基于生態(tài)系統(tǒng)的天津市海洋環(huán)境管理

喬延龍 殷小亞 于華 王萬峰 孫藝 劉春琳

摘要：為提高天津市海洋環(huán)境管理水平，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，文章分析天津市海洋環(huán)境狀況及其存在的問題，并對其管理提出建議。研究結(jié)果表明：天津市海洋資源豐富，隨著大規(guī)模的開發(fā)利用尤其是圍填海工程建設(shè)，出現(xiàn)海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重、海洋生物棲息地受損和陸源入海污染物超標(biāo)等問題，導(dǎo)致海洋環(huán)境風(fēng)險加大以及海洋生態(tài)系統(tǒng)亞健康;應(yīng)從頂層設(shè)計、管理機(jī)制、用海監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償、科技研發(fā)和資源配置6個方面入手，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋環(huán)境管理新模式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理;海洋環(huán)境;圍填海;生態(tài)用海;海洋生態(tài)文明

中圖分類號：X37;P76???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號：1005-9857（2019）04-0013-04

The Ecosystem Based Marine Environment Management in Tianjin

QIAO Yanlong1，2，YIN Xiaoya3，YU Hua2，WANG Wanfeng2，SUN Yi2，LIU Chunlin2

（1.College of Science & Engineering，Tianjin University，Tianjin 300072，China;

2.Tianjin Marine Research and Consulting Centre，Tianjin 300457，China;

3.Tianjin Bohai Sea Fisheries Research Institute，Bohai Sea Fisheries Research Center of Chinese Academy of Fishery Sciences，Tianjin 300457，China）

Abstract：In order to improve the management level of marine environment，promote the construction of marine ecological civilization and the sustainable development of marine economy in Tianjin，this paper analyzed the situation of marine environment in Tianjin and its existing problems and put forward some suggestions for the marine management.The results showed that Tianjin has abundant marine resources，with the construction of reclamation projects，serious eutrophication of seawater，habitat damage of marine organism and excessive land?based pollutants appeared，which has led to increased risk of marine environment and sub?health of marine ecosystem.A new management model of marine environment based on ecosystem should be established，which include top?level design，management mechanism，regulation by sea and ecological replenishment.

Key words：Environmental management，Marine environment，Reclamation，Ecological sea usage，Marine ecological civilization

0?引言

生態(tài)系統(tǒng)管理是指基于對生態(tài)系統(tǒng)的組成單元和框架結(jié)構(gòu)的理解，研究生態(tài)系統(tǒng)過程和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的相互作用關(guān)系，制定適應(yīng)性的政策法規(guī)和管理措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維持生態(tài)系統(tǒng)完整性和可持續(xù)性，保障生態(tài)系統(tǒng)安全[1-4]。

我國自然資源豐富，形成多種類型的生態(tài)系統(tǒng)，其中海洋生態(tài)系統(tǒng)是重要組成部分，與人類的生存和發(fā)展密切相關(guān)。隨著人類對海洋資源的大規(guī)模開發(fā)利用，海岸線屬性改變和長度縮短，濕地和灘涂面積減少，導(dǎo)致典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，增加海洋生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險[5-12]。因此，亟須開展生態(tài)系統(tǒng)管理，修復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要過程，增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整性，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的能力和潛力[13-15]。

作為我國北方地區(qū)最重要的出?？诎叮旖蚴性凇耙粠б宦贰焙妥杂少Q(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的助推下，構(gòu)建全方位對外開放新格局，發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路”支點(diǎn)作用，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著天津市城市化進(jìn)程的加快，沿海地區(qū)的圍填海工程不斷增多，導(dǎo)致近岸海域海水動力環(huán)境改變、海洋環(huán)境容量降低和海洋生物棲息地受損，海洋環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢[16-19]。本研究以生態(tài)系統(tǒng)管理理論為基礎(chǔ)，分析天津市海洋環(huán)境狀況及其存在的問題，并提出管理建議，為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供生態(tài)保障和持續(xù)動力。

1?天津市海洋環(huán)境

天津市位于渤海灣的灣頂，沿海地區(qū)為沖積-海積平原，地勢平坦，氣候為暖溫帶半濕潤大陸與海洋過渡型季風(fēng)氣候。自北向南匯集9個河口和渠口，是海河水系和薊運(yùn)河水系的入?？?。近岸海域潮汐為不規(guī)則半日潮，潮流通常為回轉(zhuǎn)流，海浪以風(fēng)浪為主，海水交換能力較弱。主要海洋災(zāi)害包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰和赤潮等[20]，其中冰期通常為每年12月至次年2月，海河河口附近由于鹽度較低較易出現(xiàn)冰情。

