加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購監(jiān)督管理的思考

劉恒杰

摘 要：加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購監(jiān)督是軍隊(duì)物資采購制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和保障戰(zhàn)斗力生成的重要組成部分。近年來，軍隊(duì)相繼出臺(tái)了一系列物資采購規(guī)定，在規(guī)范采購行為，加強(qiáng)采購監(jiān)督管理和提高軍隊(duì)物資采購?fù)该鞫鹊确矫姘l(fā)揮了積極作用。本文主要分析了軍隊(duì)采購監(jiān)督機(jī)制的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)，指出了當(dāng)前軍隊(duì)采購監(jiān)督機(jī)制存在的問題，并針對這些問題，提出相應(yīng)的對策，全面加強(qiáng)采購監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞： ?軍隊(duì)物資;物資采購;監(jiān)督管理

引言

軍隊(duì)采購是一項(xiàng)重要的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是將市場資源轉(zhuǎn)化為保障力和戰(zhàn)斗力的橋梁，對部隊(duì)的日常發(fā)展和戰(zhàn)備訓(xùn)練的順利開展起著重要的支撐作用[1]?，F(xiàn)階段，我國軍隊(duì)采購制度改革措施不斷深化，監(jiān)督管理也要適應(yīng)新的變革要求。傳統(tǒng)的采購監(jiān)督管理工作逐漸不再應(yīng)用現(xiàn)狀，所以相關(guān)的管理人員應(yīng)該有必要不斷提高軍隊(duì)物資管理水平，對物資采購的具體方法、渠道進(jìn)行監(jiān)督管理。在實(shí)際工作中， 要制定相應(yīng)的制度規(guī)范軍隊(duì)采購活動(dòng)，確保我國軍隊(duì)物資采購的有序進(jìn)行，更好地保證軍隊(duì)物資采購的質(zhì)量。

1.軍隊(duì)物資采購監(jiān)督的特點(diǎn)

1.1非營利性

軍隊(duì)和企業(yè)之間有本質(zhì)的區(qū)別。相比之下，公司更關(guān)注企業(yè)物資采購成本，追求持續(xù)的盈利能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力;軍隊(duì)則更加注重采購的軍隊(duì)物資的質(zhì)量，有效地完成相應(yīng)的軍事任務(wù)。

1.2保密性

由于軍隊(duì)采購具有保密性的特點(diǎn)，在采購的過程中，還必須注意相關(guān)物資的保密性，在采購過程中需要供應(yīng)商簽署采購保密協(xié)議。

2.存在的問題

2.1監(jiān)督管理制度不夠完善

現(xiàn)階段，雖然軍隊(duì)制定并實(shí)施了一系列管理辦法和規(guī)章制度，但尚未有軍隊(duì)采購的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)。實(shí)際上，一些已經(jīng)存在的管理辦法和規(guī)章制度在法律上的地位不高，因此并沒有完全發(fā)揮出實(shí)際監(jiān)督和管理采購活動(dòng)的作用。此外，隨著我國參與政府采購協(xié)議的談判，軍隊(duì)采購也在研究并積極出價(jià)，應(yīng)盡快研究和探索相關(guān)的軍事采購法律，發(fā)揮更好的軍事經(jīng)濟(jì)效益，有效保證履行使命任務(wù)的能力。

2.2物資采購預(yù)算不合理

在編制物資采購預(yù)算的過程中，由于采購任務(wù)、物資價(jià)格變化等因素，導(dǎo)致采購預(yù)算不合理，部隊(duì)采購人員限于專業(yè)知識等原因，無法及時(shí)掌握準(zhǔn)確的市場變化，不能跟上市場價(jià)格，導(dǎo)致一些不合理的問題在采購預(yù)算編制中不能得到有效的發(fā)現(xiàn)和解決。也存在一些部門沒有注意到采購預(yù)算在采購過程中的重要作用，導(dǎo)致采購預(yù)算工作流于形式。

2.3采購程序不合理

采購過程更加注重相互制約，這種制衡的形式導(dǎo)致了復(fù)雜的采購流程，責(zé)任和權(quán)力的劃分不夠清晰，容易相互推諉，甚至影響物資的采購工作，并最終影響到物資的監(jiān)督管理。區(qū)域劃分導(dǎo)致計(jì)劃管理部門無法有效整合采購資源，信息收集不夠全面，容易引發(fā)采購廢標(biāo)率高和監(jiān)管不當(dāng)?shù)膯栴}。

2.4人員隊(duì)伍建設(shè)不完善

目前我國軍隊(duì)采購隊(duì)伍建設(shè)存在短板。隨著改革的不斷深入，管理模式將更加扁平化，管理方法也導(dǎo)致了人員的精簡。然而，隨著軍隊(duì)物資采購需求的逐漸增加，要求采購人員需要具備相應(yīng)的采購專業(yè)知識來處理大量的物資采購和監(jiān)管工作，否則更容易發(fā)生采購的問題。由于物資采購的崗位流動(dòng)性高，大部分采購和管理人員缺乏豐富的采購經(jīng)驗(yàn)，不了解相應(yīng)的采購流程和政策，也是影響軍隊(duì)物資采購管理中的一個(gè)重要因素。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)

