農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系探析

黃石偉

[摘要]如今，我國社會經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術得到了提升。農(nóng)產(chǎn)品關系國計民生，為了保障農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，相關部門必須制定農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。本文對此進行了分析，希望能為廣大相關工作者提供參考，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

[關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質量安全;監(jiān)管體系

中圖分類號：F322

文獻標識碼：A

DOI：10.16465/jgste.cn431252ts.20190437

1農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障的現(xiàn)狀

從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量安全主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站負責，該部門隸屬于農(nóng)業(yè)部門，流通市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全由食品藥品監(jiān)督管理所負責，也有其他部門負責對蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。但在監(jiān)督的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留不能及時、完全地進行抽檢，導致有農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品流人市場，給人們的健康造成一定的威脅。一些地區(qū)雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，但是由于前期的質量安全監(jiān)督不到位，不合格產(chǎn)品流人市場和餐桌，導致追溯體系起不到作用。

2產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障問題的原因

2.1監(jiān)管機構體系不夠全面

在對農(nóng)產(chǎn)品質量進行監(jiān)督管理時，監(jiān)管機構體系的建設非常重要。雖然我國政府已經(jīng)在加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管工作并投入了一些資金，但是我國農(nóng)產(chǎn)品市場龐大，農(nóng)產(chǎn)品種類過多、分布十分廣泛，給監(jiān)管工作帶來了一些難題。

此外，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作起步非常晚，很多農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督機構都分布在當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門，沒有真正擴展到基層地區(qū)。同時監(jiān)管機構存在資金匱乏、人才匱乏的問題，一些農(nóng)村監(jiān)管機構的監(jiān)管力度完全不夠。

2.2監(jiān)管體系能力不強

監(jiān)管體系的能力不強是導致我國農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管產(chǎn)生問題的主要原因。很多基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構成立的時間不長，機構的人力、物力嚴重缺乏，給監(jiān)管工作帶來了很多問題。同時，由于資金短缺，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構缺乏技術類人才，其內部的非專業(yè)人員沒有掌握農(nóng)產(chǎn)品檢測技術;一些檢測機構的人員流動非常大，給后續(xù)檢測工作的開展帶來了一些困難;一些機構的儀器設備非常陳舊、落后，導致無法準確檢測農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留。

2.3農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度不合理

我國在2006年出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》并實施，但是現(xiàn)階段，不管是農(nóng)產(chǎn)品質量的安全監(jiān)督管理，還是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》與《食品安全法》的銜接，都不夠完善。對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，很多地區(qū)并沒有制定統(tǒng)一的質量管理標準，導致農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工處理均沒有可依據(jù)的規(guī)定。目前的農(nóng)產(chǎn)品質量仍然存在制度不合理的問題，使得農(nóng)產(chǎn)品上市的問題不能得到解決，農(nóng)產(chǎn)品安全問題非常突出。

2.4農(nóng)產(chǎn)品檢測技術滯后

現(xiàn)階段，很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測技術都非常滯后，因為缺乏統(tǒng)一的市場準人標準，所以市場抽檢頻率不高。在大型的超市、農(nóng)貿市場，由于資金不夠，每天抽檢批次僅僅只有幾批。一些縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的檢測機構很落后，對食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測仍然以速測法為主，“檢不出、檢不準”的問題非常突出。如大部分機構都無法檢測水產(chǎn)半成品中添加的罌粟，食品的定量檢測分析還需要移送到省市機構進行。

此外，農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度仍然停留在很低的層次，所覆蓋的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、農(nóng)貿市場的范圍很小，無法實現(xiàn)全程追溯。再加上使用農(nóng)產(chǎn)品和食品的界限沒有得到明確，可能產(chǎn)生監(jiān)管空隙，帶來安全隱患。

2.5農(nóng)產(chǎn)品樣品檢測困難

一些菜農(nóng)、商販對農(nóng)產(chǎn)品質量檢測的目的缺乏正確的認識，一旦技術人員來到超市、農(nóng)貿市場進行抽樣檢測時，可能無法得到商販的支持和理解，甚至出現(xiàn)抵觸的行為;也有一些商販，面對前來檢測的相關人員，要求其支付一定的費用才能進行抽樣檢測。檢測人員和商販容易產(chǎn)生矛盾，不利于農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的開展。

