廣東自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

黃瀚樂(lè) 蔣卓呈 鄭銥雯

摘 ?要 ?在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年后，廣東自貿(mào)區(qū)作為第二批自貿(mào)區(qū)于2014年12月正式成立。廣東最大程度地探索對(duì)外開(kāi)放，它是內(nèi)地與港澳深度合作的先行地，囊括了珠三角龐大的制造業(yè)體系。由于我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展仍然處于成長(zhǎng)期，道路上還存在許多瓶頸。本文根據(jù)廣東自貿(mào)區(qū)的自身特色，分析其存在的一些問(wèn)題，并提出若干針對(duì)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 ?廣東自貿(mào)區(qū) ?發(fā)展 ?問(wèn)題 ?對(duì)策

引言：

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下重要的國(guó)家戰(zhàn)略。為推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在南粵大地落地生根，結(jié)出豐碩成果，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下重要的國(guó)家戰(zhàn)略。自上海自貿(mào)區(qū)成立后，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2015年掛牌成立，是我國(guó)批準(zhǔn)成立的第二批自貿(mào)區(qū)，它覆蓋了廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)三個(gè)片區(qū)，總面積達(dá)116平方公里。廣東自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位是依托香港，澳門(mén)，服務(wù)內(nèi)地，面向世界。 保稅區(qū)將進(jìn)一步建設(shè)為廣東，香港和澳門(mén)之間深入合作的示范區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐以及全國(guó)范圍的新一輪改革開(kāi)放先行地。因此，了解廣東自貿(mào)區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r，分析其存在的問(wèn)題，對(duì)了解廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有直接促進(jìn)作用。

一、廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

廣州南沙新區(qū)片區(qū)約60平方公里，優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)、物流、金融、國(guó)際貿(mào)易和高科技產(chǎn)業(yè)。建立了以服務(wù)業(yè)為中心的新興現(xiàn)代工業(yè)基地，是一個(gè)領(lǐng)先世界的綜合服務(wù)中心。深圳前海蛇口片區(qū)約28.2平方公里，是我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口和世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際樞紐港，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和科技服務(wù)戰(zhàn)略性新興第三產(chǎn)業(yè)。珠海橫琴新區(qū)片區(qū)約28平方公里，優(yōu)先考慮發(fā)展旅游、休閑健康、文化科技教育、商業(yè)金融服務(wù)。該開(kāi)放區(qū)域是文化教育先行區(qū)，國(guó)際商業(yè)服務(wù)和休閑娛樂(lè)基地，以及創(chuàng)建了一個(gè)載體，以促進(jìn)澳門(mén)適當(dāng)?shù)亩嘣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和政策措施取得了顯著性進(jìn)步。

（1）投資便利化：自貿(mào)區(qū)改革投資管理體制，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，外商投資更方便;對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案管理，珠海橫琴新區(qū)推出的商事主體電子證照卡，能夠集合企業(yè)各類信息。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為，新區(qū)還制定出臺(tái)了提示清單，致力于探索政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式，幫助企業(yè)明確了經(jīng)營(yíng)行為的“雷區(qū)”和“紅線”。

（2）貿(mào)易便利化：進(jìn)出境監(jiān)管服務(wù)模式為一線放開(kāi)、二線安全，目前廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已實(shí)行。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)通過(guò)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”的辦理流程，將“照、章、銀、稅、金、?！?個(gè)企業(yè)開(kāi)辦必辦環(huán)節(jié)，以及“X”個(gè)后續(xù)準(zhǔn)營(yíng)許可、備案事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理6+X證照聯(lián)辦”模式。

（3）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放：自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步取消、放寬對(duì)外國(guó)投資者的股比要求、經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)要求準(zhǔn)入限制。除了制造業(yè)、航運(yùn)交通服務(wù)方面對(duì)外開(kāi)發(fā)，自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)方面也取得了諸多對(duì)外開(kāi)放的成果。在CEPA框架下還對(duì)港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

（4）金融創(chuàng)新：在跨境人民幣業(yè)務(wù)上，積極在金融領(lǐng)域推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的合作和創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是貿(mào)易自由化，因此要圍繞這一目標(biāo)，為自貿(mào)區(qū)打造全方位的相應(yīng)的金融服務(wù)體系。為了達(dá)到投融資匯兌便利化，自貿(mào)區(qū)開(kāi)展了以資本項(xiàng)目可兌換為要點(diǎn)的外匯管理改革。

（5）人才管理：為了留住具有專業(yè)知識(shí)和管理能力，服務(wù)于我國(guó)建設(shè)的海內(nèi)外人才，自貿(mào)區(qū)在外籍人才出入境、在華停居留、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面給予特殊優(yōu)惠政策。

（6）稅收管理：上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策也可在廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行實(shí)行。研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策;研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn);實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。為吸引優(yōu)秀企業(yè)參與建設(shè)自貿(mào)區(qū)，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和珠海橫琴新區(qū)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，此類企業(yè)按照15%的稅率征收所得稅。

二、廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

一方面，廣東自貿(mào)區(qū)的成立距上海自貿(mào)區(qū)的成立時(shí)間并不遠(yuǎn)，剛起步和能借鑒的經(jīng)驗(yàn)少之又少。另一方面，好在廣東自貿(mào)區(qū)在總方案規(guī)劃中表現(xiàn)出許多利好趨勢(shì)，自貿(mào)區(qū)要有效利用這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探索出專屬于廣東自貿(mào)區(qū)的新方案?？偨Y(jié)下來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（1）簡(jiǎn)單復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況。

（2）集聚效應(yīng)過(guò)度強(qiáng)化導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。

（3）企業(yè)過(guò)度依賴優(yōu)惠政策而導(dǎo)致創(chuàng)新不力。

（4）法制監(jiān)管不力而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

（1）從廣東的實(shí)際情況出發(fā)，突出地方特色。廣東自貿(mào)區(qū)要牢牢把握住自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。港澳的發(fā)展對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)有著直接的指導(dǎo)借鑒作用，可以把內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作作為自貿(mào)區(qū)的突破口。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展差異，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)版。要利用自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，及時(shí)以發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，免得地區(qū)發(fā)展差距過(guò)大而引發(fā)一系列矛盾。應(yīng)側(cè)重于區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合理劃分，區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）企業(yè)要打破政策枷鎖，必須探索創(chuàng)新發(fā)展之路，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單依靠政策的優(yōu)惠。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在最開(kāi)放的自貿(mào)區(qū)，更應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新。

（4）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受制于上層建筑，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也會(huì)受欠發(fā)達(dá)的法制建設(shè)所影響。而且，應(yīng)該綜合考慮三大片區(qū)的實(shí)際情況來(lái)建設(shè)法制上層建筑。

四、總結(jié)

廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在吸收和借鑒上海自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，勇于打破陳舊體制，重點(diǎn)探索粵港澳貿(mào)易合作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際接軌。另一方面，為了解決自貿(mào)區(qū)與周邊地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)要及時(shí)利用擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)形成輻射帶動(dòng)作用，從而起到幫扶不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：黃瀚樂(lè)（1997-），女，漢，浙江省衢州市江山市，本科，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

蔣卓呈（1997-），男，漢，四川省自貢市，本科，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

鄭銥雯（1999-），女，漢，四川省瀘州市，本科，研究方向：審計(jì)學(xué)。