洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營與扶持對策研究

郭昕璐　何念奇　石雪飛　楊琴

[摘要]水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場是洞庭湖區(qū)糧食生產(chǎn)的重要新型經(jīng)營主體，也是推動湖南省水稻種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求各級地方政府建立與新型經(jīng)營主體發(fā)展需求相適應(yīng)的政府支持體系，本文通過座談、走訪和問卷調(diào)查，對洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入分析，并從建設(shè)糧食品牌、培育糧食加工企業(yè)、完善要素支持政策、發(fā)展糧食生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和優(yōu)化政策服務(wù)等方面系統(tǒng)提出扶持洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]洞庭湖區(qū);水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場;經(jīng)營效率

中圖分類號：F324.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190402

洞庭湖區(qū)是我國九大商品糧基地之一，2017年水稻種植面積約147萬公頃，水稻產(chǎn)量850萬噸，種植面積和總產(chǎn)量均占湖南省的33%以上。2017年環(huán)洞庭湖區(qū)岳陽、常德、益陽的水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)1800個，比2016年同期增長28%，占湖南省家庭農(nóng)場總數(shù)的17%，在穩(wěn)定洞庭湖區(qū)糧食生產(chǎn)、保障糧食質(zhì)量、提高稻農(nóng)收入、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出：到2020年，要基本建立符合市場運(yùn)行規(guī)則和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，與各級政府財政收入及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求相適應(yīng)，框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系;在完善經(jīng)營績效評估機(jī)制前提下，確保政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引領(lǐng)、支撐作用更加有效。2015年以來，水稻種植業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，糧食收購價格穩(wěn)中有降，如何在雙重擠壓下提高水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營效率，完善家庭農(nóng)場支持政策，推動湖南省水稻種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是必須面對的現(xiàn)實問題。

1洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場投入產(chǎn)出現(xiàn)狀

湖南省農(nóng)業(yè)委員會《糧油作物生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測信息網(wǎng)上直報系統(tǒng)》監(jiān)測大樣本數(shù)據(jù)顯示，2018年7月湖南岳陽鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心、湖南理工學(xué)院洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查小組在岳陽市華容縣、益陽市赫山區(qū)、常德市西洞庭湖農(nóng)場政府農(nóng)業(yè)主管部門支持下，對3個縣區(qū)65個水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行了座談、走訪和問卷調(diào)查，其中有效問卷55份。

1.1國家水稻最低收購價格呈現(xiàn)穩(wěn)中下降

國家水稻收購價格是水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營效率的重要外部因素，近年來隨著最低收購價不斷提高，托市收購規(guī)模不斷擴(kuò)大，國內(nèi)市場出現(xiàn)了國內(nèi)庫存量攀升、“稻強(qiáng)米弱”、國內(nèi)外稻米價格倒掛嚴(yán)重等問題。改革糧食調(diào)控機(jī)制，形成以市場定價為主體的糧食價格形成機(jī)制勢在必行。2014年早秈稻、中晚秈稻最低收購價格分別穩(wěn)定在2.7元/千克、2.76元/千克，上升勢頭基本停滯;2017年早秈稻、中晚秈稻最低收購價格分別為2.6元/千克、2.72元/千克，分別較2016年下降2.2%、1.5%;2018年水稻最低收購價格再次下調(diào)，趨勢明顯，較低的糧食收購價格縮小了單位土地的利潤空間，降低了家庭農(nóng)場主的種糧意愿。

1.2經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)張

在國家鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持下，洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)張。2017年樣本家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積約27.5公頃，其中自有水田面積約1.3公頃，流人面積26.2公頃;2015年樣本家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積3.8公頃，其中流轉(zhuǎn)土地面積為2.7公頃;2015-2017年水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模增長7.2倍，流轉(zhuǎn)土地增長幅度近9倍。經(jīng)營規(guī)模快速擴(kuò)張導(dǎo)致家庭農(nóng)場生產(chǎn)管理粗放，土地產(chǎn)出下降，經(jīng)營風(fēng)險增加。

