國(guó)外職業(yè)教育立法的特色

王麗軍

摘要：本文從美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)通過不斷調(diào)整與修訂相關(guān)的職業(yè)教育法律法規(guī)中，總結(jié)出發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育立法的一些特色，以期對(duì)我國(guó)職業(yè)教育立法有所借鑒。

關(guān)鍵詞：工企合作；終身教育；就業(yè)指導(dǎo)法規(guī)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)通過不斷調(diào)整與修訂相關(guān)的職業(yè)教育法律法規(guī)，為職業(yè)教育建立起了有法可依、依法治教、違法必究的職業(yè)教育法制體系。19世紀(jì)初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始相繼進(jìn)入了工業(yè)革命時(shí)期，為開啟真正意義上的職業(yè)教育，一些國(guó)家開始了職業(yè)教育立法。隨著時(shí)代的發(fā)展，各國(guó)不斷完善法律，調(diào)整職業(yè)教育的規(guī)模與學(xué)科結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育立法與政策調(diào)整方面具有下特點(diǎn)：一、高職教育與普通教育的等值；二、法律條款中明確教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；三、促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)部門和企業(yè)的合作；四、把職業(yè)教育融入終身教育，把終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)看作是通向未來(lái)的橋梁。

一、高職教育與普通教育的等值

西方國(guó)家的文化有著明顯的科學(xué)主義傾向，人們對(duì)高職教育有著和普通大學(xué)一樣的期待和需求，高職教育較容易實(shí)現(xiàn)和普通教育的等值。

美國(guó)高職教育是高等教育的一個(gè)重要類型，和各類綜合大學(xué)一樣享有同等的地位，社區(qū)學(xué)院和普通大學(xué)一樣享有很高的自主權(quán)。九十年代以后，國(guó)會(huì)通過《柏金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》，提出職業(yè)教育要面向社會(huì)所有成員，強(qiáng)調(diào)整合職業(yè)教育與普通教育。

德國(guó)法律明確規(guī)定高職教育和普通高等教育等值，兩種教育只是類型不同，高職院校的學(xué)生和普通大學(xué)的學(xué)生一樣，都享有免費(fèi)接受高等教育的權(quán)利。

英國(guó)一直致力于高職教育與普通教育的溝通與等值。20世紀(jì)90年代，英國(guó)議會(huì)通過了《繼續(xù)和高等教育法案》，賦予高職院校和大學(xué)同等的地位和完整權(quán)利。同時(shí)英國(guó)還建立職業(yè)資格證書制度，實(shí)行課程的模塊化管理，使所有的高中畢業(yè)生都可以進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束也可以升入大學(xué)或就業(yè)。1995年之后英國(guó)開始進(jìn)入普及教育階段，承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)的多科技術(shù)學(xué)院和普通大學(xué)之間的區(qū)別也逐漸淡化。1997年《迪爾英報(bào)告》提出的建立學(xué)分累積流通的措施，更為高等教育體系的統(tǒng)一提供了強(qiáng)有力的支持。

澳大利亞參加TAFE學(xué)院的人數(shù)占高等教育入學(xué)人數(shù)的75%以上，而大學(xué)卻常出現(xiàn)招生不滿的情況，從這一情況就可以看出澳大利亞的高職教育在本國(guó)享有很高的地位。

二、法律條款中明確教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)

充足的資金來(lái)源是職業(yè)教育發(fā)展的前提條件。英國(guó)不僅在制定職業(yè)教育法規(guī)時(shí)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展資金進(jìn)行了規(guī)定，而且在相關(guān)法中也有類似的規(guī)定。1989年在總金額為807000英鎊的關(guān)稅和貨物稅中，至少有740000英鎊用于技術(shù)教育。1964年英國(guó)還在《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)”可向所屬本系統(tǒng)的企業(yè)主征收訓(xùn)練費(fèi)，以支持自身的活動(dòng)并向企業(yè)主實(shí)施的培訓(xùn)活動(dòng)給予資助，這在法律上解決了長(zhǎng)期以來(lái)阻礙產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的訓(xùn)練費(fèi)用問題，大大提高了英國(guó)各企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

在美國(guó)，1994年5月通過的《學(xué)校-工作機(jī)會(huì)法》，是一項(xiàng)幫助美國(guó)高中和高中后的青年更好地實(shí)施就業(yè)訓(xùn)練的法案，規(guī)定將由聯(lián)邦政府提供發(fā)展基金給各州政府，組織就業(yè)訓(xùn)練服務(wù)。為此，從1995年起，美國(guó)聯(lián)邦政府每年撥款3億美元提供就業(yè)訓(xùn)練。 除此之外，國(guó)會(huì)于1993 年分別通過了《學(xué)生貸款改革法》和《全國(guó)服務(wù)信托法》，1994年通過了《學(xué)生貸款拖欠免除擴(kuò)大法》等，聯(lián)邦政府在高等教育發(fā)展中擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任，投入了更多的經(jīng)費(fèi)。

