福建省田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐探索

林敏 李碧珍

摘 要：田園綜合體是綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的較優(yōu)模式選擇。作為全國(guó)首批田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)之一，福建省田園綜合體建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為今后農(nóng)村發(fā)展指明方向、提供借鑒。運(yùn)用實(shí)地調(diào)研及比較分析方法，充分闡述福建省“五夫田園”“石榴田園”和“永福田園”三大田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)情況。研究表明，目前福建省田園綜合體存在建設(shè)進(jìn)度不均衡、建設(shè)內(nèi)容不全面、政策創(chuàng)新有待提升三大問(wèn)題，為此相關(guān)主體要把握建設(shè)定位、建設(shè)內(nèi)容兩大方向，推進(jìn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、群眾主體三大抓手，并據(jù)此提出試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：福建省;田園綜合體;實(shí)踐探索

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.04.013

Absrtact： The pastoral complex is a characteristic town and rural comprehensive development mode of comprehensive development of industries and leapforward utilization of rural assets. It is a better mode choice for realizing rural modernization， new urbanization and comprehensive development of socioeconomy in China under the pattern of urbanrural integration. As one of the first pilot projects of pastoral complex construction in China， the practical experience of pastoral complex construction in Fujian Province can provide direction and reference for rural development in future. Based on spot investigation and comparative analysis， this paper fully illustrated the pilot construction of the ‘Wufu Pastoral’， ‘Pomegranate Pastoral’ and ‘Yongfu Pastoral’ in Fujian Province. It was found that there were three major problems in the pastoral complex of Fujian， including unbalanced construction progress， incomplete construction content and policy innovation to be improved. Therefore， the relevant subjects should grasp the orientation and content of the construction， promote the guidance of the government， the dominance of the market and mass as the subject， put forward countermeasures and suggestions in the process of pilot construction.

Key words： Fujian Province; Pastoral complex; Practical exploration

城鄉(xiāng)二元化是當(dāng)今中國(guó)亟待解決而又棘手的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須最大化縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是簡(jiǎn)單的事情，現(xiàn)有階段被普遍認(rèn)可的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和依托鄉(xiāng)村綠色自然特色發(fā)展的旅游業(yè)，而田園綜合體作為一種以集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、田園社區(qū)為一體的新的發(fā)展模式充分結(jié)合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，特別是通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)城市人口與鄉(xiāng)村發(fā)展的互動(dòng)融合。2017年我國(guó)將由田園東方的基層實(shí)踐、源于陽(yáng)山的“田園綜合體”一詞正式寫(xiě)入中央一號(hào)文件，表明這種新模式在理論和實(shí)踐上被推上了新的高度，文件指出支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。田園綜合體建設(shè)將成為我國(guó)農(nóng)村改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一個(gè)里程碑。

1 文獻(xiàn)綜述

田園綜合體這一構(gòu)想可以追溯到19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家E.Howard在其著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中所提出的建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想田園城市理論。此后學(xué)術(shù)界對(duì)此理論進(jìn)一步補(bǔ)充發(fā)展，田園綜合體理論日漸成熟，其內(nèi)涵界定不斷發(fā)展完善。在中央一號(hào)文件解讀的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于田園綜合體內(nèi)涵的界定可以分為兩類(lèi)：一是從田園綜合體的功能板塊方向界定的。劉凌云[1]強(qiáng)調(diào)田園綜合體是從基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)延伸融合到生態(tài)景觀風(fēng)貌建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的新業(yè)態(tài)模式;嚴(yán)思龍[2]、周敏等[3]認(rèn)為田園綜合體是集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游休閑+田園社區(qū)”于一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，側(cè)重于農(nóng)業(yè)、旅游、居住等各大產(chǎn)業(yè)板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是從田園綜合體的運(yùn)行機(jī)制方面界定。楊柳[4]將田園綜合體概念簡(jiǎn)潔概括為“新型經(jīng)濟(jì)組織模式”“綜合規(guī)劃區(qū)”“發(fā)展平臺(tái)”;盧貴敏[5]、劉建芳[6]、郭濤[7]認(rèn)為，田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化格局下，對(duì)接農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新型經(jīng)濟(jì)組織模式，其有效地將生活、生態(tài)、生產(chǎn)三者融合起來(lái)，并結(jié)合一二三產(chǎn)進(jìn)行發(fā)展，側(cè)重于其“三生同步”“三產(chǎn)融合”的作用機(jī)制。在內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段對(duì)田園綜合體模式的研究主要分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。一些學(xué)者以國(guó)內(nèi)全部田園綜合體為研究對(duì)象進(jìn)行了宏觀概括，大體將我國(guó)田園綜合體的發(fā)展模式分為4種：優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、文化創(chuàng)意帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展模式、都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)事體驗(yàn)型模式，如盧貴敏[8]、劉競(jìng)文[9]、周敏