1.3生產(chǎn)成本逐年上升

在經(jīng)營規(guī)?？焖贁U(kuò)張的過程中，樣本家庭的農(nóng)場生產(chǎn)成本逐年上升，洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)樣本家庭農(nóng)場投入見表1。2017年樣本家庭農(nóng)場成本為30735元/公頃，2015年樣本家庭農(nóng)場成本為27450元/公頃。相比2015年平均每公頃成本上升19%，平均每年遞增約7%，其中勞動用工成本和機(jī)械投人成本上升較快，勞動用工成本增長約95%，機(jī)械投入成本增長約3.4倍。逐年上漲的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)超家庭農(nóng)場自有資金承受范圍，增加了資金籌措的難度，同時對水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式提出了更高要求10。

1.4經(jīng)營成本收益率下降

2017年洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場產(chǎn)出效益見表2。2017年調(diào)查樣本平均產(chǎn)值36660元/公頃，平均成本30735元/公頃，平均純收入5925元/公頃，平均成本收益率18%;2015年平均產(chǎn)值37650元/公頃，平均成本27450元/公頃，平均純收入9450元/公頃，平均成本收益率35%。相比2015年洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場勞動生產(chǎn)率有所提高，但糧食單產(chǎn)、土地產(chǎn)出率、資金成本收益率均有下降，不利于糧食增產(chǎn)和糧食安全，特別是一些超大規(guī)模的家庭農(nóng)場生產(chǎn)監(jiān)管困難，糧食產(chǎn)量和經(jīng)營效益不升反降，規(guī)模家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險增加，是一個值得關(guān)注的問題。

2洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題

家庭農(nóng)場經(jīng)營模式符合洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但其經(jīng)營尚處起步階段。

2.1家庭農(nóng)場糧食銷售過度依賴保護(hù)價

55個有效樣本農(nóng)戶早稻、中稻、晚稻，平均出售價格分別為2.45元/千克、2.89元/千克、2.61元/千克，早稻、中稻、晚稻銷售價低于當(dāng)年國家最低收購價的農(nóng)場數(shù)分別占80%、51%、73%，28個（51%）樣本農(nóng)戶以賣粗糧、賣潮谷方式出售給糧食經(jīng)紀(jì)人或糧食收購企業(yè)，5個（9%）樣本農(nóng)戶通過訂單銷售給終端客戶，銷售價格比保護(hù)價格高25%，51個（91%）樣本農(nóng)戶認(rèn)為糧食價格較低，21個（38%）樣本農(nóng)戶直接詢問了國家糧食保護(hù)價的政策問題。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場主對糧食價格特別是國家糧食保護(hù)價格十分關(guān)注和依賴，普遍注重水稻產(chǎn)量而忽視水稻的生產(chǎn)品質(zhì)、加工過程的附加效益，缺乏必要的客戶資源和營銷技能。家庭農(nóng)場主根據(jù)糧食保護(hù)價趨勢判斷或其他大戶帶領(lǐng)，做出土地經(jīng)營規(guī)模和稻米品種等生產(chǎn)經(jīng)營決策8。

2.2家庭農(nóng)場生產(chǎn)要素投入不合理

根據(jù)調(diào)查問卷與深度訪談，洞庭湖區(qū)水稻家庭農(nóng)場存在生產(chǎn)要素投人不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：平均流人面積26.2公頃，土地平均流轉(zhuǎn)價格3045元，25個（45%）樣本農(nóng)戶反映土地流轉(zhuǎn)價格較高、土地規(guī)模不集中、基礎(chǔ)設(shè)施不完善;主要種植品種是黃華占、Y兩優(yōu)1998產(chǎn)量較高，但抗倒伏能力差、口感一般;化肥投人以碳氨、尿素和復(fù)合肥為主，有機(jī)肥施用量嚴(yán)重不足，不利于耕地地力保護(hù)和稻米品質(zhì)提升;資金投入來源主要是自有資金、信用社借貸、其他途徑，三者的比例分別為58%、21%、21%，23個（48%）樣本農(nóng)戶認(rèn)為由于擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜和利率較高等原因不能從信用社貸款;勞動力的素質(zhì)有待提高，家庭農(nóng)場自有平均勞動力3.4人，平均年齡46歲，平均教育年齡8.6年，水稻種植技術(shù)主要來自縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)和其他大戶帶領(lǐng)。