在法國(guó)，被譽(yù)為“職業(yè)教育憲章”之稱的《阿斯蒂埃法》明確規(guī)定由國(guó)家承擔(dān)為工人子弟提供職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)（第一條），職業(yè)學(xué)?？捎泄⒑退搅⒅郑ǖ诙l），全國(guó)每一市鎮(zhèn)必須設(shè)立一所職業(yè)學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和雇主各負(fù)擔(dān)一半。私立職業(yè)技術(shù)學(xué)校如接受教育部的有關(guān)規(guī)定，可以得到國(guó)家的承認(rèn)，并得到國(guó)家頒發(fā)的補(bǔ)助金（第三條）；18歲以下的青年男女有接受免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育義務(wù)，而雇用他們的工廠主、商人等必須保證他們每周有4小時(shí)的工作時(shí)間用來(lái)接受脫產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，年學(xué)時(shí)累計(jì)不少于100小時(shí)。為保證《阿斯蒂埃法》的實(shí)施，1925年，法國(guó)政府又制定實(shí)施了《徒工稅法》，“經(jīng)營(yíng)工業(yè)和商業(yè)的所有個(gè)人和團(tuán)體在核算支付給工人、職員的工資總和的基礎(chǔ)上按比例交納徒工稅（稅率根據(jù)《財(cái)政法》每年決定一次，最初規(guī)定繳納工資總額的2%?！?/p>

三、促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)部門和企業(yè)的合作

高等教育的職業(yè)化是法國(guó)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)之一。1984年頒布的《薩瓦里法》規(guī)定高校是科學(xué)、文化和職業(yè)機(jī)構(gòu)，“公立高等教育提供的培養(yǎng)，同時(shí)具有科學(xué)性、文化性和職業(yè)性……職業(yè)界參與高等教育的組織，派代表參加課程計(jì)劃的制訂；派實(shí)際工作者參加教學(xué)活動(dòng)?！薄端_瓦里法》凸顯了高等教育的職業(yè)性，大大推動(dòng)了高等教育的職業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的方向指導(dǎo)，較早幫助了解和選擇職業(yè)，使大學(xué)生為未來(lái)職業(yè)生活作更好的準(zhǔn)備。

德國(guó)于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，堪稱西方國(guó)家最嚴(yán)密、最詳盡的職業(yè)教育法規(guī)。該法用法律的形式規(guī)定了“雙元制，’一種校企結(jié)合的培訓(xùn)模式）職業(yè)教育制度，為各聯(lián)邦州職業(yè)教育的發(fā)展和改革制定了統(tǒng)一的原則，保證了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和影響力.該法還規(guī)定設(shè)立聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，該研究所必須會(huì)同雇主、工會(huì)、學(xué)校及勞動(dòng)部門代表，共同調(diào)查和研究國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展大計(jì)。

1982年，美國(guó)頒布了《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法案》。該法案強(qiáng)調(diào)州政府在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，并鼓勵(lì)私人企業(yè)參與聯(lián)邦培訓(xùn)計(jì)劃。該法案的實(shí)施，使美國(guó)職業(yè)教育邁進(jìn)了現(xiàn)代化的行列。2005年，美國(guó)頒布了《卡爾·波金斯生計(jì)和技術(shù)教育促進(jìn)法》，規(guī)定州和地方教育部門在“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”思想的指導(dǎo)下，制訂適合本州和地區(qū)的實(shí)施方案，促進(jìn)理論課和職業(yè)課的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的整合，強(qiáng)調(diào)工商企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)的密切合作等等。

四、將“終身學(xué)習(xí)理念”載入職業(yè)教育法的制定中

“終身教育”理論在20 世紀(jì)70 年代的逐步成熟。在美國(guó)，一些有識(shí)之士紛紛譴責(zé)過去為了學(xué)生謀生和就業(yè)做準(zhǔn)備為目的的職業(yè)教育體系，并提出要根據(jù)“終身教育”的思想來(lái)改革職業(yè)教育甚至整個(gè)教育系統(tǒng)。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)于1974 年頒布了《生計(jì)教育法》。

日本《教育基本法》的頒布，首次將“終身學(xué)習(xí)理念”載入教育母法。邁進(jìn)21世紀(jì)，日本舉國(guó)上下正積極努力創(chuàng)建包括職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)體系。已組建起了包括終身職業(yè)能力開發(fā)中心、職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)中心，以及地方職業(yè)能力開發(fā)綜合中心在內(nèi)的面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。日本政府于1985年公布了現(xiàn)行的 《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，該法體現(xiàn)了職業(yè)教育訓(xùn)練長(zhǎng)期化、訓(xùn)練廣泛化和訓(xùn)練彈性化等特色。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，日本政府于1999年頒布了《雇傭一能力開發(fā)機(jī)構(gòu)法》，根據(jù)該法規(guī)定，日本設(shè)立了雇傭一能力開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)能力的開發(fā)與提高。

參考文獻(xiàn)：

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