開放大學(xué)服務(wù)街鎮(zhèn)社區(qū)教育探析

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué);社區(qū)教育;發(fā)展策略

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0024-05

進入新時代，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展，社區(qū)教育作用于受教育者身心發(fā)展，影響其作為社會個體參與社會政治、經(jīng)濟、文化實踐活動而影響社會的發(fā)展。據(jù)此，黨和政府高度重視社區(qū)教育事業(yè)，指出“依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展”[1]，明確社區(qū)教育的發(fā)展目標要緊緊與社區(qū)治理相融合，“創(chuàng)新社會治理體制”、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、貫徹“群眾在社區(qū)治理中依法自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督”的要求[2]。街鎮(zhèn)是我國基層的行政管理機構(gòu)，在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)民眾的紐帶，擔負著開展社區(qū)治理、社區(qū)教育的工作職能。

文章以廣州市廣播電視大學(xué)（以下簡稱廣州市電大）為例，研究開放大學(xué)服務(wù)街鎮(zhèn)社區(qū)教育工作，是貫徹落實黨中央要求，提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，推動建立“共建共治共享”的社會治理格局的具體體現(xiàn)，對促進開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，提高開放大學(xué)開展社區(qū)教育的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平具有積極意義。

一、廣州市電大投身社區(qū)教育的服務(wù)優(yōu)勢

廣州市電大是廣州市屬成人高校，是以社區(qū)教育、老年教育、新市民教育、新職業(yè)農(nóng)民教育、外來工融入教育為己任，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學(xué)校。

（一）擁有系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢

廣州市電大擁有三個較為穩(wěn)定的辦學(xué)系統(tǒng)：包括近50家學(xué)歷教育辦學(xué)系統(tǒng)，28家數(shù)字化社區(qū)教育系統(tǒng)，與22個老年教育學(xué)院、14個學(xué)校、34個教學(xué)點的老年教育系統(tǒng)。

（二）擁有成功開展社區(qū)教育的項目運營經(jīng)驗

近年來，陸續(xù)開展針對外來務(wù)工人員的“求學(xué)圓夢計劃”，針對廣州中小學(xué)教師的師資培訓(xùn)，針對新職業(yè)農(nóng)民的“羊城村官上大學(xué)”工程，針對企業(yè)職工的大講堂活動，針對城鄉(xiāng)老年人的老年開放大學(xué)專業(yè)教育，針對城鄉(xiāng)居民的“學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”等項目，2017年非學(xué)歷培訓(xùn)量突破150萬人次，積累了豐富的非學(xué)歷教育培訓(xùn)的經(jīng)驗。

（三）擁有平臺運營管理的經(jīng)驗

已建成“廣州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”電腦PC端與“廣州終身學(xué)習(xí)”App應(yīng)用平臺，平臺集“教、學(xué)、督、管、服”為一體，涵蓋語言文化、居家生活、嶺南文化、老年教育、職業(yè)教育、人文教育等重點內(nèi)容，并依托國家的數(shù)字化資源中心成立廣州分中心，整合國家老年開放大學(xué)與廣州市老干大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

由此，廣州市電大具備開展街鎮(zhèn)社區(qū)教育的系統(tǒng)、平臺，以及項目運營的優(yōu)勢，還擁有開展本科、大專學(xué)歷教育的辦學(xué)經(jīng)驗，有一支專、兼職相結(jié)合的教學(xué)管理團隊，可以為廣州街鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供軟、硬件支持。

二、廣州市電大服務(wù)鎮(zhèn)街社區(qū)教育的基本情況

廣州市從2002年起開展國家和省社區(qū)教育實驗區(qū)創(chuàng)建工作，積累有關(guān)社區(qū)教育的經(jīng)驗，2010年成功申報國家教育體制改革試點項目“推進廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”，該項目按照“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的理念，提出構(gòu)建“一核雙網(wǎng)”，建立“整合聯(lián)動、購買服務(wù)、開放學(xué)習(xí)”三大機制，落實“動員、協(xié)調(diào)、組織、實施”四大功能為依托，推進“構(gòu)建組織、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、開展活動、推廣經(jīng)驗”五大環(huán)節(jié)為重點的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)內(nèi)容[3]。

