城市社區(qū)居民參與社區(qū)教育的激勵策略研究

趙小花 崔濤

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;居民參與;激勵策略

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0032-04

一、社區(qū)居民參與社區(qū)教育的必要性

（一）何謂社區(qū)居民參與社區(qū)教育

社區(qū)居民參與社區(qū)教育，通常的理解是社區(qū)居民參加社區(qū)組織的教育活動，接受相關(guān)的學(xué)習(xí)課程。社區(qū)居民參與社區(qū)教育，應(yīng)是社區(qū)居民積極主動接受社區(qū)安排，參加社區(qū)教育活動，而且積極主動參與到社區(qū)教育活動的組織、規(guī)劃、統(tǒng)籌當(dāng)中。居民作為政策主體之一，平等地參與到社區(qū)教育的有關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、反饋等活動的過程，同時作為政策的間接客體，即目標群體，為滿足自身終身學(xué)習(xí)和發(fā)展需要而自覺參與社區(qū)教育各種活動的過程[1]。這意味著，社區(qū)居民不僅是學(xué)習(xí)的參與者，更是學(xué)習(xí)的管理者，在社區(qū)教育中，發(fā)揮著管理和自我管理的作用。

（二）社區(qū)居民參與社區(qū)教育的意義

社區(qū)居民是社區(qū)教育的主體，社區(qū)居民參與社區(qū)教育不僅是提升社區(qū)居民自身素養(yǎng)的重要途徑，更是促進我國社區(qū)教育發(fā)展的需要，同時也對社區(qū)治理民主化具有重要的意義。2016年，教育部等九部門發(fā)布《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出：“社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分， 是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容”“推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。”[2]因此，激勵社區(qū)居民參與社區(qū)教育，是改進當(dāng)前社區(qū)教育現(xiàn)狀、推進社區(qū)教育治理民主化的重要途徑。

激勵社區(qū)居民參與社區(qū)教育，在實踐層面具有多方意義。首先，有助于提升當(dāng)前的社區(qū)教育的實際效果。當(dāng)前社區(qū)教育雖取得了一定的成績，但從居民實際受益方面，還有待進一步提升。其次，有助于推進社區(qū)管理民主化進程。社區(qū)居民參與社區(qū)教育，一方面提升了學(xué)習(xí)的積極性，另一方面，也有助于社區(qū)居民通過社區(qū)教育這一途徑實現(xiàn)自我管理，形成社區(qū)教育共同體，更好地完善社區(qū)教育。最后，有助于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。社區(qū)居民積極參與社區(qū)教育，認真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，將有助于形成全民學(xué)習(xí)的局面，推動學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

二、社區(qū)居民參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的社區(qū)教育中，參與的人員多為老年人，中青年比例較低;居民參與多為被動參與[3]。從某種意義上說，社區(qū)居民參與社區(qū)教育不夠，一方面是跟社區(qū)居民自我管理和主動學(xué)習(xí)的意識不強有關(guān)，另一方面，也與激勵社區(qū)居民參與社區(qū)教育的手段、方式及社區(qū)管理的方式不完善有關(guān)。

（一）社區(qū)激勵居民參與社區(qū)教育的手段不夠新

在推動社區(qū)教育活動開展的過程中，通知居民按時前來參加社區(qū)教育活動，是激勵居民參與社區(qū)教育的基本方式。當(dāng)前，社區(qū)信息化不斷發(fā)展，手機、微信、QQ群已作為日常交流的手段。但從當(dāng)前社區(qū)與居民聯(lián)系的方式來看，大部分社區(qū)是仍是通過社區(qū)宣傳欄發(fā)送通知或社區(qū)例會傳達學(xué)習(xí)通知，個別先進的社區(qū)管理才會用群消息推送給用戶。并不是所有的居民都來開會，也沒有很多人一直持續(xù)關(guān)注通知欄，即使發(fā)送到QQ群，準時接收到這些信息，也只是一部分人，更多的居民并不關(guān)注社區(qū)發(fā)送的教育活動消息。

