把好民用無(wú)人機(jī)安全初始關(guān)

肖敏　趙晉玉

近年來，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。如何把好民用無(wú)人機(jī)的安全初始關(guān)口？近日，中國(guó)民用航空局印發(fā)《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定指導(dǎo)意見》，提出在2019年底初步建成基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理體系。采取基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理模式的原因何在？重點(diǎn)工作有哪些？無(wú)人機(jī)適航審定周期是否會(huì)很長(zhǎng)，是否會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)？民航局適航司相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了解答。

問：中國(guó)民用航空局此次出臺(tái)《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定指導(dǎo)意見》基于怎樣的考慮？

答：近年來，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、電力、測(cè)繪、安防等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。我國(guó)無(wú)人機(jī)制造行業(yè)發(fā)展迅猛，為世界所關(guān)注。目前，我國(guó)有超過1 200家無(wú)人機(jī)制造企業(yè)，超過2500個(gè)型號(hào)無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記，國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)登記達(dá)到29.5萬(wàn)架。2018年，無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)飛行小時(shí)達(dá)到98萬(wàn)小時(shí)。同時(shí)，無(wú)人機(jī)干擾民航運(yùn)輸?shù)氖录矔r(shí)有發(fā)生，無(wú)人機(jī)安全管理問題凸顯。

根據(jù)國(guó)家空管委牽頭編寫的《無(wú)人機(jī)飛行管理?xiàng)l例》（草稿）的要求，最大起飛重量25kg以上的無(wú)人機(jī)應(yīng)進(jìn)行適航管理。航空器上天一定要保證安全性，這是適航審定的重要意義。開展民用無(wú)人機(jī)適航審定，目的就是從設(shè)計(jì)制造源頭，確保民用無(wú)人機(jī)滿足公眾可接受的最低安全水平。

傳統(tǒng)的有人機(jī)適航管理有設(shè)計(jì)型號(hào)批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和單機(jī)適航批準(zhǔn)等要求，需要局方人員進(jìn)行監(jiān)管和審批，對(duì)局方人力資源有較大的需求。由于國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠家眾多，局方人力資源無(wú)法按照有人機(jī)的模式對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠家進(jìn)行監(jiān)管，因此無(wú)人機(jī)適航審定必然與有人機(jī)適航審定有較大區(qū)別。

在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，中國(guó)民用航空局航空器適航審定司根據(jù)我國(guó)無(wú)人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際上基于風(fēng)險(xiǎn)的審定發(fā)展趨勢(shì)，提出基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定，并印發(fā)《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定指導(dǎo)意見》，從無(wú)人機(jī)實(shí)名登記現(xiàn)狀、適航管理思路、指導(dǎo)原則、實(shí)施路線圖等多個(gè)方面，對(duì)基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定進(jìn)行了闡述，指導(dǎo)開展無(wú)人機(jī)適航審定工作。

問：開展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定，對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展有什么重要意義？

答：隨著技術(shù)進(jìn)步，商業(yè)模式創(chuàng)新，無(wú)人機(jī)終將融入、并深刻影響民航運(yùn)輸體系，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)終將與有人機(jī)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，甚至將在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)替代。

開展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定，是對(duì)適航管理的一次重大創(chuàng)新，將為無(wú)人機(jī)安全融人民航運(yùn)輸體系提供有力保障，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為加快實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，在無(wú)人機(jī)適航審定方面，我國(guó)立法定標(biāo)能力、產(chǎn)品審定能力和技術(shù)驗(yàn)證能力將得到進(jìn)一步提高，有助于提高我國(guó)民航在國(guó)際合作中的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

問：中國(guó)民用航空局將如何開展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定？

答：為進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人機(jī)管理，中國(guó)民用航空局已經(jīng)建立了無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度，基本摸清了行業(yè)狀況，為開展無(wú)人機(jī)適航管理乃至運(yùn)行管理提供了有力支撐;啟動(dòng)了無(wú)人機(jī)適航審定試點(diǎn)，重點(diǎn)探索了貨運(yùn)無(wú)人機(jī)、巡線無(wú)人機(jī)、載人無(wú)人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定辦法，積累了實(shí)施經(jīng)驗(yàn);開展國(guó)際交流，在參與國(guó)際規(guī)則制定的同時(shí)，同各國(guó)各地區(qū)局方就無(wú)人機(jī)適航審定政策、適航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入探討。

通過對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果的總結(jié)，中國(guó)民用航空局針對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行場(chǎng)景豐富、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)多樣的特點(diǎn)，將開展基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的民用無(wú)人機(jī)適航審定，從而形成一種方法、一個(gè)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)、一份證件“四個(gè)一”的民用無(wú)人機(jī)適航管理模式?！耙环N方法”是指采取風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，開展無(wú)人機(jī)適航審定分級(jí)管理?！耙粋€(gè)體系”即局方審查方式從條款審查向制造廠家體系審查轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廠家建立、完善無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)適航體系，促使無(wú)人機(jī)制造廠家主動(dòng)承擔(dān)適航主體責(zé)任?！耙惶讟?biāo)準(zhǔn)”是指遵循正向思維制定適航標(biāo)準(zhǔn)，依照“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一適航標(biāo)準(zhǔn)”的路徑，建立我國(guó)自主的無(wú)人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)體系?！耙环葑C件”就是說一旦廠家滿足體系要求、無(wú)人機(jī)符合適航標(biāo)準(zhǔn)后，就可頒發(fā)無(wú)人機(jī)適航證件。

