周寧縣李墩鎮(zhèn)芹溪村駐村扶貧實(shí)踐及思考

栗方亮 劉榮昌 劉旭錕 羅旭輝

摘 要：通過(guò)1年的駐村蹲點(diǎn)實(shí)踐，總結(jié)周寧縣李墩鎮(zhèn)芹溪村的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)，分析該村目前存在的主要問(wèn)題，立足村情開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作，包括扎實(shí)開(kāi)展黨建工作、項(xiàng)目帶動(dòng)整治村容、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面，取得了一定成效，并闡述了駐村體會(huì)和思考。

關(guān)鍵詞：芹溪村;鄉(xiāng)村振興;科技扶貧;周寧

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.04.016

Absrtact： Through the practice of squatting in village for one year， the development status of Qinxi Village in Lidun Town， Zhouning County， was summarized. Combined with the development goal of rural revitalization， the main problems existing in Qinxi Village at present were analyzed， then carried out the poverty alleviation work basing on the situation of the village， including solid Party building， projectdriven renovation of village appearance and promoting agricultural technology service. Some achievements had been achieved， the experience and thinking of squatting in village had been expounded.

Key words： Qinxi Village; Rural revitalization; Poverty alleviation; Zhouning County

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。選派干部到基層鍛煉，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期以組織振興為切入點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。實(shí)踐證明，選派干部駐村任職，對(duì)于解決現(xiàn)階段農(nóng)村工作難題、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，具有十分重要意義[1]。

為了響應(yīng)科技扶貧的號(hào)召，根據(jù)福建省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于選派第二批干部駐村蹲點(diǎn)的通知》（閩委辦[2016]43號(hào)）的部署，筆者在2016年11月至2017年11月期間參加了本次駐村蹲點(diǎn)工作，駐點(diǎn)村為寧德市周寧縣李墩鎮(zhèn)芹溪村，并擔(dān)任村第一書(shū)記，為期1年。在駐村期間，圍繞服務(wù)農(nóng)民的宗旨，依靠全村黨員和廣大群眾，扎實(shí)摸清村情，本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，深入村民中間，積極宣傳黨的路線方針政策，走訪農(nóng)戶，召開(kāi)村民座談會(huì)，聽(tīng)取群眾訴求，積極參加村里的各種工作討論，了解村民最關(guān)心的、最迫切需要解決的問(wèn)題和困難。對(duì)駐村工作認(rèn)真思考和總結(jié)，提出進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的建議，以供參考。

1 芹溪村基本情況

芹溪村位于周寧縣李墩鎮(zhèn)西南部，距周寧縣城31 km，距李墩鎮(zhèn)區(qū)所在地15 km，平均海拔860 m，現(xiàn)轄芹溪、中村和河坑頭自然村，共5個(gè)村民小組，戶籍226戶、927人，常住人口不足200人，在家多為空巢老人、殘疾人、低保人員，本村籍大學(xué)文化以上10人，黨員29人。以種植水稻、錐栗、毛竹、茶葉等作物為主。村民除從事農(nóng)業(yè)外，兼經(jīng)商、手工業(yè)等，全村大多數(shù)人口外出經(jīng)商務(wù)工。村后有一銀礦—芹溪銀礦，是我國(guó)古代（宋、元、明）的五大銀礦之一，也是福建古代最大的銀礦。芹溪村面積約1.7 km2，村落集中，四面環(huán)山，民居依山面水而建，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)80%以上，有多處生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林。村莊道路、自來(lái)水、電力、公廁等設(shè)施完善，為革命老區(qū)村和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。

2 芹溪村發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明

芹溪村雖有耕地面積720 hm2，林地面積約375.1 hm2，但良田僅41.7 hm2，坡耕地面積占耕地面積94.2%。坡地種錐栗為主，面積約80 hm2，茶園面積約10 hm2，由于管理不佳，導(dǎo)致產(chǎn)量不高，平均每667 m2茶青產(chǎn)量20 kg。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效直接影響了村民收入，村民收入主要依靠外出務(wù)工。留在家里的多數(shù)為老人，勞動(dòng)力老齡化，文化程度不高，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)種植普及推廣認(rèn)知率不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通生活不便

李墩鎮(zhèn)到芹溪村道路為4.5 m的水泥路，彎多路險(xiǎn)，村民出行以騎摩托車(chē)為主或搭乘過(guò)路貨車(chē)，出行不便，村里3個(gè)小賣(mài)部，只出售一些普通的日用品。生鮮蔬菜供應(yīng)來(lái)自李墩鎮(zhèn)，或者偶爾進(jìn)村兜賣(mài)的小貨車(chē)。本村的房子主要是20～30年前修建的土房、木房為主，存在比較大的安全隱患，如電線老化、房屋漏水等，2016年7月有1處房屋著火。全村尚無(wú)休閑場(chǎng)所和健身器材。

2.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，民俗底蘊(yùn)不足

芹溪村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高，空氣清新，村內(nèi)主路定期打掃，相對(duì)干凈整潔，路旁有擺放垃圾桶。但農(nóng)田秸稈焚燒現(xiàn)象普遍，村民衛(wèi)生保潔意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣性向村里的小溪傾倒垃圾，影響村容村貌，有悖于美麗鄉(xiāng)村發(fā)展要求。