此外，相對于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)而言，社區(qū)激勵居民參與社區(qū)教育，更多的是傳統(tǒng)教學(xué)講座，且需要居民在固定的時間參與，方式不夠靈活。

在社區(qū)教育活動統(tǒng)籌、規(guī)劃，政策制定、制度建設(shè)方面，社區(qū)激勵居民參與的途徑、方法明顯不足。

（二）社區(qū)激勵居民參與社區(qū)教育缺乏針對性

1.需求定位不準。當(dāng)前在吸引居民前來參加社區(qū)教育活動中，能夠參加的多是老年人，甚至有的活動，老年人也不感興趣，只是為了來“湊人數(shù)”，造成有的社區(qū)教育活動開展場面尷尬。一方面，由于社區(qū)教育內(nèi)容缺乏設(shè)計性，沒有針對聽眾來設(shè)計;另一方面，社區(qū)在做教育規(guī)劃時，沒有充分調(diào)研本社區(qū)的居民實際需求，忽略了社區(qū)教育的全員性，沒有兼顧不同層次的居民需求。

2.在所設(shè)計的激勵內(nèi)容過于單一。凡與物質(zhì)經(jīng)濟利益直接相關(guān)的，如參與社區(qū)教育享有的禮物等屬于物質(zhì)激勵因素;其余的如社區(qū)地位、社區(qū)情感、社區(qū)發(fā)展以及居民自身的發(fā)展和感情需要等都屬于非物質(zhì)激勵因素。當(dāng)前社區(qū)的激勵內(nèi)容更多停留在物質(zhì)激勵，如只要能來參加社區(qū)教育，即可領(lǐng)到一些小禮品，通過這樣的方式吸引居民前來參加。激勵居民參與社區(qū)教育應(yīng)將物質(zhì)激勵因素和非物質(zhì)激勵因素相結(jié)合才能有效發(fā)揮激勵效用。

（三）激勵缺乏層次性，激勵效果單一

從目前的社區(qū)激勵而言，激勵內(nèi)容應(yīng)該注意循序漸進的層次性、行為結(jié)果的相關(guān)性。目前，社區(qū)教育參與的激勵，主要還是采了獎勵激勵，即對前來參與社區(qū)教育的居民，有一定獎勵。如參加面授學(xué)習(xí)的，有的社區(qū)會安排小禮物，而參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)的，可以獲得一定積分及榮譽等。就社區(qū)教育而言，居民是否參與，措施與作用如何，還需要進一步深思。

（四）居民參與社區(qū)教育管理的途徑

社區(qū)教育不僅可以提升居民的素養(yǎng)，更有助于加強社區(qū)治理?，F(xiàn)代社區(qū)的民主化發(fā)展其中一個標準就是居民參與社區(qū)的程度。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民參與城市社區(qū)治理尚存在如參與渠道不暢、參與內(nèi)容單一、參與積極性不高等問題。究其原因，主要是社區(qū)治理體制尚不完善，社區(qū)參加制度化保障不足，居民參與的社區(qū)教育的意識、能力有待提高。

三、激勵社區(qū)居民參與社區(qū)教育的對策

（一）全面改進傳統(tǒng)社區(qū)教育的內(nèi)容、形式和授課模式，提升居民參與社區(qū)教育的廣度

一方面，要研究居民需求，設(shè)計課程，提升激勵的針對性。社區(qū)教育要吸引居民主動前來參與，就要改革當(dāng)前的教學(xué)模式，要充分反映不同層次居民的需求。對于青少年，以興趣拓展、學(xué)業(yè)進步為主;對于年輕人，以現(xiàn)代科技、信息化為主;對于中老年人，則看重保障，養(yǎng)生的話題。因此，應(yīng)針對不同的居民，設(shè)計不同的內(nèi)容，采用不同的方式進行教育。不僅要開展傳統(tǒng)講座式教學(xué)，還要開展活動式、網(wǎng)絡(luò)式教學(xué)等。對于成人而言，體驗式、參與式教學(xué)模式更容易被接受，要多探索此類教育方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”將成為時代旋律，不僅是在信息推送中豐富手段，更主要是打破社區(qū)的時空界限，為居民提供個性化的教育服務(wù)，居民自主選擇課程學(xué)習(xí)[1]。