項目制定了《實施方案》、落實體制設(shè)計、明確項目分工、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門組織落實，安排專項經(jīng)費支持試點項目的建設(shè)。廣州電大成立數(shù)字化總中心，成為廣州學(xué)習(xí)型社會的實施主體之一。

在項目的帶動下，截止2018年，廣州市電大建成數(shù)字化分中心28個，遍布廣州市11區(qū)，類型涵蓋公辦院校、民辦院校、街道、教育機構(gòu)、資源合作機構(gòu)等，通過數(shù)字化分中心加強與所在區(qū)域街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進社區(qū)教育的做法，使社區(qū)教育工作取得了一定的成效。但隨著社區(qū)居民日益增長的學(xué)習(xí)需求和對社會治理服務(wù)質(zhì)量要求的提升，社區(qū)教育的質(zhì)量與普及率還存在較大的提升空間。據(jù)此，筆者對廣州市電大開展社區(qū)教育的數(shù)字化分中心進行了調(diào)研。樣本選擇了從事社區(qū)教育的13間分中心，其中9間為公辦院校，4間為民辦院校及其他機構(gòu)。

（一）從政府層面獲得的支持

問卷針對分中心能否從政府層面獲得政策指導(dǎo)、經(jīng)費支持，與編制等設(shè)置了相關(guān)問題。在政策指導(dǎo)方面，53.8%的分中心所在地區(qū)的上層管理部門成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌指導(dǎo)工作開展;30.8%的分中心得到政府以專項形式的全額或部分撥款支持;23.1%的分中心得到了社區(qū)教育崗位編制。

（二）從分中心所在院?；驒C構(gòu)獲得的支持

各分中心所在院校或機構(gòu)中，61.5%的單位設(shè)置了負責社區(qū)教育的職能部門;69.2%的單位有專人從事社區(qū)教育管理服務(wù)工作;69.2%的分中心已建成覆蓋街鎮(zhèn)的辦學(xué)系統(tǒng)，46.2%的分中心繼續(xù)向下延伸至居委會，23.1%的分中心更是將系統(tǒng)辦學(xué)延伸至街道的文化站;在社區(qū)教育師資方面，有1至10人的占46.2%，11至30人的占23.1%，30人以上的占7.7%;社區(qū)教育教師職稱方面，見表1。

分中心開展了面向青少年、在職人員、老年人的社區(qū)教育服務(wù)，涉及傳統(tǒng)文化類、文藝體育類及職業(yè)教育類課程比重較大，46.2%的中心采用面授方式開展教學(xué)活動，53.8%的中心采用部分課程運用遠程教學(xué)方式，未有分中心采用全部課程使用遠程教學(xué)方式開展;此外，分中心自建平臺方面，76.9%的分中心建有微信公眾號，30.8%的分中心建有網(wǎng)站，7.8%的分中心建有手機APP，而23.1%的分中心沒有建立任何線上學(xué)習(xí)平臺;在使用總中心“廣州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺開展社區(qū)教育活動方面，69.2%的分中心少量使用，30.8%的分中心完全沒有使用。