2.4 教育醫(yī)療落后，鎮(zhèn)區(qū)租住較普遍

芹溪村小學(xué)已經(jīng)撤銷(xiāo)，適齡兒童從幼兒園開(kāi)始要到李墩鎮(zhèn)或周寧縣城上學(xué)，父母也隨之租住在鎮(zhèn)區(qū)或縣城，常住人口越來(lái)越少，不足200人。村里設(shè)有簡(jiǎn)單的醫(yī)療所，主要診治感冒、發(fā)燒等簡(jiǎn)單常見(jiàn)的病癥，設(shè)備簡(jiǎn)單，如遇到其他病癥，需要到鎮(zhèn)里或縣城醫(yī)治。

2.5 支部黨建待加強(qiáng)，引領(lǐng)能力薄弱

芹溪村共有黨員29人，均為漢族，其中女黨員5人，占全體黨員的17.2%。整體年齡偏大，平均年齡為52.3歲，文化程度偏低，小學(xué)、初中分別占總體的34.5%和41.4%（表1）。村委實(shí)行干部分工責(zé)任制，即選舉出多人分別擔(dān)任不同職務(wù)，責(zé)任到人。村內(nèi)干部均常住在本村或李墩鎮(zhèn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年不多。

村兩委圍繞黨務(wù)、村務(wù)定期召開(kāi)支委會(huì)議、村民大會(huì)，在重大事項(xiàng)上做到黨務(wù)公開(kāi)。但在工作制度、學(xué)習(xí)制度、議事規(guī)則等方面有待規(guī)范。尤其是村財(cái)收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱削弱了村兩委的影響力，村兩委在為村民辦實(shí)事、辦好事方面等顯得公信度不夠，工作開(kāi)展困難。

3 駐村工作思路與成效

新的村兩委上任以來(lái)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，積極籌建文化廣場(chǎng)，村容村貌逐步改觀。由村黨支部帶頭，結(jié)合項(xiàng)目改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成服務(wù)，促進(jìn)村財(cái)增收、農(nóng)民增收的工作思路開(kāi)展實(shí)踐，取得初步成效。

3.1 扎實(shí)開(kāi)展黨建工作

3.1.1 結(jié)對(duì)共建基層黨支部 作為駐村蹲點(diǎn)干部， 在原工作單位的大力支持下， 將本村黨支部作為福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所黨建 “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的延伸點(diǎn)，并簽訂了黨建共建協(xié)議書(shū)，一起攜手脫貧。通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，原單位黨支部充分發(fā)揮自身黨建業(yè)務(wù)工作優(yōu)勢(shì)，使工作更加深入基層，貼近村民。村級(jí)黨支部在組織規(guī)范建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)、提升黨員素質(zhì)等方面將得到推動(dòng)，取得突破[1]。同時(shí)建立農(nóng)業(yè)科技幫扶機(jī)制，及時(shí)幫助和解決芹溪村發(fā)展遇到的農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，使農(nóng)民獲得科技實(shí)惠，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.1.2 注重村內(nèi)黨員培養(yǎng)發(fā)展 農(nóng)村人才流失是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后不愿回村。針對(duì)芹溪村黨員發(fā)展緩慢，黨員年齡偏大，文化程度不高的現(xiàn)狀，積極動(dòng)員在村年輕人參加入黨積極分子培訓(xùn)，把農(nóng)村優(yōu)秀人才都吸納到黨組織中來(lái)，培養(yǎng)政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、帶頭致富勁頭足、公道正派的村干部后備人選，為村黨組織注入活力。

3.1.3 規(guī)范完善工作制度 駐村期間，針對(duì)村內(nèi)工作制度、學(xué)習(xí)制度、議事規(guī)則等方面不完善的現(xiàn)狀，進(jìn)一步制定了制度規(guī)范，組織實(shí)施農(nóng)村“168”黨建工作機(jī)制，落實(shí)三會(huì)一課、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日制度。健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。建立黨員交流微信群及時(shí)分享、學(xué)習(xí)最新的黨內(nèi)動(dòng)態(tài)等。組織黨員外出學(xué)習(xí)，提高黨員干部接受理想信念教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.1.4 宣傳落實(shí)惠民政策 通過(guò)走訪農(nóng)民結(jié)合基層組織黨建活動(dòng)來(lái)開(kāi)展綜治工作，同時(shí)把惠民利民政策及時(shí)宣傳到各家各戶。另外，重視低保、五保和殘疾人政策落實(shí)情況，將本村殘疾人實(shí)際情況形成報(bào)告上報(bào)，提出合理建議，申請(qǐng)資金支持。