（二）完善社區(qū)管理機制，激勵居民參與社區(qū)教育管理，提升居民參與社區(qū)教育的深度

1.完善社區(qū)教育活動啟動前的制度政策，激勵居民積極參與。完善社區(qū)教育管理機制，在社區(qū)教育項目和內(nèi)容啟動前，給居民留下參與的空間。制定居民參與社區(qū)教育的相關(guān)規(guī)定，建立居民參與社區(qū)教育選課制度，并通過多種途徑告知居民，征詢居民意見，切實將居民群里的心聲納入到課程建設(shè)中。

2.完善社區(qū)教育活動過程中的互動機制，鼓勵互動式教學(xué)。在時間、空間、地點中，盡量貼近居民的需求。如根據(jù)授課內(nèi)容，根據(jù)居民特點，讓社區(qū)課程進企業(yè)、進單位、進農(nóng)村、進互聯(lián)網(wǎng)等，活動過程中開設(shè)互動環(huán)節(jié)、在線彈幕、交流時間等。

3.完善社區(qū)教育落實之后的評價機制。一方面，完善社區(qū)教育評價制度，鼓勵居民參與對課程的評價。另一方面要調(diào)動居民的積極性，對居民的學(xué)習(xí)情況進行評價，以達到激勵的目的。如開展優(yōu)秀學(xué)員評選、貢獻最大學(xué)員評選、學(xué)習(xí)優(yōu)秀小組評選、最佳作品展示等活動。激勵是激發(fā)居民參與的內(nèi)在動力， 有利于形成居民的良好學(xué)習(xí)氛圍、個性品質(zhì)和道德風(fēng)尚。

（三）積極優(yōu)化獎勵激勵，適度增加懲罰激勵

對居民參與社區(qū)教育的激勵，要考慮其實際參與的行為、結(jié)果，即參與的頻率，參與的質(zhì)量，參與的內(nèi)容，給予針對性的激勵，激勵的水平、內(nèi)容要能調(diào)動居民循序漸進參與社區(qū)教育的熱情。如構(gòu)建學(xué)分銀行，搭建學(xué)分轉(zhuǎn)換的立交橋，將學(xué)習(xí)行為效果以學(xué)分形式給予獎勵。獎勵不僅是物質(zhì)方面的，還應(yīng)有精神層面的。獎勵應(yīng)是有差異、有梯度的，鼓勵到不同程度參與社區(qū)教育的居民，營造積極主動參與社區(qū)教育的氛圍。

圍繞居民非物質(zhì)需求，進行一定的懲罰激勵的探索，比如只有參與了某項社區(qū)教育活動，才能享受社區(qū)中的某些資源，才能擁有進一步學(xué)習(xí)的權(quán)利等。讓居民充分感受到，參與社區(qū)教育與不參與社區(qū)教育在社區(qū)中的地位、權(quán)利等方面的不同，激發(fā)居民的內(nèi)在動力。

