農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策

王福德

摘 要：農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在農(nóng)民畜牧業(yè)飼養(yǎng)生產(chǎn)方面具有著巨大作用，它在農(nóng)村畜牧行業(yè)的生產(chǎn)養(yǎng)殖、疾病防控監(jiān)察、疫情控制、市場(chǎng)調(diào)控以及行業(yè)規(guī)范管控方面都有重要意義，是農(nóng)村畜牧行業(yè)健康發(fā)展的保障。本文分析探討我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成、急需解決的問題，并提出合理的應(yīng)對(duì)措施，希望能對(duì)行業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；問題；應(yīng)對(duì)措施

引言：農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在農(nóng)民畜牧業(yè)飼養(yǎng)生產(chǎn)方面具有著巨大作用，它在農(nóng)村畜牧行業(yè)的生產(chǎn)養(yǎng)殖、疾病防控監(jiān)察、疫情控制、市場(chǎng)調(diào)控以及行業(yè)規(guī)范管控方面都有重要意義，是農(nóng)村畜牧行業(yè)健康發(fā)展的保障。現(xiàn)如今，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域作為我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，得到高度關(guān)注，國(guó)家頒布了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的改革措施。管理部門結(jié)合該行業(yè)以往出現(xiàn)的問題，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)體系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整和升級(jí)，畜牧獸醫(yī)的服務(wù)領(lǐng)域更加廣闊，從國(guó)外引進(jìn)了多種醫(yī)療防治先進(jìn)技術(shù)。

1.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成

經(jīng)過國(guó)家對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的改革創(chuàng)新，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成有政府的基層部分、公益愛心服務(wù)單位、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位、行業(yè)相關(guān)個(gè)人等多個(gè)部分。政府的基層部分規(guī)范監(jiān)督畜牧行業(yè)的規(guī)范性，制定相關(guān)畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，從大的方面調(diào)控市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，涉及到預(yù)防免疫、畜類疾病防控等醫(yī)療衛(wèi)生方面，也涉及到一些政策的調(diào)整修改，比如優(yōu)惠政策的提出、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)等等。公共愛心服務(wù)單位在宣傳和知識(shí)普及方面發(fā)揮重要作用，具有技術(shù)支持、專業(yè)人員，并且符合行業(yè)規(guī)范的服務(wù)性愛心協(xié)會(huì)得到國(guó)家承認(rèn)，可以請(qǐng)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)方面的權(quán)威性專家開展該行業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)普及和技能提升培訓(xùn)，做好宣傳工作，講授內(nèi)容要及時(shí)跟進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)階段遇到的問題進(jìn)行解疑答難，為農(nóng)戶們的生成養(yǎng)殖工作提供理論幫助，甚至是深入基層，挨家挨戶地實(shí)地考察，將工作落到實(shí)處。同時(shí)，協(xié)會(huì)還應(yīng)該擔(dān)任聯(lián)系企業(yè)等需求單位和農(nóng)戶的重要橋梁，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧生產(chǎn)者與外界市場(chǎng)的交流合作，成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的重要樞紐，促使他們實(shí)現(xiàn)利益雙收。

在市場(chǎng)原料供應(yīng)與需求出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，疾病防治出現(xiàn)問題、牲畜健康狀況受到不良影響時(shí)，合作化服務(wù)機(jī)構(gòu)要分析市場(chǎng)現(xiàn)狀，合理預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在品種選擇優(yōu)化、引進(jìn)合適處理技術(shù)等方面進(jìn)行整治。銷售獸藥的藥店、提供醫(yī)療服務(wù)的動(dòng)物醫(yī)院等都屬于該領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)于解決日常的牲畜健康問題方面是最直接的解決途經(jīng)。

2.現(xiàn)階段我國(guó)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題

2.1服務(wù)體系中的人員配置問題

我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在不斷發(fā)展進(jìn)步，政府和國(guó)家也越來(lái)也看重這方面的發(fā)展，市場(chǎng)需求量也在增加，但是由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)條件與發(fā)展空間受到限制，服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員配置水平不高。從農(nóng)村的基礎(chǔ)條件來(lái)說(shuō)，與城市化迅猛的發(fā)展速度相比，農(nóng)村發(fā)展較緩慢，能為人員提供的衣食住行等基礎(chǔ)條件有限，在科研方面的研究設(shè)備和技術(shù)不齊全，因此，很難吸引具有高素質(zhì)、高能力的人才，從而導(dǎo)致農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系人員數(shù)量和質(zhì)量都難以保證，牲畜醫(yī)療衛(wèi)生方面得不到技術(shù)和理論方面的有效保障。在面臨突發(fā)性大規(guī)模動(dòng)物疫情時(shí)，公共服務(wù)體系中的人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)不過關(guān) ，主要依靠臨時(shí)組織人員，疫情不能得到及時(shí)有效控制。