3.2 項(xiàng)目帶動(dòng)整治村容

3.2.1 協(xié)助美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 2017年，芹溪村成功獲得“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村（閩建村[2017]4號(hào)），開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在美麗鄉(xiāng)村概念性總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)的過(guò)程中，注重產(chǎn)業(yè)與文化相結(jié)合，同時(shí)借助申報(bào)芹溪宋代古銀礦保護(hù)遺址契機(jī)，擬打造古銀礦主題特色旅游，并以規(guī)劃為抓手，協(xié)助芹溪村申報(bào)美麗鄉(xiāng)村的相關(guān)扶持項(xiàng)目。依托芹溪村自身資源，打造“一村一色”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2.2 開(kāi)展修路、土地征遷 由于際頭村-芹溪村-樓坪村沿線道路規(guī)劃涉及芹溪村的土地征遷，需要對(duì)涉及農(nóng)戶進(jìn)行征地動(dòng)員。土地征遷工作與大量群眾的切身利益相關(guān)，嚴(yán)格按程序和規(guī)定進(jìn)行，加強(qiáng)宣傳教育，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，對(duì)征遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，妥善處置，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)

開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)集成服務(wù)方面，主要開(kāi)展以下3個(gè)方面工作：（1）邀請(qǐng)福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)3次，培訓(xùn)農(nóng)民150人次，包括：錐栗管理技術(shù)、肉兔產(chǎn)業(yè)特色及標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)質(zhì)雞山地放養(yǎng)技術(shù)、家禽養(yǎng)殖技術(shù)及疾病防治等多次培訓(xùn)。（2）協(xié)助規(guī)劃芹溪村荒地開(kāi)發(fā)利用。針對(duì)芹溪村未開(kāi)墾和拋荒的土地，擬打造屬于本村特色的種植模式。根據(jù)本地自然條件，山坡荒地建議種植落葉果樹(shù)如黃桃、李樹(shù)、葡萄等，并幫助提供優(yōu)質(zhì)果苗及開(kāi)展果樹(shù)管理培訓(xùn)等。（3）測(cè)定芹溪村不同土地利用類(lèi)型土壤養(yǎng)分指標(biāo)。取樣調(diào)查芹溪村耕地土壤養(yǎng)分，分析表明土壤明顯呈酸性，pH值在4.9～5.2，并提出4點(diǎn)改良建議：一是用有機(jī)肥、堿性肥料（鈣鎂磷肥、草木灰等）、施綠肥等改良茶園土壤;二是錐栗園增施肥料，補(bǔ)充錐栗所需養(yǎng)分;三是水稻田施用含鉀復(fù)合肥;四是蔬菜地增施尿素等氮肥。

4 駐村體會(huì)和思考

4.1 持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)黨支部建設(shè)

“送錢(qián)送物，不如建一個(gè)好支部”、“群眾富不富，關(guān)鍵看支部”，支部是領(lǐng)導(dǎo)村莊發(fā)展的核心，黨員是中堅(jiān)力量?；鶎狱h支部擔(dān)負(fù)著促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展引領(lǐng)、帶動(dòng)的職責(zé)，是鄉(xiāng)村組織振興的重要內(nèi)容。支部應(yīng)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并廣泛開(kāi)展黨員帶頭脫貧行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，幫助引導(dǎo)貧困黨員帶頭脫貧，為脫貧攻堅(jiān)育好“排頭兵”[2-3]。上級(jí)組織部門(mén)選拔出的干部進(jìn)行駐村蹲點(diǎn)工作，也會(huì)給農(nóng)村基層黨建帶來(lái)新思想、新方法、新理念。

4.2 全面提高農(nóng)民素質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)科技，要培養(yǎng)一批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)方式要采取多元化形式，可以把培訓(xùn)課堂設(shè)在田間地頭，圍繞生產(chǎn)向農(nóng)民面對(duì)面、手把手地培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互促進(jìn)。強(qiáng)化基地建設(shè)，打造體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的示范基地。同時(shí)注重跟蹤指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。培育一批科技示范戶，健全“科技指導(dǎo)員-農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)員-示范基地、科技示范戶-輻射周邊農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培養(yǎng)一批農(nóng)民成為看得見(jiàn)、問(wèn)得著的鄉(xiāng)土專(zhuān)家[4-6]。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助他們分析種植業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)劣勢(shì)，挑選本村具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N植業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，提供回村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)他們回村建功立業(yè)

[7-8]，同時(shí)也能獲得從外部的市場(chǎng)、信息、渠道等資源。

4.3 完善生活宜居的配套設(shè)施

圍繞村民最關(guān)注、最迫切需要解決的水電、道路、通訊等方面的問(wèn)題，用好2017年的芹溪村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)，改善與村民息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快新建道路的規(guī)劃、土地征遷工作。提升醫(yī)療水平，積極組織村衛(wèi)生員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高醫(yī)術(shù)水平，更好地服務(wù)農(nóng)民。進(jìn)一步完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高診療技術(shù)。通過(guò)協(xié)調(diào)整合資金，購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備，逐漸縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療硬件設(shè)施差距，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，把芹溪村打造成宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

4.4 優(yōu)化扶貧政策

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)進(jìn)一步放寬相關(guān)政策，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金周轉(zhuǎn)、小額貸款等方面給予貧困村更大的支持，培育新型農(nóng)業(yè)主體，鼓勵(lì)企業(yè)或返鄉(xiāng)青年導(dǎo)入技術(shù)和資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

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（責(zé)任編輯：柯文輝）