關(guān)于中國(guó)西部軍事安全問(wèn)題的若干思考

戴延

第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇于2017年5月14日至15日在北京舉行，這是我國(guó)積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的國(guó)際合作理念。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

西部陸疆在我國(guó)戰(zhàn)略格局中具有重要的軍事安全價(jià)值、在我國(guó)安全斗爭(zhēng)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位、對(duì)未來(lái)中國(guó)安全與發(fā)展具有舉足輕重的作用。局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突、“新帝國(guó)主義”、領(lǐng)土及邊界爭(zhēng)端以及分裂活動(dòng)、宗教矛盾等都是新世紀(jì)影響西部軍事安全的主要因素。維護(hù)21世紀(jì)的中國(guó)西部軍事安全，既要采取一系列積極有效的措施，遏制危機(jī)，避免或消除戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅;又要做好充分的軍事準(zhǔn)備，一旦發(fā)生威脅國(guó)家安全的危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)，要有能力確保打贏。

一、西部軍事安全在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位

我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，陸疆、海疆兼?zhèn)?。東、西、南、北邊疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人文歷史具有較大差異，安全環(huán)境、安全態(tài)勢(shì)也各有特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全影響的程度也各不相同。從歷史與現(xiàn)實(shí)看，作為一個(gè)陸權(quán)大國(guó)，陸疆是中國(guó)安全之本。其中，以西部陸疆最為重要，它是影響當(dāng)代中國(guó)安全的重要因素，在國(guó)家整體安全及未來(lái)發(fā)展中有著非常重要的戰(zhàn)略地位。

（一）西部邊疆在我國(guó)戰(zhàn)略格局中具有重要的軍事安全價(jià)值

依照國(guó)家政治地理區(qū)劃，我國(guó)的西部陸疆主要包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、西藏、四川、貴州、云南、重慶、廣西等12個(gè)省、市、自治區(qū)。如果按照當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略區(qū)的習(xí)慣劃分，西部軍事安全范圍包括西北、西南兩個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域。其中，西北戰(zhàn)略區(qū)域以新疆地區(qū)為主，與9個(gè)國(guó)家毗鄰。這一區(qū)域戰(zhàn)略資源豐富，許多有色金屬和稀有金屬儲(chǔ)量都位居全國(guó)前列，石油、天然氣儲(chǔ)量同樣巨大，是我國(guó)新興的能源基地，對(duì)21世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)具有重大意義;西南戰(zhàn)略區(qū)域以西藏地區(qū)為主，與南亞的5個(gè)國(guó)家接壤，邊界線長(zhǎng)約3900余公里。西藏高原屬高原高寒地帶，地形復(fù)雜，環(huán)境惡劣，軍事行動(dòng)頗受制約。鄰近邊疆橫亙綿延的喀喇昆侖山脈和喜馬拉雅山脈是南亞國(guó)家進(jìn)入我國(guó)西藏的天然屏障。同時(shí)，西藏高原對(duì)南亞呈居高臨下之勢(shì)，南北通道僅有數(shù)條山口隘路，也不利于入侵者仰攻。只要我方控扼戰(zhàn)略通道，便能挫敗外敵入侵。西南戰(zhàn)略區(qū)域這種地緣上的安全價(jià)值，正是當(dāng)年英屬印度殖民當(dāng)局和后來(lái)的印度政府千方百計(jì)對(duì)我國(guó)西藏地區(qū)進(jìn)行侵略、蠶食的重要原因。

（二）西部軍事安全在我國(guó)安全斗爭(zhēng)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位

我國(guó)西部邊疆地緣政治環(huán)境非常復(fù)雜而獨(dú)特，特別是“9· 11事件”以來(lái)，形勢(shì)日益險(xiǎn)峻：由蘇聯(lián)解體引發(fā)的中亞、南亞乃至世界地緣政治格局的振蕩與調(diào)整，使西部軍事安全環(huán)境趨于復(fù)雜;美國(guó)借“反恐”使美軍得以進(jìn)駐中亞，導(dǎo)致中、美軍事力量在歷史上第一次直接面對(duì)，使西部陸疆方向軍事安全態(tài)勢(shì)發(fā)生劇變。西部軍事安全在新時(shí)期國(guó)家安全斗爭(zhēng)全局中的戰(zhàn)略地位正在逐步上升。就內(nèi)部安全環(huán)境而言，第三次世界民族主義的浪潮沖擊，對(duì)西部軍事安全與穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。此外，西部地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和能源安全問(wèn)題、印巴核問(wèn)題等，都會(huì)對(duì)當(dāng)代中國(guó)西部邊疆安全乃至整個(gè)國(guó)家安全形成強(qiáng)力挑戰(zhàn)，對(duì)于西部軍事安全乃至我國(guó)在新世紀(jì)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。