問：民用無(wú)人機(jī)適航審定的時(shí)間周期是否很長(zhǎng)？會(huì)不會(huì)給制造企業(yè)增加成本？

答：這些問題確實(shí)是無(wú)人機(jī)制造企業(yè)最關(guān)心的問題。民用無(wú)人機(jī)適航審定的周期不會(huì)很長(zhǎng)，也并不會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。因?yàn)榛谶\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定主要遵循三個(gè)核心原則，即堅(jiān)持審定與運(yùn)行緊密合作，堅(jiān)持走正向?qū)彾ǖ缆罚瑘?jiān)持放管結(jié)合、以放為主。

從無(wú)人機(jī)運(yùn)行來看，適航審定、飛標(biāo)、空管等部門無(wú)法單獨(dú)開展工作，各部門必須在一個(gè)團(tuán)隊(duì)的框架下工作。因此，中國(guó)民用航空局飛標(biāo)司、適航司和空管辦聯(lián)合起草無(wú)人機(jī)試點(diǎn)運(yùn)行規(guī)范文件，通過試點(diǎn)運(yùn)行確定無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并生成運(yùn)行要求對(duì)接無(wú)人機(jī)適航審定要求，從而將無(wú)人機(jī)審定要求具體化和系統(tǒng)化。這意味著，在試點(diǎn)運(yùn)行項(xiàng)目上，無(wú)人機(jī)制造廠家不需要再單獨(dú)找民航多個(gè)部門，而是通過試點(diǎn)項(xiàng)目完成聯(lián)合審查。

堅(jiān)持走正向?qū)彾ǖ缆?，即從企業(yè)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提煉適航審定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成規(guī)章，從而保證審定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章能夠與工業(yè)同步發(fā)展。航空器適航審定規(guī)章的基礎(chǔ)來自于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ)，審定規(guī)章就成為無(wú)本之木。也正是由于這個(gè)原因，在對(duì)具體項(xiàng)目審定時(shí)，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)工業(yè)方難以滿足規(guī)章要求，從而造成審定周期長(zhǎng)和成本高的情況。值得一提的是，我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)已經(jīng)形成了一定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國(guó)民用航空局從國(guó)內(nèi)有代表性的無(wú)人機(jī)廠家中選取專家，研究從工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提煉審定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成局方審定要求和規(guī)章，這也就是我剛才說的在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)正向?qū)彾?，避免造成審定?guī)章和標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)實(shí)際情況脫節(jié)，為制造企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本。

同時(shí)，無(wú)人機(jī)審定檢查將會(huì)一直堅(jiān)持放管結(jié)合、以放為主的原則。我們將根據(jù)無(wú)人機(jī)風(fēng)險(xiǎn)不同，采取分級(jí)分類管理，引入“備案+事后監(jiān)管”和“委任管理+承諾滿足標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信管理”的全新管理模式，鼓勵(lì)廠商主動(dòng)承擔(dān)適航責(zé)任。在無(wú)人機(jī)審定中引入委任管理創(chuàng)新，通過廠家委任單位或委任代表開展大量審定工作，局方將更多關(guān)注廠家體系評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。在對(duì)無(wú)人機(jī)廠家監(jiān)管方面，將充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以信息系統(tǒng)為平臺(tái)開展監(jiān)管。中國(guó)民用航空局還會(huì)依靠國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)廠商經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造工業(yè)界和局方良好互動(dòng)的審定模式。

問：為建立基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航審定管理體系，中國(guó)民用航空局將重點(diǎn)從哪些方面努力？

答：中國(guó)民用航空局計(jì)劃在2019年底，初步建成基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理體系，并在運(yùn)行中不斷改進(jìn)體系和修訂政策。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在中國(guó)民用航空局無(wú)人機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組架構(gòu)下，適航司將繼續(xù)與飛標(biāo)、空管等部門開展合作，通過試點(diǎn)運(yùn)行，摸索經(jīng)驗(yàn);編寫中國(guó)民用航空局無(wú)人機(jī)規(guī)章（CCAR-92），為無(wú)人機(jī)管理?xiàng)l例實(shí)施提供支持;與中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院合作，建立專業(yè)的無(wú)人機(jī)審定隊(duì)伍，籌劃建設(shè)無(wú)人機(jī)適航審定中心;繼續(xù)完善實(shí)名登記系統(tǒng)，在中國(guó)民用航空局無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)（ UOM）的框架下，建立無(wú)人機(jī)適航管理系統(tǒng);加強(qiáng)無(wú)人機(jī)信息共享和流通，打通實(shí)名登記、云系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)（ UTMISS）之間的數(shù)據(jù)接口，并與工信部和公安部等部門加強(qiáng)信息交流和合作。

（本文摘自《中國(guó)民航報(bào)》）