（四）積極培育學(xué)習(xí)共同體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)氛圍

有學(xué)者提出在社區(qū)中建立學(xué)習(xí)共同體，汪國新認為，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是指社區(qū)范圍內(nèi)的居民基于共同的興趣、愛好及學(xué)習(xí)需求， 在平等、互助的原則下，通過心靈契約的形式，自發(fā)構(gòu)成的非正式學(xué)習(xí)團體[4]。此外，社區(qū)共同體亦可以改變傳統(tǒng)的選課授課社區(qū)教育模式。民間自有“高人”在，居民中有特長者大有人在，可以充分發(fā)揮這些居民的特長，吸收其為志愿者、兼職教師、教練等。實現(xiàn)居民的“自我教育、自我管理”。建設(shè)社區(qū)居民學(xué)習(xí)共同體是社區(qū)居民學(xué)習(xí)模式的深入探索。學(xué)習(xí)共同體打破了班級式授課學(xué)習(xí)的壁壘，以一種更為靈活、個性化的方式成為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)活動載體，更加有利于探索社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動的模式[5]。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是一種自下而上、基于社區(qū)居民共同學(xué)習(xí)需求自發(fā)生長、自我學(xué)習(xí)、自我組織、自我管理，具有草根性質(zhì)的學(xué)習(xí)群體。共同體的成長和持續(xù)發(fā)展需要良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件[6]。為了激發(fā)社區(qū)居民內(nèi)在主動學(xué)習(xí)的熱情，推動社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的運行，政府、社會、社區(qū)均需給以一定的政策引導(dǎo)和平臺支撐，從硬件和軟件方面為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的長久運行提供制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支持。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，也要注意“在線學(xué)習(xí)共同體”的培育。充分利用各種QQ群、微信群組建各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)興趣群體。一方面，便于收集和分析社情民意。因為在網(wǎng)絡(luò)上，居民更愿意參與、表達。另一方面，隨著社區(qū)教育在線學(xué)習(xí)平臺的建立，更易培育在線學(xué)習(xí)共同體，發(fā)揮群體動力，促進居民群體參與。

（五）健全社會治理制度，提升社區(qū)居民治理能力

社區(qū)教育是社區(qū)治理的組成部分，社區(qū)教育發(fā)展，有助于提升社區(qū)治理的效果。社區(qū)治理的推進，也將進一步完善社區(qū)民主協(xié)商機制，提升居民參與社區(qū)教育的深度。要健全社區(qū)治理中居民參與的制度，拓寬社區(qū)民主協(xié)商平臺，鼓勵居民的主人翁精神。一方面，要培養(yǎng)居民自主參與的意識，讓社區(qū)居民明確參與社區(qū)治理的重要意義。另一方面，要培訓(xùn)居民參與的素質(zhì)。居民參與社區(qū)治理，不僅是居民代表的參與，也不僅是開會的時候參與，更主要的是讓其學(xué)會運用現(xiàn)代化信息手段參與。同時，參與不是隨意參與，應(yīng)該參與對社區(qū)、對居民有意義的事情。

面對新形勢新發(fā)展，有必要完善相關(guān)制度，強化居民委員會在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，促進居民委員會實現(xiàn)自治功能，讓居民參與到涉及自身利益的公共事務(wù)中。因此，在社區(qū)治理中，要嚴格履行社區(qū)事務(wù)公開化制度，充分保障居民的合法權(quán)益，保障居民社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán);構(gòu)建社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)化平臺，為居民開展更多更好的服務(wù);建立社區(qū)志愿服務(wù)機構(gòu)，吸引居民參與社區(qū)治理，把“社區(qū)家園”真正落到實處。

[參考文獻]

[1]梁玉忠.利益分析視角下社區(qū)教育政策中居民參與研究[J].現(xiàn)代交際，2018（22）.

[2]教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見[EB/OL]. （2016-07-08）[2019-01-01].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/20160 7/t20160725_272872.html.

[3]邵曉楓、羅志強.我國社區(qū)教育中居民參與的幾個主要問題[J].現(xiàn)代遠程教育，2017（2）.

[4]汪國新.社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育策略[J].職教論壇，2012（3）.

[5]梅文靜.社區(qū)治理視角下居民學(xué)習(xí)共同體建設(shè)內(nèi)涵及路徑探究[J].亞太教育，2015（13）.

[6]陳朝陽、楊立新，基于群體動力學(xué)視角的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體運行模式構(gòu)建[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2019（1）.

[作者簡介]趙小花（1980-），女，安徽蚌埠人，常州開放大學(xué)講師，碩士，研究方向：社區(qū)教育類，成人教育類;崔濤（1970-）女，陜西西安人，常州工學(xué)院教授，碩士，研究方向：文化文學(xué)類，社區(qū)教育類。

[責(zé)任編輯 孔文靜]