[3]、應(yīng)子義[10]等。而另一些學(xué)者則依據(jù)田園綜合體的內(nèi)涵以及運(yùn)行機(jī)制，以單個(gè)田園綜合體為刻畫(huà)對(duì)象，著重研究田園綜合體內(nèi)部的商業(yè)模式，如馮春林[11]根據(jù)Johnson的觀點(diǎn)構(gòu)建出的“五個(gè)布局”商業(yè)模式框架、劉建芳[6]借鑒日本Mokumoku農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式繪制出田園綜合體商業(yè)模式畫(huà)布的“九大模塊”等。除此之外，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老等層面多角度研究田園綜合體職能。從農(nóng)業(yè)角度來(lái)看，史云等[12]、盧貴敏[13]結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了實(shí)證或理論分析，認(rèn)為田園綜合體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的支撐平臺(tái)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本路徑的結(jié)論。從旅游角度來(lái)看，于沐仔[14]重點(diǎn)分析了田園綜合體的旅游精準(zhǔn)扶貧作用;孫吉浩[15]通過(guò)研究鄉(xiāng)村旅游在“田園綜合體”中的職能體現(xiàn)，提出田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略。從養(yǎng)老角度來(lái)看，演克武等[16]分析認(rèn)為，田園綜合體宜業(yè)、宜居、宜家的定位使之成為城市居民旅居養(yǎng)老的一種新選擇。

在理論研究的基礎(chǔ)上，為考察試點(diǎn)建設(shè)情況，許多學(xué)者還從國(guó)內(nèi)田園綜合體的具體實(shí)踐出發(fā)展開(kāi)研究。部分學(xué)者以田園綜合體具體實(shí)踐為例，對(duì)理論研究成果進(jìn)行實(shí)例論證，以期為尚處于試點(diǎn)階段的田園綜合體提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。杜立柱[17]在田園生態(tài)圈構(gòu)想下規(guī)劃建設(shè)海南文昌地區(qū)田園綜合體;張毅[18]以武漢都市田園綜合體為例，明確了區(qū)域性、綜合性和村民自治等“隱形”規(guī)劃要素對(duì)田園綜合體建設(shè)發(fā)展的重要作用;吳少英[19]以河南省福星田園綜合體規(guī)劃實(shí)踐為例，簡(jiǎn)要指出未來(lái)田園綜合體規(guī)劃升級(jí)換代的發(fā)展方向。另一些學(xué)者著重于解決綜合體從概念到落地過(guò)程中的矛盾。楊柳[4]結(jié)合自身參與的無(wú)錫陽(yáng)山田園綜合體項(xiàng)目實(shí)踐，總結(jié)設(shè)計(jì)過(guò)程中的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略;朱明芬[20]以浙江省魯家田園綜合體為例提出用地矛盾的對(duì)策建議;王玲[21]從反思北方都市近郊綜合體現(xiàn)有問(wèn)題入手，以沈陽(yáng)稻夢(mèng)空間為例，探索綜合體實(shí)施路徑和建設(shè)模式。