3加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的措施

3.1推進農(nóng)產(chǎn)品的標準化建設

農(nóng)產(chǎn)品質量和生產(chǎn)環(huán)境有著極大的關聯(lián)。在一些地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地距離工業(yè)生產(chǎn)區(qū)不遠，容易受到一定的污染和影響。工業(yè)區(qū)的廢水、廢氣、垃圾大量排放，導致污染越來越嚴重，甚至對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成不良影響。為了避免農(nóng)產(chǎn)品被污染，必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標準化建設，對農(nóng)產(chǎn)品進行集中化管理。當?shù)氐凝堫^企業(yè)必須發(fā)揮帶頭作用，開展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化管理，提高經(jīng)營管理水平，要清除生產(chǎn)過程中的不良產(chǎn)品，避免其流人市場。對于有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，要采取品牌戰(zhàn)略發(fā)展對策，以更高的質量和有競爭力的價格獲得消費者的青睞，贏得一定的市場份額。

3.2對農(nóng)產(chǎn)品的投入進行監(jiān)管

為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，要加強對農(nóng)產(chǎn)品投入的監(jiān)管。要強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的培訓，促使技術指導進入農(nóng)田。委派專人到現(xiàn)場對農(nóng)民進行指導，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植中的問題進行解決，促使培訓更加有針對性。對農(nóng)產(chǎn)品種植過程中使用的各種農(nóng)藥，必須以低毒、低污染作為使用標準，要指導農(nóng)民正確使用化肥，避免污染農(nóng)田。要建設專業(yè)合作社，將區(qū)域內的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植的集中化、一體化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化建設。此外，對于農(nóng)產(chǎn)品投人的監(jiān)管更是要加強。隨著特色農(nóng)產(chǎn)品的不斷發(fā)展，必須在開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的過程中充分發(fā)揮一定的優(yōu)勢，促使農(nóng)產(chǎn)品從之前的小規(guī)模種植業(yè)逐漸朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，所經(jīng)營的產(chǎn)品也要由初級農(nóng)產(chǎn)品朝著深加工產(chǎn)品延伸，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場環(huán)境中的競爭力4。

3.3建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系

根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律，將分散生產(chǎn)經(jīng)營戶組成一個組織，共同承擔收益和風險，促使經(jīng)營和生產(chǎn)形成一條龍服務。此外，要強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理體系，嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，對生產(chǎn)經(jīng)營進行嚴格登記，促使產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯的目標。進人超市和農(nóng)貿市場的反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，大部分是外地生產(chǎn)的，必須要求批發(fā)商對進貨渠道進行嚴格把關，記錄產(chǎn)品的來源。相關部門也要不定期對農(nóng)產(chǎn)品進行抽查，做好監(jiān)督工作。

3.4建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理執(zhí)法體系

行政執(zhí)法體系是保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主要依據(jù)，要提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力、法制意識、操作水平，達到有法可依、違法必究。執(zhí)法隊也要將《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》作為執(zhí)行的標準，以農(nóng)貿市場、種植基地、超市作為檢查的重點，加強監(jiān)督的力度，履行農(nóng)產(chǎn)品的質量安全管理職能。同時要遵循上級領導提出的要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、銷售地進行跟蹤調查，采取行政綜合執(zhí)法的對策，對生產(chǎn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品、有毒農(nóng)產(chǎn)品進行查處、曝光，通過強制措施保證農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。

3.5建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督體系

現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律體系、標準還不完善，無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術也缺乏參考依據(jù)。生產(chǎn)銷售過程中，檢驗和檢測均無嚴格程序可遵循，監(jiān)督也缺乏強有力的措施。在農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展的趨勢下，必須要改變目前農(nóng)產(chǎn)品質量低的狀態(tài)，建立科學合理的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系、保證體系，可以從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、流通入手，對每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的把關，制定超市和農(nóng)貿市場的準入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，加強監(jiān)督和管理，不定期開展農(nóng)產(chǎn)品質量整治活動。

3.6加強農(nóng)產(chǎn)品檢測能力

為了促使農(nóng)產(chǎn)品質量安全得到監(jiān)管，需要對基層農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構進行完善和擴建，并且投人一部分資金，引進各種先進的檢測技術、檢測設備。此外，也可以成立專業(yè)的培訓小組，不定期對機構檢測人員進行技術培訓，邀請專業(yè)的技術人員對工作進行指導。檢測機構要定期對不同的農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，適當增加抽檢的次數(shù)，避免農(nóng)藥殘留物多的產(chǎn)品流入市場16-10。最后，監(jiān)管機構也要提高對檢測人員、技術人員的招聘要求，防止一些非專業(yè)的檢測人員從事檢測工作。

4結論

隨著社會的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品質量的要求也越來越高。民以食為天，而食品則以安全為主，農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全直接關系人們的身體健康，對農(nóng)產(chǎn)品的質量控制，必須從生產(chǎn)過程抓起，建立質量安全檢測體系。

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