2.3農(nóng)業(yè)合作組織作用亟待發(fā)揮

洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織主要有大戶帶動型和企業(yè)帶動型，37個（67%）家庭農(nóng)場主表示參加了農(nóng)業(yè)合作組織，32個（58%）家庭農(nóng)場主表示農(nóng)業(yè)合作組織對水稻生產(chǎn)、銷售基本沒有作用，18個（33%）家庭農(nóng)場主，特別是東洞庭湖區(qū)的12個（22%）認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量偏少，沒有加入;31個（56%）家庭農(nóng)場主認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作組織流于形式，經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，主要為大米加工企業(yè)和少數(shù)大戶服務(wù);6個農(nóng)業(yè)合作組織，其中5個大戶帶動型合作組織認(rèn)為政府主管部門不明確，沒有享受過金融、信貸和稅收方面的政策優(yōu)惠（9-121。2.4家庭農(nóng)場配套支持政策不完善

被調(diào)查55個家庭農(nóng)場樣本中，有42個反映了具體的扶持政策及配套政策問題，主要集中在政府在評選示范家庭農(nóng)場時，上交了很多材料但家庭農(nóng)場主沒有得到具體實惠;地力保護(hù)費、糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行不規(guī)范，補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)助給承租的家庭農(nóng)場主，但絕大部分由村集體直接補(bǔ)助給土地出租農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險認(rèn)定不合理，氣象部門災(zāi)害監(jiān)測點布局在縣城，在洞庭湖區(qū)沒有監(jiān)測點，城區(qū)與農(nóng)區(qū)氣象條件差異導(dǎo)致洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險不能認(rèn)定;部分家庭農(nóng)場主認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門服務(wù)較好，但其他涉農(nóng)部門自由裁量權(quán)大，不能及時提供政府規(guī)定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場扶持對策建議

2018年中央一號文件提出實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在家庭農(nóng)場發(fā)展初期，根據(jù)家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)實需求，建立措施有效、支持有力、配套協(xié)調(diào)的政策支持體系，提高洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營效率，推動湖南省水稻種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1推動洞庭湖區(qū)糧食品牌建設(shè)，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值

大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，推動洞庭湖區(qū)糧食品牌建設(shè)，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。（1）推進(jìn)湖區(qū)原糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制修訂洞庭湖區(qū)農(nóng)藥殘留、水稻種植技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級、廢棄物資源化利用等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、實用性和可操作性。（2）實施湖區(qū)糧食品牌建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有“三品一標(biāo)”、湖南省名牌產(chǎn)品、湖南省著名商標(biāo)等認(rèn)證評價平臺，使全省更多的糧油產(chǎn)品得到權(quán)威認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)可，創(chuàng)建洞庭湖區(qū)糧食公共品牌，提升公共品牌在省內(nèi)外的社會知名度和品牌信譽(yù)度。（3）規(guī)范糧食加工工藝流程。規(guī)范糧食加工計重、去石、碾米、分級、拋光、色選等主要加工流程，抓牢糧食生產(chǎn)加工質(zhì)量，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系及內(nèi)控制度，嚴(yán)格工藝流程和質(zhì)量檢測，保證產(chǎn)品加工品質(zhì)始終處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。.（4）拓寬營銷渠道。充分利用全省糧油配送體系，實行洞庭湖優(yōu)質(zhì)大米的專營專供，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，推廣“網(wǎng)上糧店”、移動終端APP等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。通過降低營銷成本，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，帶動產(chǎn)銷兩旺，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈家庭農(nóng)場和糧食加工企業(yè)的經(jīng)營收入。