從上文的文獻(xiàn)梳理可以看出，目前對(duì)于田園綜合體的研究并不少，國(guó)內(nèi)學(xué)者從內(nèi)涵、模式、功能、具體實(shí)踐等多個(gè)角度對(duì)田園綜合體做了較為翔實(shí)的研究分析。但值得注意的是，福建省作為全國(guó)首批開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的省份，針對(duì)其田園綜合體建設(shè)的研究并不充分、因此，本研究將在這些文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以福建省三大田園綜合體為研究對(duì)象，運(yùn)用實(shí)地調(diào)研及比較分析的方法，闡述目前福建省田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)情況，并據(jù)此提出建議。

2 福建省田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐探索

2017年5月，福建省成為全國(guó)首批開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的18個(gè)省份之一，其中武夷山市五夫鎮(zhèn)被確定為國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，漳浦縣石榴鎮(zhèn)、漳平市永福鎮(zhèn)被確定為省級(jí)示范點(diǎn)?？傮w來(lái)看，福建省的3個(gè)田園綜合體試點(diǎn)通過(guò)資源聚合、要素融合和功能整合，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富，在綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)方面具有一定的代表性和可借鑒推廣性。

2.1 五夫田園的實(shí)踐探索

五夫鎮(zhèn)田園綜合體的建設(shè)，主要是以白蓮和超級(jí)水稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托朱熹理學(xué)文化，打造世界朱子研學(xué)中心（圖1）。

五夫鎮(zhèn)種植白蓮的傳統(tǒng)由來(lái)已久，擁有豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，且自2013年省級(jí)創(chuàng)業(yè)園落戶武夷山市，大力扶植白蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來(lái)，五夫鎮(zhèn)引進(jìn)350多種觀賞蓮品種，白蓮種植面積穩(wěn)定在666.67 hm2以上，建立了較為完善的種植、休閑觀光系統(tǒng)。根據(jù)田園綜合體提出的推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合理念，各方積極引進(jìn)資本、技術(shù)、人才，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，大力發(fā)展白蓮精加工產(chǎn)業(yè)，將白蓮種植產(chǎn)業(yè)和白蓮旅游觀光產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造“萬(wàn)畝荷塘”品牌，形成一個(gè)融生產(chǎn)、加工、文旅為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，為爭(zhēng)取有力的科技支撐和人才保障，2018年5月10日，武夷山市市長(zhǎng)謝啟龍與“雜交水稻之父”袁隆平，簽訂了合作協(xié)議，采取“政府推動(dòng)、院士參與、規(guī)范管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，在五夫田園綜合體項(xiàng)目區(qū)共同投資建設(shè)“袁隆平院士工作站”，開(kāi)展新一代超級(jí)雜交水稻的選育及栽培技術(shù)研究工作。通過(guò)引進(jìn)袁隆平團(tuán)隊(duì)選育的最新超級(jí)雜交稻品種，結(jié)合科學(xué)的高產(chǎn)栽培與綠色防控技術(shù)，以有效減少水稻生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥施用量，降低生產(chǎn)成本，減輕環(huán)境壓力，提高稻米品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

除特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)外，作為世界朱子文化傳承地，朱子理學(xué)必然是五夫田園綜合體定位的文化內(nèi)涵，武夷山市政府主要從兩個(gè)方面入手去傳承與弘揚(yáng)朱子文化。一方面，加大朱子文化保護(hù)力度。計(jì)劃投資5.4億元對(duì)朱子文化遺址、遺物、遺跡進(jìn)行保護(hù)，目前已完成的有興賢古街建筑景觀修復(fù)工程、朱子雕像廣場(chǎng)項(xiàng)目、朱文公廟及配套工程、紫陽(yáng)樓重建工程等。另一方面，重視朱子文化的活化。武夷山市政府通過(guò)舉辦“朱子四禮”活動(dòng)、打造“朱子之路”文旅品牌、制作《朱熹》紀(jì)錄片等形式，促進(jìn)朱子文化傳承與弘揚(yáng)。