天津市海域面積約3 000 km2，海岸線長度約154 km，主要為大陸岸線[21]。根據(jù)地質(zhì)地貌形態(tài)的變化情況，海岸類型可分為3種：①緩慢淤積型，主要分布在漢沽和海河兩側(cè)海岸線;②相對穩(wěn)定型，主要分布在海河河口以南至獨(dú)流減河岸段;③沖刷型，主要分布在蟶頭沽-大神堂岸段[22]。在河流、波浪和潮汐的共同作用下，沿海地區(qū)形成沉降平原和粉砂淤泥質(zhì)海岸，且隨著海河流域的不斷沖積，海岸線經(jīng)歷多次變遷形成濱海濕地。濱海濕地是天津市海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其中天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)是典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，總面積約359 km2，包括核心區(qū)約45 km2、緩沖區(qū)約43 km2和實驗區(qū)約271 km2[23]，核心區(qū)包括俵口牡蠣礁區(qū)、七里海濕地區(qū)、青坨子貝殼堤區(qū)、鄧岑子貝殼堤區(qū)、上古林貝殼堤區(qū)和巨葛莊貝殼堤區(qū)。

作為海河水系的匯集入?？冢旖蚴薪逗Ｓ蚝Ｋ偷粎R處的初級生產(chǎn)力較高，是黃、渤海海洋生物產(chǎn)卵、育肥和索餌的重要場所和洄游通道，海洋生物資源尤其是貝類資源豐富，形成寶貴的海洋生物種質(zhì)資源庫[24]。

2?天津市海洋環(huán)境存在的問題

隨著海洋開發(fā)利用程度的不斷提高，天津市近岸海域的海洋環(huán)境被逐漸擠壓，海洋環(huán)境風(fēng)險進(jìn)一步加大。海洋生態(tài)系統(tǒng)長期處于亞健康狀態(tài)，資源供給、景觀維護(hù)和災(zāi)害防御等服務(wù)能力有所降低。

2.1?海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重

由于渤海灣海水動力條件較差，近岸海域自凈能力有限，污染物難以擴(kuò)散。天津市海水環(huán)境的主要污染物是無機(jī)氮和活性磷酸鹽，尤其是濱海新區(qū)的大沽排污河河口及其北部海域海水為劣四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到富營養(yǎng)化水平[25]。

海水富營養(yǎng)化是發(fā)生赤潮災(zāi)害的主要原因。近年來，天津市基本上每年都發(fā)生覆蓋面積不等的赤潮災(zāi)害，其中2016年共發(fā)生4次，多種赤潮生物交替出現(xiàn);尤其第4次赤潮持續(xù)時間長、影響范圍廣，最大發(fā)生面積達(dá)341 km2，赤潮生物多達(dá)9種[26]。赤潮會導(dǎo)致近岸海域海水溶解氧含量急劇下降，在貝類體內(nèi)富集有害化學(xué)物質(zhì)，破壞海洋生物鏈物質(zhì)和能量的正常循環(huán)以及海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，危害海洋生物和人類健康。

2.2?海洋生物棲息地受損

天津市具有優(yōu)良的圍填海自然條件，圍填海工程的用海面積在短時期內(nèi)集中和快速增長，帶來明顯的負(fù)面效應(yīng)：“順岸平推”的建設(shè)方式極大地改變海岸線的自然形態(tài)，導(dǎo)致海岸線資源嚴(yán)重受損、濱海濕地面積逐漸減少以及海洋環(huán)境容量和納潮量不斷降低。

淺海灘涂是海洋生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。在圍填海工程建設(shè)過程中，局部海域懸浮物濃度持續(xù)升高，對游泳能力較弱的魚卵和仔稚魚造成不同程度的傷害;在工程建設(shè)完成后，近岸海域的地質(zhì)地貌環(huán)境被改變，海洋水文環(huán)境隨之變化，海洋生物棲息地隨之受損。隨著圍填海工程的大規(guī)模實施，天津市近岸海域的浮游生物、底棲生物、魚類浮游生物和仔稚魚等的種類、密度和數(shù)量顯著降低，海洋生物多樣性水平顯著下降，生物種群和群落結(jié)構(gòu)趨向單一，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱[20，24，27]。

2.3?陸源入海污染物超標(biāo)