三、開放大學(xué)服務(wù)鎮(zhèn)街社區(qū)教育存在的不足

（一）從政府層面得到的相關(guān)支持還需加強

首先，數(shù)據(jù)分析顯示，作為推進廣州社區(qū)教育的主體實施單位，只有過半數(shù)的分中心能夠得到所在地區(qū)上一級領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)。社區(qū)教育是一個宏觀的管理課題，有賴于地方政府部門主導(dǎo)，學(xué)校、社會機構(gòu)等多元主體參與，形成合力，才能真正落實社區(qū)教育在當?shù)亟宙?zhèn)布點超過50%，在村居布點超過30%的指標。因此，在系統(tǒng)建設(shè)中，必須要有當?shù)卣拇罅χС?，將民政、文化、教育等部門的資源整合在一起，推進社區(qū)教育的科學(xué)布點與資源整合，各分中心才能更好的發(fā)揮教育組織功能。其次，在組織實施社區(qū)教育過程中，只有接近1/3的分中心獲得了相應(yīng)經(jīng)費支持。各分中心作為直接面向基層社區(qū)居民的組織者與實施者，具體工作當中涉及到活動的組織、老師的聘請、場地與設(shè)備的租用、教學(xué)材料的印刷等實際開支。若無法得到相應(yīng)的經(jīng)費支持，不利于社區(qū)教育的實際開展。再次，接近4/5的分中心未設(shè)置社區(qū)教育的崗位編制。據(jù)了解，公辦的分中心業(yè)務(wù)種類多樣，除電大的開放本科、?？平逃?，還有中職教育以及其他非學(xué)歷的教育培訓(xùn)等，導(dǎo)致社區(qū)教育的在崗人員多為其他崗位的兼職工作者，這些工作人員任務(wù)龐雜，缺少深度工作的時間，也制約了社區(qū)教育工作的高質(zhì)量開展。

（二）從所在單位得到的支持有待加強

大部分的院校和機構(gòu)設(shè)立了職能管理部門，安排專人從事當?shù)厣鐓^(qū)教育的管理服務(wù)工作。但仍有39.5%的單位缺乏職能管理部門的設(shè)置，30.8%的單位未安排專人專崗，53.8%的分中心還未真正地開展當?shù)厣鐓^(qū)教育的系統(tǒng)建設(shè)工作。此外，從事社區(qū)教育的固定師資數(shù)量偏少，從師資整體水平看來，高級職稱比較稀缺，超過五人以上的分中心僅為一家;中級職稱的相對多一些，能達到五人的超過1/3;值得注意的是，超過半數(shù)的分中心沒有初級職稱的師資。究其原因，一方面是由于從事社區(qū)教育的基層教師對科研成果的積累不足，另一方面是由于中職學(xué)校的教學(xué)職稱資格評定與高校社區(qū)教育專業(yè)職稱評定不一致而造成的。

（三）社區(qū)教育實施主體的自身能力水平有待提升

分中心面向青少年、在職人員，社區(qū)老年人開展社區(qū)教育服務(wù)，內(nèi)容涵蓋傳統(tǒng)文化類、藝術(shù)體育類及職業(yè)教育類的課程內(nèi)容，絕大多數(shù)采用較為傳統(tǒng)的面授方式開展。目前，推進社區(qū)教育的信息化程度較低，對“廣州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺上的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的利用不高。結(jié)合教育部九部委關(guān)于進一步推進社區(qū)教育的發(fā)展的意見，社區(qū)教育的內(nèi)容“能夠提升居民生活品質(zhì)，推動生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變”，包含“廣泛開展公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、早期教育、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動”[1]，如此豐富的社區(qū)教育課程門類，需要社區(qū)教育主體充分利用線上的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，提升社區(qū)教育供給主體的服務(wù)能力與整合能力，才能滿足社區(qū)居民的多樣化學(xué)習(xí)需求。

四、開放大學(xué)服務(wù)鎮(zhèn)街社區(qū)教育的建議

（一）爭取政府支持，將財政穩(wěn)定投入作為堅實保障

按經(jīng)費來源，廣州數(shù)字化分中心從事社區(qū)教育主要有三種：第一種是區(qū)縣開辦的公辦性質(zhì)的學(xué)校，經(jīng)費來源主要依靠各級政府的財政投入及學(xué)員的學(xué)費。第二種是企事業(yè)單位的相關(guān)管理機構(gòu)，經(jīng)費自籌，并適當收取學(xué)費。第三種是民辦學(xué)校，依靠市場經(jīng)營，主要以收取學(xué)費為支撐。