（三）西部軍事安全對(duì)未來(lái)中國(guó)的安全與發(fā)展至關(guān)重要

西部軍事安全既關(guān)乎國(guó)家的能源安全，又關(guān)乎西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成敗。由于我國(guó)主要石油來(lái)源和運(yùn)輸線都分布在政治動(dòng)蕩或潛伏動(dòng)亂的中東、中亞、東南亞和非洲地區(qū)，因此，如何確保我國(guó)的國(guó)際石油供應(yīng)安全，已成為關(guān)乎中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展前途的戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，保障國(guó)家能源安全是西部軍事安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo);西部大開(kāi)發(fā)是中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化第三步發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。然而，西部大開(kāi)發(fā)面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因造成的現(xiàn)階段東、西部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的顯著差距。這種差距的消極后果在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，目前已經(jīng)在政治上有所顯露并呈發(fā)展之勢(shì)。

二、新世紀(jì)影響西部軍事安全的主要因素

發(fā)生于21世紀(jì)初期的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，既給沉浸在新世紀(jì)和平夢(mèng)想中的人們敲響了警鐘，也再一次清楚地表明了這樣一個(gè)殘酷的事實(shí)：新的世紀(jì)并非化劍為犁的世紀(jì)，軍事安全并沒(méi)有因?yàn)槔鋺?zhàn)的結(jié)束而喪失它在國(guó)家安全中的傳統(tǒng)主體地位，只不過(guò)是用一種全新的方式表現(xiàn)出來(lái)而已。從總體上看，新世紀(jì)影響西部軍事安全的主要因素表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突是21世紀(jì)西部軍事安全的最大威脅

充滿戰(zhàn)亂和流血的20世紀(jì)已經(jīng)成為過(guò)去。在這不平凡的100年時(shí)間里，爆發(fā)了一連串的震撼世界的革命，經(jīng)歷了兩次全球規(guī)模的流血戰(zhàn)爭(zhēng)，演繹了不同社會(huì)陣營(yíng)的激烈對(duì)抗。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著兩極對(duì)抗體制的崩潰，盡管國(guó)際形勢(shì)由全面緊張轉(zhuǎn)為總體緩和、局部動(dòng)蕩，發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大大降低，但誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的各種矛盾仍然存在并在一定條件下可能激化，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突依然難以避免，并將成為影響西部軍事安全的主要的軍事對(duì)抗形式。

（二）“新帝國(guó)主義”對(duì)我國(guó)西部軍事安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

早在一個(gè)多世紀(jì)以前，列寧就曾明確指出：帝國(guó)主義是戰(zhàn)爭(zhēng)的最大根源。在當(dāng)今世界，帝國(guó)主義依然是導(dǎo)致軍事危機(jī)與戰(zhàn)爭(zhēng)的重要根源?！?9· 11事件”不僅展現(xiàn)出恐怖主義的極大危害，也在一定程度上促使了一個(gè)“新帝國(guó)”的誕生?！?9· 11事件”后，作為世界惟一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，出臺(tái)了“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，推行“新帝國(guó)”論，并相繼發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)在亞太地區(qū)推行“新帝國(guó)戰(zhàn)略”，不斷調(diào)整軍事部署，增強(qiáng)戰(zhàn)略力量，對(duì)我國(guó)西部軍事安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。可以說(shuō)，新帝國(guó)主義的推行使地區(qū)矛盾突出，緊張局勢(shì)不斷加劇，多極化進(jìn)程進(jìn)一步延緩，人類和平進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，使我國(guó)西部軍事安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（三）領(lǐng)土及邊界爭(zhēng)端是影響西部軍事安全的重要因素