2016年天津市陸源入海排污口的排污達(dá)標(biāo)率僅為13.9%，主要超標(biāo)污染物為化學(xué)需氧量，主要污染物（指標(biāo)）為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和糞大腸菌群;近岸海域海水水質(zhì)持續(xù)惡化，符合一類和二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積平均為566 km2，符合劣四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積平均為365 km2[25]。由于陸源入海污染物未得到有效控制，近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量下降，海洋生物資源衰退，部分海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失。

3?對天津市海洋環(huán)境管理的建議

3.1?開展頂層設(shè)計

天津市海洋環(huán)境管理的頂層設(shè)計應(yīng)基于生態(tài)系統(tǒng)管理理念，以海洋生態(tài)文明建設(shè)和國土空間優(yōu)化為重點(diǎn)，堅持陸海統(tǒng)籌，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)敏感性、用海需求和海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出生態(tài)系統(tǒng)管理的指標(biāo)和內(nèi)容，明確重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，聯(lián)合相關(guān)政策規(guī)劃部門共同制定海洋環(huán)境保護(hù)和涉海建設(shè)規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，創(chuàng)新“以海帶陸，以陸促?！钡纳鷳B(tài)系統(tǒng)管理新模式，推動海洋開發(fā)利用與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2?健全管理機(jī)制

根據(jù)《天津市海洋環(huán)境保護(hù)條例》，統(tǒng)一規(guī)劃海洋環(huán)境管理工作，加強(qiáng)涉海行政主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)行合力，提高執(zhí)行效率。同時，提高涉海企業(yè)和社會公眾對海洋環(huán)境管理的認(rèn)知度和參與度，建立聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.3?加強(qiáng)用海監(jiān)管

明確生態(tài)用海是實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，注重海洋開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，將重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)，并實施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。加強(qiáng)海岸線分類管理，有效控制自然岸線開發(fā)利用強(qiáng)度，建立生態(tài)用海分類管理體系，提高生態(tài)用海比例，減少截彎取直式和平推式填海工程，降低對自然岸線的損害。完善生態(tài)用海監(jiān)督體系，構(gòu)建用海項目的事前、事中和事后跟蹤監(jiān)管機(jī)制。

3.4?實施生態(tài)補(bǔ)償

制定海洋生態(tài)補(bǔ)償政策，依據(jù)相應(yīng)的評估體系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會組織和公眾積極參與的海洋生態(tài)補(bǔ)償治理體系，對海洋環(huán)境、海岸線和海洋生物等特定的受損主體實施生態(tài)補(bǔ)償。建設(shè)海洋特別保護(hù)區(qū)，積極開展原位或移位生態(tài)修復(fù)，提升海洋環(huán)境的生態(tài)價值。

3.5?加快科技研發(fā)

天津市海洋科研體系較完備、實力較雄厚，有助于提升海洋科技創(chuàng)新能力。應(yīng)加快整合公益性海洋科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，重點(diǎn)開展陸源污染物總量控制、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以及海洋環(huán)境監(jiān)測和整治修復(fù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。完善海洋環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范等管理技術(shù)體系，發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警技術(shù)、污染源有效控制技術(shù)、污染物高效去除技術(shù)、海洋環(huán)境容量評估和調(diào)控技術(shù)以及受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)等，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)的示范和推廣，為解決重大海洋環(huán)境問題、削減污染物入?？偭亢头婪逗Ｑ蟓h(huán)境風(fēng)險提供科技支撐。

3.6?優(yōu)化資源配置

在政府的支持和引導(dǎo)下，積極培育中小型海洋科技實體和創(chuàng)新平臺，并與公益性海洋科研機(jī)構(gòu)形成有效互補(bǔ)。對部分海洋科研機(jī)構(gòu)引入市場化運(yùn)作模式，通過招投標(biāo)和等級評定等方式確定承擔(dān)科研工作的實體，共享設(shè)備和數(shù)據(jù)資源，為海洋環(huán)境管理提供持續(xù)動力

4?結(jié)語

隨著“海洋強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實施，天津市在海洋環(huán)境管理中須充分認(rèn)識海洋生態(tài)系統(tǒng)的屬性和特征，堅持生態(tài)系統(tǒng)管理和陸海統(tǒng)籌的理念，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。通過明確海洋環(huán)境管理的責(zé)任主體，完善跨區(qū)域和跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，跟蹤評估和持續(xù)監(jiān)督海洋工程建設(shè)的環(huán)境影響，由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)實施和協(xié)調(diào)推動，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋環(huán)境管理新模式。

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