路?！安貙毦W”作為甘南藏族自治州的電商龍頭企業(yè)，積極響應精準扶貧政策，將藏族的特色文化與其電商平臺所銷售的藏族產品進行結合，因地制宜大力發(fā)展和提升與當地百姓的合作力度，努力為藏族同胞們提供就業(yè)機會，并且“藏寶網”的創(chuàng)始人完瑪才讓通過其另外的產業(yè)為“藏寶網”提供后備力量，通過甘南藏族自治州的藏族產業(yè)的發(fā)展為精準扶貧貢獻自己的力量。以“藏寶網”為代表的電商平臺因地制宜打造貧困地區(qū)特色品牌產業(yè)，為電商扶貧夯實基礎。

三、甘南藏族自治州電商精準扶貧所存在的問題

盡管甘南藏族自治州通過電商在扶貧工作中取得了顯著的成效，推動了貧困地區(qū)經濟的發(fā)展，加快了貧困地區(qū)的扶貧進程。但是，目前貧困地區(qū)的自然條件較差、經濟基礎薄弱、貧困程度較深，補齊這些短板是脫貧攻堅的關鍵，電子商務扶貧已進入攻堅階段，制約其快速發(fā)展的一系列困難已經出現，具體分析如下。

（一）當地居民對電商相關知識認識甚淺

因為甘南屬西北貧困地區(qū)，不僅教育覆蓋率和深度不夠，且當地信息化水平較低，貧困農民本身對電商的概念理解不足，導致電商扶貧工作推進受阻：在企業(yè)層面當地企業(yè)家資金缺乏，整合能力較低，打開外部電商市場能力不足，外地企業(yè)家較少進入當地市場投資或者開拓當地市場，內外合作的機會也較少：在政府層面存在對電商扶貧概念的誤解，有些工作人員以為電商扶貧就是開辦幾個網店，進行知識教育培訓，建立幾個平臺，將電商扶貧搞成績效工程，只求數量，不求質量，最后導致電商精準扶貧并未落到實處。

（二）人才的缺乏

因為居民文化程度都不高，當地人才極為有限，且地處偏遠地區(qū)，引進人才的成本很高，缺乏電商培訓人才，缺乏電商管理人才，缺乏能夠進行電商平臺建設的技術人才，缺乏市場營銷和組織能力的電商人才，人才的缺乏，限制了甘南電商扶貧未來的可持續(xù)發(fā)展。

（三）基礎設施的落后

首先，甘南地區(qū)的農產品和工藝品制作工作流程與方式落后，導致產品與服務售出后無法保證其質量和售后服務，導致其產品推廣方面存在困難;其次，甘南地區(qū)公路的硬化率和網絡覆蓋率較低，交通存在一定程度的不便利，導致農村物流不發(fā)達：再次，物流體系也不完善，雖然當地政府正加強“最后一公里”項目建設，但是因為資金和環(huán)境限制，項目推進緩慢;最后，甘南農村電商服務滯后，資金短缺影響著甘南農村電商的發(fā)展。

（四）特色產品缺乏統(tǒng)計標準競爭力較弱

甘南的特色產品品種多，各類乳制品、牦牛肉、藏系羊肉及聞名遐邇的蕨麻豬肉等大批特色農產品，以優(yōu)質天然享譽國內外，蕨麻、冬蟲夏草、臨潭猴、頭菇、唐卡等原生態(tài)特色產品等：每個品種義分為眾多類型，導致農產品缺乏統(tǒng)一標準。甘南地區(qū)還生產制作佛教用品、藏式工藝品、藏式服飾、藏式家具等，但多數是當地居民手工制造，沒有品牌標識，受眾面小，缺乏標準的生產流程，生產耗時較長，其產品雖然精致且具有收藏價值，但其工藝品存在一定瑕疵。無論是農產品還是工藝品，消費者都無法識別優(yōu)劣，從而限制了其銷售市場。雖然近年來受到國家的各種支持，且甘南政府大力宣傳，但是其產品的銷售增長較慢，銷售目標人群及銷售地受限，其知名度不夠。四、甘南藏族自治州電商精準扶貧所存在問題的應對措施