2.2 石榴田園的實(shí)踐探索

漳浦縣（石榴）田園綜合體的建設(shè)重點(diǎn)是四季花果以及農(nóng)業(yè)景觀等農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目，同時(shí)依托紅色文化旅游資源，打造福建最具代表性的紅色旅游景點(diǎn)（圖2）。

依托漳州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園石榴核心示范園的建設(shè)，漳浦縣堅(jiān)持以農(nóng)為本，投資785萬(wàn)元重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以水果、 花卉、藥材和蔬菜為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，集成高校、科研單位，立足優(yōu)法、良種而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前項(xiàng)目區(qū)包括有臺(tái)灣名優(yōu)火龍果產(chǎn)業(yè)園、蘭花產(chǎn)業(yè)園、揚(yáng)基鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)園、康華蘆薈產(chǎn)業(yè)園、利苑蔬菜產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園，保證四季不同花果的供應(yīng)。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)初加工、精加工、中藥材加工項(xiàng)目（鐵皮石斛）與物流中心的開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)集群。由于漳浦石榴孕育了豐富的農(nóng)業(yè)景觀資源，為滿足由農(nóng)業(yè)風(fēng)光景觀帶來(lái)的游客的各種休閑需求，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)置了綜合休閑產(chǎn)品和各種體驗(yàn)活動(dòng)，包括利用農(nóng)村奇異的山水、綠色的森林、潺潺的溪水、生態(tài)的濕地，發(fā)展觀山、賞景、登山、玩水等休閑體驗(yàn)活動(dòng)，同時(shí)以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為休閑旅游吸引物，開(kāi)發(fā)不同特色主題觀光活動(dòng)的區(qū)域，從而吸引人氣、提高田園綜合體的效益。

項(xiàng)目區(qū)所在地是閩南革命老區(qū)，是一個(gè)具有光榮革命歷史的紅土地，紅色生態(tài)旅游資源豐富，以此為基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)了一條紅色旅游大道，從南向北依次連接象牙村、攀龍村、龍嶺村、山城村、車(chē)本村，深度發(fā)掘沿線革命歷史遺跡，打造一個(gè)以“踏先輩足跡、尋紅色記憶”為主題的紅色景觀帶，將紅色文化、生態(tài)文化和古跡文化結(jié)合起來(lái)，寓思想教育于文化娛樂(lè)和觀光游覽中，既有利于傳播先進(jìn)文化，又有利于把紅色資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，從而推動(dòng)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助老區(qū)人民脫貧致富。

2.3 永福田園的實(shí)踐探索

漳平市（永福）田園綜合體著眼于永福鎮(zhèn)花卉、茶葉等高山特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，進(jìn)而帶動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，在綜合體內(nèi)注入臺(tái)灣元素，豐富創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展層次（圖3）。

漳平市通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，打造花卉和茶葉的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地。目前，漳平市年產(chǎn)34.57萬(wàn)株杜鵑花繁殖基地新建項(xiàng)目完成總投資66萬(wàn)元，占總投資20.2%;漳平市6.67 hm2溫室大棚鳳梨花種植新建項(xiàng)目，批復(fù)總投資332萬(wàn)元，其中財(cái)政資金160萬(wàn)元。在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力降低高山茶、花卉等農(nóng)藥和化肥使用量，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物排放，完善高山茶土壤改良。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，依托“永?；ń帧薄盎ê２鑸@”“鄉(xiāng)村文化走廊”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，打造集生產(chǎn)、生態(tài)、觀光、體驗(yàn)為一體的橫向農(nóng)旅融合帶。