紀(jì)檢部門、財(cái)務(wù)部門、物資采購管理部門和審計(jì)部門是軍隊(duì)物資采購監(jiān)督管理的主體。加強(qiáng)問責(zé)力度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，是提高軍隊(duì)物資采購監(jiān)督管理的有效性措施。紀(jì)檢部門應(yīng)做到對重大采購項(xiàng)目的有效監(jiān)督，對各種違法和腐敗行為依規(guī)進(jìn)行查處和打擊。財(cái)務(wù)部門要對采購中財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，并從源頭上約束采購違規(guī)行為。物資采購管理部門則要監(jiān)督管理好采購的實(shí)施過程。審計(jì)部門對采購的程序、制度和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，合理劃分各部門的職能分工，優(yōu)化工作流程，減少管理中存在的問題，管理部門，財(cái)務(wù)部門，需求部門，采購機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，使各部門獨(dú)立運(yùn)行，規(guī)范采購制度。

3.2優(yōu)化采購預(yù)算

優(yōu)化物資采購預(yù)算可以從預(yù)算編制、計(jì)劃編制與發(fā)布、市場調(diào)研、采購文件編制等方面入手，實(shí)現(xiàn)物資采購的規(guī)范化管理[2]。首先，要做好軍隊(duì)物資采購預(yù)算的編制工作。在編制軍隊(duì)物資采購預(yù)算方案過程中，預(yù)算編制人員應(yīng)遵循相應(yīng)的預(yù)算編制規(guī)范，結(jié)合軍隊(duì)和市場的實(shí)際物資需求，做好市場調(diào)研工作，初步制定價(jià)格。其次，相關(guān)審批部門要做好相應(yīng)的審批工作，對預(yù)算科目、采購內(nèi)容等進(jìn)行有效審批，確保預(yù)算方案的合理性。最后，對相應(yīng)的采購資金支付進(jìn)行管理，在使用預(yù)算資金集中支付的過程中，要確保相應(yīng)的采購項(xiàng)目嚴(yán)格按照相應(yīng)的計(jì)劃使用，采購金額在預(yù)算范圍內(nèi)。

3.3加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)

在實(shí)際的軍隊(duì)采購工作中，涉及的貨物種類較多，會(huì)產(chǎn)生一些不可避免的復(fù)雜、瑣碎工作。因此，軍隊(duì)物資采購監(jiān)督管理人員需要對預(yù)算和財(cái)務(wù)知識有一定的了解[3]。同時(shí)，加強(qiáng)對相關(guān)采購人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步了解相關(guān)業(yè)務(wù)及所涉及的法律知識，提高法律采購意識。可以定期組織監(jiān)管人員學(xué)習(xí)相關(guān)的采購專業(yè)知識和相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)對市場變化特征的了解。同時(shí)，聘請更專業(yè)、更有經(jīng)驗(yàn)的采購專家講解和指導(dǎo)相應(yīng)的采購工作和合同談判，可以使監(jiān)督人員明確相應(yīng)的工作方向，更好地對物資采購進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.4拓寬監(jiān)管渠道

軍隊(duì)物資采購是軍隊(duì)和地方共同參與的軍事活動(dòng)，是將社會(huì)物資資源轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)物資的橋梁和紐帶。規(guī)范、完善物資采購工作的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，達(dá)到確保采購人員誠信、勤政、務(wù)實(shí)和高效的監(jiān)督管理作用。引入公證體系，賦予供應(yīng)商一定的決定權(quán)利，建立一個(gè)基于供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的監(jiān)督機(jī)制，并設(shè)置專職的采購?fù)对V處理機(jī)構(gòu)，確保采購部門及時(shí)糾正物資采購過程中發(fā)生的錯(cuò)誤行為和決定。

4.總結(jié)

現(xiàn)階段，隨著我國軍事實(shí)力的增強(qiáng)，軍隊(duì)物資采購工作也發(fā)生了變化，各種軍隊(duì)物資不斷豐富，這給我國的軍隊(duì)物資采購帶來了一定的壓力。本文概述了軍隊(duì)采購監(jiān)督管理的實(shí)際情況，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。為了更好地保證軍隊(duì)物資的采購，有必要加強(qiáng)各部門的互相配合，提高軍隊(duì)采購監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)采購人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高軍隊(duì)采購規(guī)章制度和體系，確保健康和科學(xué)的軍隊(duì)采購管理工作，更好地推進(jìn)軍隊(duì)事業(yè)建設(shè)。

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[2] 張浩然， 伍冉， 楊光. 關(guān)于軍隊(duì)物資采購管理中存在的問題及對策探討 [J]. 中國物流與采購， 2019， 16）： 57-58.

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