是“無人種田”，還是“無田可種”?

賀雪峰

中國人民在“誰來種田”這個(gè)問題上，達(dá)成的有趣共識(shí)是將來無人種田，也就是說無人養(yǎng)活中國人?，F(xiàn)在是老人種田，老人種田集約化程度低，與市場對(duì)接困難，種田不賺錢，勢必會(huì)出現(xiàn)土地拋荒，糧食減產(chǎn)。中央三農(nóng)政策強(qiáng)調(diào)要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

問題是，當(dāng)前中國仍有2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而中國總共只有133億公頃耕地。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下，一個(gè)勞動(dòng)力可以輕松耕種2～3.33公頃耕地，在中國農(nóng)村勞均耕地不足0.66公頃的當(dāng)下，何以會(huì)發(fā)生無，人種田的問題呢？

湖北省孝感市經(jīng)管局有一個(gè)典型調(diào)查也許可以回答這個(gè)問題。孝感市某村出現(xiàn)了農(nóng)民拋荒，村干部在上級(jí)號(hào)召下，動(dòng)員農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營，經(jīng)過幾年努力，全村有300多戶的53.33公頃土地流轉(zhuǎn)出來，形成了適度規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)橛辛艘?guī)模經(jīng)營，市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)協(xié)調(diào)各方力量，為村莊爭取國家資金大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實(shí)現(xiàn)了排灌自如、機(jī)耕機(jī)收。結(jié)果，生產(chǎn)條件改善了，很多老人都把田要回去了。老人們要回的理由有三條：一是條件改善了，種田不像過去那樣是重體力活，年紀(jì)大也搞得了;二是種田有成就感;三是可以鍛煉身體。盡管合同沒有到期，村干部也無可奈何，只能服從群眾利益，原來購置的機(jī)械大多閑置起來。

從這個(gè)案例可以看出，之前農(nóng)村之所以出現(xiàn)拋很大程度上是因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅后，村社集體退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同事務(wù)，使農(nóng)民種田中一家一戶不好辦、辦不好和辦起來不合算”的共同生產(chǎn)事務(wù)無人辦理，基礎(chǔ)設(shè)施無人建設(shè)，農(nóng)田難灌溉，機(jī)械化難推進(jìn)，出現(xiàn)了有田無法種的問題。

有田無法種，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)無法種來做文章、想辦法，而不是以為無人種田。農(nóng)戶無法種而只能拋荒的土地，流轉(zhuǎn)給大戶，大戶也無法種，因?yàn)榇髴敉瑯咏鉀Q不了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。武漢市郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)土地拋荒，這正是武漢市推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因。但是工商資本愿意流入的土地，都是基礎(chǔ)設(shè)施良好尤其是灌溉便利的平原地區(qū)的耕地，而不可能去山區(qū)高丘地區(qū)搞流轉(zhuǎn)土地（除非流轉(zhuǎn)用于種苗木或搞休閑旅游）。而實(shí)際上，武漢市郊區(qū)工商資本愿意流轉(zhuǎn)的平原地區(qū)的耕地從來都被有效地耕種著，而拋荒的山區(qū)高丘地區(qū)的土地，工商資本根本就不可能去流轉(zhuǎn)來搞農(nóng)業(yè)。

無論是農(nóng)戶還是大戶還是工商企業(yè)，要到現(xiàn)在農(nóng)民無法種的土地上耕種，就需要有農(nóng)業(yè)投入，就需要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央每年巨額涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，相當(dāng)大的一部分就是用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。比如每年高達(dá)千億元的國土整治資金就是用于整理國土，尤其是耕地的。