2.2缺少先進(jìn)技術(shù)支持

現(xiàn)代社會(huì)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域在持續(xù)發(fā)展，在這期間也出現(xiàn)了很多新技術(shù)，然而，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，很多地方與外界對(duì)接不充分，導(dǎo)致農(nóng)村難以接觸到世界先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)防治技術(shù)，不能及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。這為我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系埋下很大隱患，如果大規(guī)模新型疫情爆發(fā)而無(wú)法得到及時(shí)防控，那么必將帶來(lái)巨大損失。

2.3體制需要修整

伴隨我國(guó)各方面實(shí)力的整體加強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)行業(yè)的重視程度，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的改革完善過程，其間必定會(huì)出現(xiàn)一系列問題，需要政府的政策扶持和資金支持，對(duì)體系不斷進(jìn)行調(diào)整完善。宣傳教育工作、優(yōu)秀人才的引進(jìn)、先進(jìn)設(shè)備技術(shù)的引入等等都需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，但是，我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)數(shù)目不足，只能維持最基本的防治工作，其他方面因資金缺乏無(wú)法開展。因此，政府和國(guó)家應(yīng)該整治體系，為行業(yè)注入更多資金和政策支持，這樣才能實(shí)現(xiàn)此體系的發(fā)展與完善。

3針對(duì)問題提出對(duì)策

3.1實(shí)行系統(tǒng)化管理政策

實(shí)行系統(tǒng)化管理要注意分工明確、責(zé)權(quán)分明、落實(shí)工作。公共服務(wù)體系的高層管理人員要加強(qiáng)與外界的溝通交流，積極聯(lián)系先進(jìn)人才，做好溝通聯(lián)系工作，引入具備高技術(shù)高實(shí)力的人才。

國(guó)家要保障工作人員的編制和薪資福利問題，定編定崗人員。服務(wù)體系要落實(shí)其幾大基本只能，發(fā)揮其公益性質(zhì)。在宣傳教育方面，農(nóng)戶們大多知識(shí)水平不高，對(duì)畜牧養(yǎng)殖疾病防疫缺乏重視，在這方面的意識(shí)不足，學(xué)習(xí)的積極性也不高。但是農(nóng)戶在疾病防疫方面的資金投入和重視在動(dòng)物健康安全方面起著決定性作用，如果養(yǎng)殖者沒有及時(shí)對(duì)患病牲畜進(jìn)行合理處理和疾病控制，很可能造成大規(guī)模疾病爆發(fā)，甚者帶有病菌的牲畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，危害社會(huì)。工作人員要用簡(jiǎn)單易懂、貼近農(nóng)民生活的語(yǔ)言為農(nóng)民分析畜牧養(yǎng)殖出現(xiàn)動(dòng)物疫病問題會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果，用實(shí)例說(shuō)明，增強(qiáng)農(nóng)民的重視程度。此外，公共服務(wù)體系要定期免費(fèi)為農(nóng)戶養(yǎng)殖的牲畜進(jìn)行檢查防疫，并向他們傳授一些方法和建議。

3.2行業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、多元化

結(jié)合公共服務(wù)體系現(xiàn)狀，急需政府經(jīng)費(fèi)的撥入，為科研項(xiàng)目的運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)支持，而且需要政府頒布優(yōu)惠政策，為農(nóng)村吸引高素質(zhì)專業(yè)人才。政府要加大對(duì)公共服務(wù)體系先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)、相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)等的投資力度，聯(lián)系具有實(shí)力的行業(yè)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)戶們進(jìn)行合作，請(qǐng)專業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)等提供技術(shù)支持，積極鼓勵(lì)企業(yè)組織進(jìn)行農(nóng)牧行業(yè)投資。不僅如此，要不斷整治完善運(yùn)行體系，向市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)和畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，致力于建立健全牲畜醫(yī)療衛(wèi)生、防疫防治、獸藥飼料研究以及畜產(chǎn)品市場(chǎng)化和多元化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

3.3提升工作人員素質(zhì)

現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在待遇不高、缺少正式編制的問題，這導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員難以留住，體系大量需要高素質(zhì)人員的現(xiàn)象。針對(duì)這樣的人員需要問題，首先，政府需要為任職人員提供編制，保障其最基本的薪金和福利，并設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)性提成，嚴(yán)格制定和大力推行優(yōu)惠扶持新政策，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域引進(jìn)高素質(zhì)人才。

其次，對(duì)現(xiàn)有人員要組織培訓(xùn)，提升他們的素質(zhì)和能力，為他們提供職稱評(píng)定、出國(guó)深造培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，促使體系內(nèi)部形成積極進(jìn)取、蓬勃向上的良好工作氛圍，從而促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總之，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著保障和促進(jìn)的作用，是必不可少的重要組成部分。政府、從業(yè)人員、市場(chǎng)部門、宣傳組織在面對(duì)問題時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)，合理采取措施，助力農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的改革完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的赤溪健康發(fā)展。

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