因為社區(qū)教育收費低廉，因此要把社區(qū)教育納入大教育體系，建立制度化的財政補貼機制，才能從根本上解決資金來源和持續(xù)發(fā)展的問題。全國已有諸多省市在財政預(yù)算中安排了社區(qū)教育的人均經(jīng)費，廣州花都區(qū)、番禺區(qū)也已落實人均約2元的社區(qū)教育實施經(jīng)費，但廣州市其他城區(qū)還沒有普及。社區(qū)教育的社會福利性和公益性，決定了政府是投資主體。因此，發(fā)展社區(qū)教育，必須依靠政府強大的支撐和推動。此外，部分區(qū)一級政府將社區(qū)教育經(jīng)費直接劃撥至社區(qū)學(xué)院辦學(xué)系統(tǒng)，由于部分數(shù)字化分中心不是區(qū)域社區(qū)學(xué)院，雖然承擔社區(qū)教育工作，但缺乏相應(yīng)財經(jīng)經(jīng)費的支持。另有部分公辦院校分中心屬于公益一類事業(yè)單位，即使能夠得到社區(qū)教育經(jīng)費的支持，具體專職或兼職從事社區(qū)教育的工作人員也得不到相應(yīng)的工作報酬。這就需要政府出臺科學(xué)的社區(qū)教育經(jīng)費管理規(guī)定，將政策、經(jīng)費下沉到社區(qū)，加大對社區(qū)教育基層的經(jīng)費傾斜，讓真正從事社區(qū)教育、社區(qū)管理的部門及工作人員勞有所得。

（二）理順管理體制，建立綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》的文件出臺后，截止目前，已有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了區(qū)域性實施意見或行動計劃，24個省（直轄市和自治區(qū)）依托開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）設(shè)立了社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)276個（占比75%）。而廣州社區(qū)教育還未出臺相關(guān)意見，實施主體間缺乏統(tǒng)籌、引導(dǎo)與融通。

加快出臺廣州市社區(qū)教育的頂層設(shè)計，進一步完善由市委副書記或副市長牽頭的社區(qū)教育綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，理順社區(qū)學(xué)院管理體制。目前，大部分部分省市已經(jīng)建立了具有行政管理職能的社區(qū)教育管理機構(gòu)，在整合、調(diào)配社區(qū)教育資源，規(guī)劃、規(guī)范社區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出了有益的探索。凡是成立了社區(qū)教育綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的地方，社區(qū)教育的發(fā)展都比較快，工作也比較規(guī)范。盡快理順管理體制，完善廣州社區(qū)教育綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，專門負責各類社區(qū)教育的管理與協(xié)調(diào)工作，加強社區(qū)教育各實施主體間的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市社區(qū)教育的發(fā)展提供強有力的組織保證。

（三）調(diào)整開放大學(xué)服務(wù)街（鎮(zhèn)）社區(qū)教育的機構(gòu)職能

1.加強數(shù)字化指導(dǎo)中心的頂層規(guī)劃功能。建立“終身教育聯(lián)盟”，多方融合相關(guān)研究力量加強科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計，在實證研究的基礎(chǔ)上提出切實可行的廣州社區(qū)教育規(guī)劃發(fā)展目標。

2.支持社區(qū)教育事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究和政策應(yīng)用研究。完善社區(qū)教育學(xué)科體系，設(shè)立社區(qū)教育科學(xué)理論實踐研究基地，組建高層次社區(qū)教育問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。

3.構(gòu)建廣州社區(qū)教育師資供需信息平臺。建立教師人才庫，實現(xiàn)社區(qū)教育師資信息和師資資源共享，緩解教師短缺難題，還要建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評價和技能等級評價制度，保障社區(qū)教育教師及管理人員職業(yè)發(fā)展空間。