3.2培育壯大糧食加工企業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

扶持金健、天下洞庭、精為天、興隆米業(yè)等一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的湖南省糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。支持有條件的龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式優(yōu)化資源配置，通過資本運(yùn)營實現(xiàn)跨越式發(fā)展，培育大型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）集團(tuán);支持龍頭企業(yè)以糧食加工為核心延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成生態(tài)基地+中央廚房+冷鏈物流+社區(qū)門店+電商系統(tǒng)五位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，構(gòu)建洞庭湖糧食主產(chǎn)區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地家庭農(nóng)場利益聯(lián)結(jié)方式，引導(dǎo)種養(yǎng)型田園綜合體健康發(fā)展，形成以國家最低糧食收購價兜底，結(jié)合糧食品牌價格和糧食生產(chǎn)資料價格浮動的洞庭湖區(qū)糧食市場收購價格聯(lián)動機(jī)制，真正形成龍頭企業(yè)與基地家庭農(nóng)場融合發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密的共贏局面。

3.3完善要素支持政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展

（1）引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)土地有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法自愿平穩(wěn)流轉(zhuǎn);創(chuàng)新租地農(nóng)場形成方式，在鼓勵土地租賃的基礎(chǔ)上，積極推廣股份合作、土地托管等方式;整合各類項目資金，優(yōu)先在洞庭湖區(qū)開展農(nóng)田水利、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)給示范家庭農(nóng)場;引導(dǎo)形成穩(wěn)定地租，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。（2）優(yōu)化金融與保險支持政策。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，以縣為單位建設(shè)家庭農(nóng)場經(jīng)營共享數(shù)據(jù)庫，為金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場貸款提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款成本;促進(jìn)抵押方式多元化，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、產(chǎn)農(nóng)作物、各種有價票據(jù)等抵質(zhì)押業(yè)務(wù);大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，引導(dǎo)供銷社、農(nóng)村信用社發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作、資金互助合作;在健全農(nóng)業(yè)保障體系的同時，加大財政對洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼，充分發(fā)揮財政對保費補(bǔ)貼的杠桿作用，督促保險機(jī)制簡化定損、理賠等程序和手續(xù)，及時發(fā)放保險賠付款。

3.4發(fā)展糧食生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)

在鼓勵家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的同時，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，實現(xiàn)家庭農(nóng)場向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（1）加快構(gòu)建政府、服務(wù)企業(yè)、糧食加工企業(yè)和協(xié)會相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，特別是綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用、農(nóng)機(jī)協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的儲藏、銷售和加工等服務(wù)，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供服務(wù)保障。（2）支持同類型家庭農(nóng)場橫向聯(lián)合合作，鼓勵同產(chǎn)業(yè)同類型家庭農(nóng)場組建專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，發(fā)揮集聚效應(yīng)。（3）積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建合作社。為家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機(jī)、植保以及農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏銷售等一體化服務(wù)，降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)和服務(wù)成本。同時，還應(yīng)重視家庭農(nóng)場的服務(wù)主題功能，引導(dǎo)其為周邊農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和技術(shù)服務(wù)。

3.5優(yōu)化政策服務(wù)，規(guī)范涉農(nóng)政策執(zhí)行與監(jiān)督

（1）嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)支持政策。2018年中央一號文件明確提出實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。地方政府嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，落實好對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策、自然災(zāi)害認(rèn)定補(bǔ)貼政策;由農(nóng)業(yè)部門牽頭制定地方家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃，為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。（2）優(yōu)化涉農(nóng)服務(wù)，建立涉農(nóng)行政窗口服務(wù)一體化平臺（業(yè)務(wù)協(xié)同平臺），業(yè)務(wù)協(xié)同平臺與各涉農(nóng)行政部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息交換與對接，按照要件最少、流程最優(yōu)、時限最短、信息共享的要求，實現(xiàn)縣（區(qū)）級窗口受理一次性提示、部門流轉(zhuǎn)限時辦結(jié)、證件便捷化送達(dá)，簡化行政手續(xù)，提高涉農(nóng)政府部門辦事效率。

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