漳平臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已持續(xù)運(yùn)作多年，在高山茶和花卉特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作等方面取得了顯著成效，已經(jīng)成為臺(tái)灣農(nóng)民、臺(tái)資農(nóng)企和農(nóng)業(yè)組織來(lái)大陸投資創(chuàng)業(yè)的重要窗口和兩岸農(nóng)業(yè)交流合作先行先試的重要平臺(tái)。依托“臺(tái)灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)文化園”“茶文化綜合體驗(yàn)館”“兩岸青年智慧創(chuàng)業(yè)園”等項(xiàng)目，永福田園綜合體打造集美食、茶道、伴手禮、手工DIY、采摘等兩岸農(nóng)業(yè)文化為一體的農(nóng)旅融合縱貫線。同時(shí)，圍繞“花茶圍抱”，融入臺(tái)灣元素及臺(tái)灣風(fēng)情，發(fā)展高山鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)獨(dú)具臺(tái)灣特色的鄉(xiāng)村民宿，堅(jiān)持將“大陸阿里山”品牌打造成為全國(guó)對(duì)臺(tái)交流合作的重要品牌。

3 福建省田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題分析

3.1 建設(shè)進(jìn)度不均衡

受南方地區(qū)雨季及其招投標(biāo)程序時(shí)間長(zhǎng)等各種主客觀原因影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不夠平衡，總體進(jìn)度和資金支出均偏慢。具體來(lái)說(shuō)，“五夫田園”不少項(xiàng)目還未同步啟動(dòng)，有些項(xiàng)目因投資主體意愿問(wèn)題難以真正落地，項(xiàng)目過(guò)多，沒(méi)有很好地優(yōu)化與整合等;“石榴田園”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)需要提速，規(guī)劃項(xiàng)目與企業(yè)項(xiàng)目銜接度不夠等;“永福田園”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，對(duì)比項(xiàng)目建設(shè)的外業(yè)工程進(jìn)度，項(xiàng)目資金支出進(jìn)度滯后等。

3.2 建設(shè)內(nèi)容不全面

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，田園綜合體在生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”方面存在薄弱環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，“五夫田園”園區(qū)內(nèi)的“三產(chǎn)融合”、服務(wù)體系及運(yùn)行體系建設(shè)有待提升，個(gè)別項(xiàng)目存在不同來(lái)源的財(cái)政資金重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，個(gè)別土建工程質(zhì)量工藝還需要進(jìn)一步規(guī)范等;“石榴田園”的農(nóng)業(yè)文旅開(kāi)發(fā)不夠，個(gè)別項(xiàng)目施工質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目前期策劃及前期工作還需要進(jìn)一步扎實(shí)，村容村貌的整治、農(nóng)業(yè)文旅及民宿等建設(shè)內(nèi)容還需加大力度;“永福田園”中除了生產(chǎn)體系，田園綜合體的其他五大支撐體系成效不顯，村容整潔、違章違建問(wèn)題突出，小流域項(xiàng)目工程質(zhì)量工藝有待于提升，個(gè)別小流域項(xiàng)目?jī)H落地在單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，一些項(xiàng)目可行性、落地性不夠，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)和推動(dòng)等。

3.3 政策創(chuàng)新有待提升

田園綜合體作為集“生態(tài)為依托、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游為引擎、數(shù)據(jù)為支撐、金融為保障、健康為理念、市場(chǎng)為導(dǎo)向”的智慧集約型大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，僅靠地方政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、農(nóng)民群眾等各方力量。目前，福建省田園綜合體規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)等政策創(chuàng)新有待加強(qiáng)，撬動(dòng)社會(huì)資本未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作等方面探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4 進(jìn)一步推進(jìn)福建省田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的建議