從常理上來(lái)講，國(guó)家領(lǐng)土神圣不可侵犯，但在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)土及邊界爭(zhēng)端卻時(shí)常存在，并成為引發(fā)軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的重要原因，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。與其他戰(zhàn)爭(zhēng)誘因相比，領(lǐng)土及邊界爭(zhēng)端引發(fā)的軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)爭(zhēng)史上一直處于首要地位。當(dāng)歷史進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化的浪潮席卷全球，但領(lǐng)土及邊界爭(zhēng)端并沒(méi)有因此而減弱，相反，它仍然是我國(guó)西部軍事安全必須考慮的首要因素。特別是蘇聯(lián)的解體，不僅喚醒了一些長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)的邊界爭(zhēng)端，而且還帶來(lái)了大量新的潛在的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)，成為危及地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要因素。眾所周知，由于種種原因，中國(guó)與周邊國(guó)家之間存在著復(fù)雜的領(lǐng)土與邊界問(wèn)題，可以說(shuō)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，如何解決好領(lǐng)與邊界問(wèn)題，依然是我國(guó)西部軍事安全面臨的重大課題。

（四）分裂活動(dòng)、宗教矛盾是影響西部軍事安全的重要誘因

冷戰(zhàn)時(shí)期，軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的基本誘因主要是國(guó)家或集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。國(guó)家或集團(tuán)利益沖突是軍事安全的最大威脅。但是，隨著兩極格局的解體，以往處于次要地位的分裂活動(dòng)、宗教矛盾等非傳統(tǒng)安全因素，逐漸上升為軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的主要誘因，成為新世紀(jì)影響我國(guó)西部軍事安全的主要威脅。因此，在21世紀(jì)，如何有效地遏制和打擊民族分裂勢(shì)力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，是我國(guó)西部軍事安全必須認(rèn)真加以考慮的重大問(wèn)題。我們必須采取正確的策略和方式方法，對(duì)其予以堅(jiān)決打擊，以確保西部軍事安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、維護(hù)中國(guó)西部軍事安全的戰(zhàn)略對(duì)策

要維護(hù)21世紀(jì)的中國(guó)西部軍事安全，一方面，要采取一系列積極有效的措施，遏制危機(jī)，避免或消除戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅;另一方面，要做好充分的軍事準(zhǔn)備，一旦發(fā)生威脅國(guó)家安全的危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)，要有能力確保打贏。

（一）緊跟世界軍事變革步伐

目前，在以信息技術(shù)為核心的高技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的推動(dòng)下，在以經(jīng)濟(jì)全球化為重要特征的經(jīng)濟(jì)變革浪潮的促進(jìn)下，在人類社會(huì)從工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代巨大躍升的過(guò)程中，世界軍事領(lǐng)域內(nèi)一場(chǎng)新的軍事變革已拉開(kāi)序幕。這場(chǎng)新的軍事變革的出現(xiàn)，不僅意味著世界軍事發(fā)展的一個(gè)嶄新時(shí)代的到來(lái)，也預(yù)示著一場(chǎng)全球性的軍事競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)始。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，誰(shuí)能充分利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件在軍事變革中搶得先機(jī)，誰(shuí)就能在21世紀(jì)的軍事競(jìng)爭(zhēng)中占有主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就能在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)取到十分有利的軍事安全環(huán)境。

（二）切實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備

我軍現(xiàn)代化建設(shè)由機(jī)械化向信息化的邁進(jìn)，要求我們必須轉(zhuǎn)變軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的思路和辦法，根據(jù)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌武器裝備發(fā)展、體制編制調(diào)整、作戰(zhàn)方法創(chuàng)新、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等重大改革和建設(shè)問(wèn)題;著力解決我軍在信息化作戰(zhàn)理念、信息化作戰(zhàn)能力、信息化指揮體系、信息化協(xié)同保障等方面存在的問(wèn)題，解決制約軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的“瓶頸”問(wèn)題;在軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)上，要把提高信息化作戰(zhàn)能力擺到更加突出的位置，把未來(lái)的情況設(shè)想得更復(fù)雜一些，把困難條件估計(jì)得更充分一些，把作戰(zhàn)對(duì)手研究得更透徹一些，不但要堅(jiān)定官兵打贏的信心，而且要積極做好在最困難、最復(fù)雜條件下進(jìn)行信息化作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。只有這樣，才能在未來(lái)軍事斗爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地。