如今甘南電商精準扶貧工作迅速推進，它必將面對新的巨大市場的沖擊和環(huán)境的改變，從而會產生各種問題，我們將對這些問題的解決途徑進行深入探究。

（一）提高當地居民對電商知識的了解

我們將采用“激勵+教育”方式加以解決，政府可以組織各種與電商扶貧相關的活動并給予一定的獎勵，來提起當地居民對電子商務的興趣，加強他們對電子商務的了解，這樣的效果相比單純發(fā)放相關書籍效果更加明顯：學?？梢韵刃薪M織對學生的教育，然后通過學生組織社會實踐活動，進而使貧困人口對電子商務的相關知識具有初步了解，排除他們對電子商務的陌生感，使電商扶貧的效果最大化。

（二）加強人才引進和人才培育

重要的在于我們得專注于人才引進，通過部分人才的帶動，從而培育更多的人才，人才引進最大的難處在于資金問題，這個問題可以通過“政府+企業(yè)”來完成，即政府通過給予減稅、免稅，甚至補貼來激勵企業(yè)進駐，使當地市場形成一定的規(guī)模，然后政府可以通過給予資金補貼、貸款補貼、購房補貼等引進人才，實現資金和人才的雙向開花。在引進人才后，當地便可組織教育培訓，通過人才帶動，以實踐行動來培育更多的電商人才，因為貧困農戶的思想觀念與教育程度不同，建議采取分級制度，對不同的人采取不同的教育，雖然會使培訓教育更為煩瑣，但是將會降低教育周期和成本，對擁有不同素質的居民劃分為不同的等級，可以實現精準扶貧，對觀念與素質落后者但是對電商興趣濃厚者，可以加大教育與資金的投入，對于那些對電商持反對態(tài)度可適當減少資金投入，實現精準化，低成本化。

（三）完善基礎設施的建設

若想發(fā)展電子商務，部分基礎設施建設是必備的，比如網絡覆蓋、公路運輸、物流等，有了這些基礎設施建設才有電商扶貧的基礎，而甘南最大的問題在于缺乏資金，而基礎建設卻需要大量資金，這就導致電商扶貧工作開展困難，進入惡性循環(huán)中。我們建議甘南地區(qū)政府可以通過建立股份公司的模式，政府主導，然后與當地居民和外地企業(yè)合作入股的形式，解決資金的問題，還可以通過稅收政策來吸引外地企業(yè)對當地基礎設施的投資，實現外地企業(yè)有錢賺，當地居民脫貧的雙贏局面。

（四）優(yōu)化甘南農村的產業(yè)結構

甘南藏族自治州一二三產業(yè)中以第三產業(yè)為主，農業(yè)占據一部分，工業(yè)較為落后，經濟發(fā)展較為落后。其總體產業(yè)結構應當繼續(xù)保持服務業(yè)的領先，加強推進農業(yè)與工業(yè)的現代化建設，使得甘南的產業(yè)結構更加合理化，更能適應當地的經濟發(fā)展。應當充分利用甘南農村地區(qū)的各種資源，將甘南農村地區(qū)的自然資源優(yōu)勢、文化資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢相結合，擴展現代農業(yè)的產業(yè)鏈條，實現從生產制造到銷售服務的完整產業(yè)鏈、推動甘南地區(qū)農村電商與傳統(tǒng)的農業(yè)、加工制造業(yè)、生產制造業(yè)、旅游產業(yè)、物流產業(yè)等多方面的結合，以及通過引進現代化的技術，使得甘南農村地區(qū)實現產業(yè)結構向高級化的整體素質和效率的不斷演進，實現較大的產出投入比。

（五）加強產業(yè)標準化和品牌化建設

電商扶貧是扶貧工作的重要形式，因為它具有可持續(xù)性，使貧困人口用自己的勞動脫離貧困。但是電商扶貧工作的快速推進，產品的質量卻缺乏相應管制，只追求速度而不追求質量，會導致消費群體越來越少，不利于電商扶貧工作的持續(xù)性，低質化的產品會導致扶貧工作的失敗，使貧困人口脫貧后再次陷入貧困。同時同質化也深深地影響著電商扶貧，大量的特色產品進入市場后就顯得不那么特色了，一旦他們的產品缺乏特色，將會被市場同質產品所取代，這也危害著電商扶貧工作的開展，所以需要大力引導推行藏文化品牌化、標準化營銷，提升市場競爭力并形成藏文化品牌經營機制，在確保開展電商扶貧項目充足的基礎上進行品牌包裝，將其培育成為具有影響力的特色農產品品牌，避免同質化價格戰(zhàn)。（通訊作者：才讓加）

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