4.1 把握兩大方向

4.1.1 明確建設(shè)定位 《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)和試點(diǎn)工作的通知》基本原則中指出田園綜合體建設(shè)要從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性。為保證田園綜合體的形態(tài)多元性及模式多樣性，項(xiàng)目主體要明確建設(shè)定位。第一，因地制宜發(fā)展特色文化。綜合體要在尊重原有聚落肌理和鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上，深入挖掘本土文化底蘊(yùn)，如極負(fù)盛名的高山花茶、漁家文化等特色農(nóng)業(yè)文化，從而明確發(fā)展定位。依托建設(shè)定位開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，將相關(guān)地域合理劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)板塊、文化景觀板塊、休閑旅游板塊、生活居住板塊、綜合服務(wù)板塊五大板塊，建設(shè)極具地域風(fēng)采、原汁原味的農(nóng)家文化產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到傳承文化、吸引人流、提升土地價(jià)值的目的。第二，結(jié)合地域資源落戶產(chǎn)業(yè)。依托各地不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦與農(nóng)民素質(zhì)，根據(jù)自身發(fā)展與潛力來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)以特色文化為線索，利用互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同功能區(qū)的統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。第三，嚴(yán)守生態(tài)底線。首先，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要著重保護(hù)已有生態(tài)資源，如林盤(pán)、濕地、溝渠、水體等，保障農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能;其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)起點(diǎn)要高，留存生態(tài)保育空間，搭建未來(lái)生態(tài)基底;最后，要利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)在生產(chǎn)生活層面建立一個(gè)按自然規(guī)律運(yùn)行的綠色循環(huán)模式，使整個(gè)田園綜合體具備內(nèi)生動(dòng)力，能夠自發(fā)進(jìn)行有機(jī)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 落實(shí)建設(shè)內(nèi)容 田園綜合體建設(shè)內(nèi)容的落實(shí)是從政策理念到項(xiàng)目落地過(guò)程中重要的一環(huán)，關(guān)系著政府的頂層設(shè)計(jì)是否有效地傳達(dá)給各級(jí)行政部門(mén)。為貫徹中央一號(hào)文件的精神，田園綜合體的建設(shè)內(nèi)容要從4個(gè)方面落實(shí)。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。堅(jiān)持《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)和試點(diǎn)工作的通知》中提出的“以農(nóng)為本，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，以保障糧食安全為前提，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);以科技為支持，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平;以高新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，與科研院校合作進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā);以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為理念，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作社+農(nóng)民”的模式進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要求縣級(jí)政府在實(shí)踐中做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高要素利用效率、土地產(chǎn)出率，避免小農(nóng)小戶隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)做出短視規(guī)劃，影響綜合體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局。第二，堅(jiān)持田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的建設(shè)方向，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)中的主導(dǎo)作用。為適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全面改革升級(jí)，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)必然不能滿足多產(chǎn)融合下新需要，這就要求通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)符合發(fā)展要求的新一代農(nóng)民隊(duì)伍?？h級(jí)政府要大力宣傳新技術(shù)支持下的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，打破農(nóng)民思想桎梏，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與熱情，通過(guò)農(nóng)民自主報(bào)名、政府提供技術(shù)指導(dǎo)的形式，改善綜合體內(nèi)農(nóng)業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)提供中堅(jiān)力量。第三，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)扶持二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮科技粘合劑的作用，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。黨的十九大報(bào)告指出“要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。為抓住新戰(zhàn)略下的新機(jī)遇，政府要給予一定的政策鼓勵(lì)，吸引旅游、創(chuàng)意、娛樂(lè)、博覽、工業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)落地于田園綜合體，并切實(shí)抓好二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。同時(shí)運(yùn)用科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)板塊、農(nóng)業(yè)文化景觀板塊、農(nóng)事體驗(yàn)板塊、休閑娛樂(lè)板塊以及綜合服務(wù)板塊的合理并行，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)相互滲透融合，在與二三產(chǎn)業(yè)的相互作用下增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4.2 推進(jìn)三大抓手