（四）加強社區(qū)教育平臺研發(fā)與資源整合能力

實現(xiàn)九部委提出的社區(qū)教育的覆蓋率指標，必須要運用現(xiàn)代遠程教育手段。廣州市電大要進一步完善社區(qū)教育遠程教育平臺，整合網(wǎng)絡(luò)教育資源，培育社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)習(xí)慣。依托廣州電大現(xiàn)有豐富的社區(qū)學(xué)習(xí)資源，通過整合資源、合作共享的方式，做大做強廣州社區(qū)教育遠程教育服務(wù)平臺與手機APP平臺，真正實現(xiàn)“人人可學(xué)、時時可學(xué)、處處可學(xué)”的高質(zhì)量、公平的社區(qū)教育。在平臺資源整合方面，要根據(jù)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣，進行網(wǎng)上資源優(yōu)化整合，在教學(xué)過程中，提供可利用的網(wǎng)絡(luò)資源“腳手架”，在符合教育教學(xué)規(guī)律的前提下，合理運用，切實提升社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）提升社區(qū)教育“線上”專業(yè)化教學(xué)能力建設(shè)

提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育內(nèi)容，要靠加強專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能力來實現(xiàn)。未來要結(jié)合大數(shù)據(jù)的生成以及人工智能的應(yīng)用，在社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)中遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”具有“自生長、共享、交流、重混、復(fù)制、提問與開放式答案、數(shù)據(jù)，過濾器”的特性[4]。

1.社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)定位，以“融合、特色、技術(shù)，藝術(shù)”為目標，真正做到“項目選精準、混合來培養(yǎng)、資源具特色、教學(xué)更智慧”，成為線下優(yōu)質(zhì)資源的“內(nèi)容生產(chǎn)者”;精準的“個性化推送者”;聆聽用戶體驗的“互動交流者”;對線上學(xué)習(xí)者的“多元教學(xué)評價者”;優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育的“品牌締造者”;擅長教學(xué)設(shè)計的“藝術(shù)化要素設(shè)計者”。

2.優(yōu)質(zhì)資源的智能匹配能力建設(shè)。要結(jié)合實際需求，針對學(xué)習(xí)者的實際情況，將海量的課程資源，以人為本地進行個性化的定制和推送，使社區(qū)教育課程資源供給具有針對性與實效性。

3.精品化項目的培優(yōu)建設(shè)能力。社區(qū)資源建設(shè)要依據(jù)“強勢專業(yè)、特色品牌”打造精品化項目，避免低水平重復(fù)建設(shè)，做好系統(tǒng)內(nèi)各中心的對接共享機制的研討。

（六）推動社區(qū)教育品牌項目建設(shè)

提升社區(qū)居民對廣州市電大社區(qū)教育的服務(wù)認知，要注重從提升優(yōu)質(zhì)師資知名度、全方位立體教材開發(fā)運用，與提升社區(qū)活動的影響力三方面品牌項目建設(shè)著手。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育師資能夠讓學(xué)習(xí)者緊緊跟隨，培育或借助滿足社區(qū)學(xué)習(xí)者需求的知名網(wǎng)絡(luò)社區(qū)教育師資，通過師資的品牌影響力，增強對社區(qū)教育精品課程的品牌認知度;開發(fā)符合學(xué)習(xí)者碎片化學(xué)習(xí)方式的電子課件、電子書、有聲音像，紙質(zhì)教材等多種類型的社區(qū)教育資源，滿足不同學(xué)習(xí)習(xí)慣的自主學(xué)習(xí)者的多樣化需求;開發(fā)網(wǎng)上學(xué)習(xí)地圖來幫助社區(qū)教育學(xué)習(xí)者了解線下社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源，借助終身學(xué)習(xí)活動周、南國書香節(jié)等對社區(qū)教育成果進行線上線下推廣，通過組織表彰、線上學(xué)員數(shù)據(jù)收集與學(xué)員互動分享等工作的輔助，擴大社區(qū)教育的輻射面與區(qū)域影響力。

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[作者簡介]崔珍珍（1980-），女，山西靈丘人，廣州市廣播電視大學(xué)終身教育學(xué)院副院長，講師，碩士，研究方向：成人教育、高等教育管理。

[責任編輯 方 仁]