（三）化解誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的各種矛盾

戰(zhàn)爭(zhēng)是人類社會(huì)矛盾激化的產(chǎn)物。要有效遏制戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須通過(guò)積極的努力，緩和與調(diào)解可能誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的各種矛盾，維護(hù)國(guó)家利益與世界和平。

一是要積極遏制霸權(quán)主義。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，霸權(quán)主義不僅不會(huì)退出歷史舞臺(tái)，而且將對(duì)世界和平構(gòu)成更大的威脅，仍然是誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要因素。為了控制戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平，必須對(duì)霸權(quán)主義進(jìn)行堅(jiān)決遏制。

二是要和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。以和平方式解決矛盾和爭(zhēng)端，是有利于雙方也有利于人類的最佳選擇。要和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，雙方就要加強(qiáng)接觸和溝通，在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，公平合理地尋求解決問(wèn)題的辦法。

三是要妥善處理經(jīng)濟(jì)摩擦。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化的不斷深入，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往日趨頻繁。與此同時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)摩擦也越來(lái)越多。因此，必須妥善處理國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)摩擦，力求避免由此而引發(fā)的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。 ?四是要注重緩解民族宗教矛盾。必須把民族、宗教矛盾作為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要誘發(fā)因素來(lái)看待，并采取相應(yīng)的積極措施，使一些最為突出的矛盾首先得到解決或緩解，不斷釋放集聚的戰(zhàn)爭(zhēng)能量，以便控制戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生和發(fā)展。

（四）不斷發(fā)展壯大和平力量

在國(guó)際事務(wù)中，世界和平力量堅(jiān)決反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，積極維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，努力建立和完善地區(qū)安全機(jī)制，改善和發(fā)展各種多邊和雙邊的友好合作關(guān)系，妥善解決各種矛盾和沖突。在局部戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行過(guò)程中，和平力量通過(guò)聯(lián)合國(guó)和各種新聞媒體，積極要求限制戰(zhàn)爭(zhēng)的手段和范圍，通過(guò)政治談判盡早結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，從而可減少戰(zhàn)爭(zhēng)損失、控制戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模。與此同時(shí)，社會(huì)信息化的迅速普及，尤其是全球網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，給新聞媒體帶來(lái)了革命性變化，從而使傳媒的監(jiān)督作用得以淋漓盡致地發(fā)揮。它使大規(guī)模的軍備活動(dòng)、訴諸武力的企圖以及戰(zhàn)爭(zhēng)中的殘暴行為，能夠及時(shí)迅速地公之于世，從而進(jìn)一步刺激了和平力量的發(fā)展壯大。此外，世界格局的多極化必將帶來(lái)國(guó)際關(guān)系的民主化，使在霸權(quán)體制下長(zhǎng)期受到壓抑的發(fā)展中國(guó)家能夠擁有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，從而推動(dòng)和平力量的不斷增長(zhǎng)。

（五）積極參與國(guó)際軍事合作

中國(guó)西部軍事安全利益以遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此并不僅僅局限于提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力，也包含了促進(jìn)國(guó)際軍事合作、維護(hù)世界和平的內(nèi)在要求。

這主要體現(xiàn)在：積極與世界各國(guó)軍隊(duì)發(fā)展不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的軍事合作關(guān)系;積極推動(dòng)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程，適度擴(kuò)大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的強(qiáng)度和規(guī)模，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際維和行動(dòng)中的影響;積極參與國(guó)際反恐合作，為打擊國(guó)際國(guó)內(nèi)恐怖主義活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全與世界和平創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件;順應(yīng)世界軍事發(fā)展潮流，積極開(kāi)展多種形式的軍事交流與合作，進(jìn)一步構(gòu)建軍事安全對(duì)話機(jī)制;摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)，互相尊重對(duì)方的安全利益，努力營(yíng)造互信互利的國(guó)際軍事安全環(huán)境。