4.2.1 推進(jìn)政府引導(dǎo)作用 政府在田園綜合體的建設(shè)過(guò)程中扮演了伯樂(lè)的角色，只有發(fā)揮政府引導(dǎo)效應(yīng)，各單位企業(yè)才能把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，緊跟政策東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。第一，政府政策適當(dāng)傾斜，給予創(chuàng)新發(fā)展空間。首先，田園綜合體在發(fā)展之初在人力、物力、資金或技術(shù)支持上都處于相對(duì)緊缺的狀態(tài);其次，又是一種高投資、周期長(zhǎng)的運(yùn)行模式，所以?xún)H依靠市場(chǎng)力量是不夠的，為引導(dǎo)市場(chǎng)資金、技術(shù)等向該新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，政府的政策勢(shì)必要做出適當(dāng)?shù)膬A斜，給予落戶該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一定優(yōu)惠政策，如在招商引資的過(guò)程中，針對(duì)符合該地特色文化建設(shè)的中小企業(yè)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策，減少企業(yè)投資所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府要著力創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，探索推廣以國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出為先導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，外部金融市場(chǎng)投入為補(bǔ)充的模式。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。政府要適應(yīng)新興領(lǐng)域的崛起，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。一方面，規(guī)范產(chǎn)業(yè)制度，約束界定不明的黑色地帶，如防止農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田非農(nóng)化、土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)授權(quán)及轉(zhuǎn)讓施行有效監(jiān)督;另一方面，在農(nóng)村全面改革之際，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，如農(nóng)民參與就業(yè)權(quán)、鄉(xiāng)村文化遺址產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益權(quán)等，讓市場(chǎng)在一定的約束條件下健康的運(yùn)行。第三，考慮縣政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體。田園綜合體作為一種三產(chǎn)資源整合模式，涉及資源較廣，為有效整合資源、設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)用地、具體監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，建議以縣政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體。一方面，利用縣級(jí)各部門(mén)的明確分工、默契配合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，防止資源在同一項(xiàng)目上重復(fù)浪費(fèi);另一方面，縣級(jí)政府作為項(xiàng)目監(jiān)督主體也較為了解該地區(qū)的實(shí)際狀況，可以有效強(qiáng)化招投標(biāo)和采購(gòu)工作，發(fā)揮工程監(jiān)督作用。

4.2.2 推進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)作用 堅(jiān)持《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)和試點(diǎn)工作的通知》中提出的“按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性”。政府做頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為主導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)勞動(dòng)、資本、技術(shù)向該領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)推動(dòng)下的資源轉(zhuǎn)移符合企業(yè)逐利需求，產(chǎn)品自然會(huì)向消費(fèi)者偏好靠攏，有利于田園綜合體聚集資源要素，激發(fā)多元功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自然可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 推進(jìn)群眾主體作用 廣大群眾是田園綜合體建設(shè)優(yōu)劣程度的主要評(píng)判者，建設(shè)過(guò)程中要充分發(fā)揮群眾的主體性。第一，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體。田園綜合體的主要目標(biāo)在于探索農(nóng)村發(fā)展新模式，有別于普通的旅游區(qū)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)，突出“三農(nóng)”在建設(shè)中的主體地位。落戶綜合體的企業(yè)要與農(nóng)業(yè)合作社直接合作，農(nóng)村合作社由同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供者自愿聯(lián)合組成，保證農(nóng)民參與建設(shè)，分擔(dān)生產(chǎn)成本、風(fēng)險(xiǎn)以及盈利。第二，充分利用群眾的宣傳效果，打造文旅品牌。重視田園綜合體項(xiàng)目區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性，通過(guò)給游客帶來(lái)家一般親切的文化體驗(yàn)來(lái)獲得大眾的認(rèn)同感，繼而充分利用群眾口碑來(lái)帶動(dòng)人氣增長(zhǎng)，保持良性的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，打造文旅品牌。

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（責(zé)任編輯：柯文輝）