具備良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的耕地，由農(nóng)戶來種，農(nóng)戶當(dāng)然不會(huì)拋荒，而會(huì)精耕細(xì)作。不具備或不完全具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的耕地，通過國家涉農(nóng)財(cái)政資金的支持來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而使農(nóng)戶可以耕種。從一家一戶小農(nóng)角度考慮，在大量農(nóng)村人口進(jìn)城背景下，當(dāng)前農(nóng)村“生不增死不減”的土地政策，造成農(nóng)村耕者土地細(xì)碎不連片，若通過村社集體的力量讓農(nóng)民可以連片經(jīng)營，就不僅可以極大地減少勞動(dòng)投入和降低生產(chǎn)成本，而且可以極大地便利灌溉、機(jī)耕、植保和田間管理。

對(duì)于一般種糧的農(nóng)戶來講，尤其是對(duì)于中老年種田農(nóng)民來講，他們耕種自家承包地，主要是種大宗農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，國家保護(hù)價(jià)收購，風(fēng)險(xiǎn)低、收益少，所需農(nóng)資都是高度市場化的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，不存在與市場對(duì)接的問題。只要解決了生產(chǎn)環(huán)節(jié)單家獨(dú)戶無法解決的共同生產(chǎn)事務(wù)，中國目前農(nóng)村仍然具有的2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就一定可以種好田。

當(dāng)前留守務(wù)農(nóng)的以中老年人為主的2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，將在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期保持在高位。隨著中國城市化的不斷推進(jìn)，越來越多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，同時(shí)又會(huì)有很多進(jìn)城失敗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下（尤其是普遍的機(jī)械化），在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年人在農(nóng)業(yè)上卻可以大有用武之地。再過20年甚至30年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少一半，也還有1億多，相對(duì)1.33億公頃耕地，勞均也不足1.33公頃。未來20～30年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其是生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的耕地，不存在誰來種田的問題，倒是存在要讓農(nóng)民能夠種田的問題，也就是要將自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，并要從政策上為數(shù)以億計(jì)的農(nóng)戶提供支持。

對(duì)于留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以及進(jìn)城失敗愿意返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，種田不僅是一份收入，而且是就業(yè)，是充實(shí)生活的基礎(chǔ)，是人生意義的基礎(chǔ)。正是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立起或延續(xù)了村莊社會(huì)關(guān)系，形成了基層社會(huì)治理。即使年紀(jì)大了，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善了，他們也可以搞得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中老年，人不可能全年高度緊張地從事精細(xì)化的流水線作業(yè)，而農(nóng)業(yè)恰是社會(huì)過程與自然過程的結(jié)合。春播秋收，從春到秋，有一個(gè)漫長舒緩的過程，有一個(gè)遠(yuǎn)長于農(nóng)忙的農(nóng)閑。這樣的農(nóng)閑，既是田間管理，又是收獲期待。在這樣的春種秋收中形成了農(nóng)民人生的意義與生活的價(jià)值。

農(nóng)村中年齡較大的中老年人種地，勞動(dòng)不累，收入不高，生活水平不低，閑暇時(shí)間很多。這是一種退養(yǎng)式的生產(chǎn)與生活。而農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，在城市中尋找遠(yuǎn)比農(nóng)村多的機(jī)會(huì)，也冒著遠(yuǎn)比農(nóng)村多的風(fēng)險(xiǎn)和付出遠(yuǎn)比農(nóng)村多的辛勞。進(jìn)城農(nóng)村年輕人冒險(xiǎn)成功了，他們發(fā)了財(cái)，就在城市安居，甚至將父母接到城市來;若進(jìn)城失敗，他們也可以返回農(nóng)村，因?yàn)閲覟檗r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基本條件。

進(jìn)城失敗的農(nóng)民有退路，中國現(xiàn)代化有出路。讓老年，人種田，而不是僅僅推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、讓工商資本或種田大戶來種田，這可以保障中國糧食安全，有利于農(nóng)民問題的解決，而且正是農(nóng)業(yè)可以容納如此之多勞動(dòng)力與人口，使農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

我們千萬不要被似是而非的“誰來種田”誤導(dǎo)。今天的中國，不是無人種田，而是有人無田種和有田無法種。國家農(nóng)業(yè)政策的核心和涉農(nóng)財(cái)政資金的重點(diǎn)，應(yīng)是解決有田無法種的問題。