基于自然屬性的無居民海島等別劃分

閆文文 谷東起 田梓文 明潔 王勇智 黃沛 孫惠鳳 于曉曉

摘要：為科學配置我國無居民海島資源，促進無居民海島的開發(fā)利用與保護，文章基于無居民海島的自然屬性，研究無居民海島的等別劃分。研究結(jié)果表明：對于可開發(fā)利用的無居民海島，以充分體現(xiàn)海島價值、定性和定量相結(jié)合以及具有導向性、客觀性和可操作性為原則劃分等別;遴選權(quán)益價值、生態(tài)價值和資源價值3類要素及其14個指標，構(gòu)建無居民海島等別劃分指標體系;除直接定性劃分為禁止開發(fā)利用等別和最高等別的無居民海島外，依據(jù)海島的面積、離岸距離、植被和沙灘情況，將無居民海島劃分為6個等別?；谧匀粚傩缘臒o居民海島等別劃分指標體系更具科學性和實用性。

關鍵詞：無居民海島;自然屬性;海島價值;海島管理;自然資源

中圖分類號：[P968];P741???文獻標志碼：A????文章編號：1005-9857（2019）04-0009-04

The Classification Index System of Uninhabited IslandBased on Natural Attributes

YAN Wenwen1，GU Dongqi1，TIAN Ziwen1，MING Jie2，WANG Yongzhi1，

HUANG Pei1，SUN Huifeng1，YU Xiaoxiao1

（1.The First Institute of Oceanography，MNR，Qingdao 266061，China;

2.Qingdao University，Qingdao 266071，China）

Abstract：In order to scientifically allocate the resources of uninhabited islands and promote the protection and utilization of uninhabited islands，a classification index system of uninhabited island was built，which based on natural attributes of uninhabited islands.The results showed that： for uninhabited islands which could be utilized，they should be classified according to the principles of fully reflecting the value of the islands，combining qualitative and quantitative analysis，and having the orientation，objectivity and operability.The classification index system of uninhabited islands included values of rights，ecology and resources which combined 14 indexes.In addition to the prohibited utilization and the highest level of uninhabited islands which should be classified by qualitative analysis，the other uninhabited islands were divided into 6 levels according to the island area，offshore distance，vegetation and beach conditions.The classification index system was more scientific and practical.

Key words：Uninhabited islands，Natural attributes，Islands′ value，Island management，Natural resources

0?引言

我國海島數(shù)量眾多、類型多樣，星羅棋布地分布于浩瀚海域。海島是我國藍色國土的重要組成部分，在國家權(quán)益維護、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要和獨特的作用[1]。我國海島絕大多數(shù)是無居民海島，2010年《中華人民共和國海島保護法》明確規(guī)定“經(jīng)批準開發(fā)利用無居民海島的，應當依法繳納使用金”，正式確立我國無居民海島開發(fā)利用的有償使用制度。無居民海島等別劃分是科學確定無居民海島使用金征收標準和制定無居民海島有償使用政策的重要依據(jù)，對于規(guī)范和引導無居民海島開發(fā)利用秩序、妥善協(xié)調(diào)無居民海島與周邊區(qū)域的關系以及推進沿海地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2018年財政部和原國家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《調(diào)整海域 無居民海島使用金征收標準》，延續(xù)使用2010年《無居民海島使用金征收使用管理辦法》中的無居民海島等別劃分方法，即主要參考無居民海島所在區(qū)域，尤其是臨近陸域的社會發(fā)展狀況和經(jīng)濟條件，以行政管轄區(qū)為單位，將我國無居民海島劃分為6個等別。這種等別劃分方法可在一定程度上反映無居民海島的經(jīng)濟價值，便于計算無居民海島使用金。但無居民海島是特殊的地理單元，其分布具有離散性和獨立性，在一定區(qū)域內(nèi)的海島面積和自然稟賦等各有不同，甚至差別很大，各自的權(quán)益價值、生態(tài)價值和資源價值等也不相同。因此，現(xiàn)有等別劃分方法無法充分體現(xiàn)無居民海島的真正價值。

在新時代海洋生態(tài)文明建設的大背景下，本研究基于我國無居民海島的自然屬性，開展體現(xiàn)海島內(nèi)在價值和實際價值的無居民海島等別劃分研究，以期為科學配置無居民海島資源，進一步提升無居民海島的保護與開發(fā)利用水平提供依據(jù)。

1?對象

《中華人民共和國海島保護法》第三十六條規(guī)定“國家對領?；c所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島等具有特殊用途或者特殊保護價值的海島，實行特別保護?！薄秶鴦赵宏P于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》第九條也明確指出：“禁止開發(fā)利用領?；c保護范圍內(nèi)海島區(qū)域和海洋自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)和預留區(qū)以及具有特殊保護價值的無居民海島”。

因此，對于上述具有特殊用途或特殊保護價值的無居民海島，不劃分等別或劃為禁止開發(fā)利用等別;對于其他可開發(fā)利用的無居民海島，科學劃分等別。

2?原則

2.1?充分體現(xiàn)海島價值

無居民海島等別劃分應綜合考慮海島面積、植被和沙灘等海島生態(tài)系統(tǒng)和資源的典型要素，并以海島生態(tài)系統(tǒng)特征和資源豐富程度為主要判據(jù)。既滿足人類對無居民海島資源開發(fā)利用的需求，又滿足無居民海島生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護的需要，使無居民海島開發(fā)利用與保護相協(xié)調(diào)。

2.2?定性和定量相結(jié)合

對于體現(xiàn)權(quán)益價值和生態(tài)價值的無居民海島，直接定性劃分為禁止開發(fā)利用等別或最高等別。對于其他無居民海島，通過科學遴選指標定量劃分等別。

2.3?具有導向性、客觀性和可操作性

通過無居民海島等別劃分，可有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和導向作用，引導無居民海島開發(fā)利用由近岸向遠岸發(fā)展，并加強對海島生態(tài)系統(tǒng)和資源的保護。一般而言，面積較大、有植被和沙灘以及距岸較近的無居民海島的開發(fā)利用條件較好，等別也較高。此外，無居民海島等別劃分方法應明確且易于操作。

3?指標體系和方法

無居民海島等別劃分的指標應體現(xiàn)海島價值，且具有典型性和應用性。目前在無居民海島等別劃分指標體系的相關研究中，采用基于專家評分的層次分析法居多[2-5]，其最大的問題在于不同專家組的評價結(jié)果必然不同，甚至可能差別很大。為最大限度地避免主觀因素的影響，充分體現(xiàn)無居民海島的固有價值，本研究應用關鍵因子分析法，在總結(jié)已有相關研究理論和實踐的基礎上，探討定性和定量綜合劃分無居民海島等別的方法;遴選對無居民海島整體開發(fā)利用具有重要影響的3類要素和14個指標，構(gòu)建無居民海島等別劃分指標體系（表1）。

根據(jù)表1的指標體系，對于體現(xiàn)權(quán)益價值的海島以及體現(xiàn)生態(tài)價值的海洋自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的海島、海洋特別保護區(qū)重點保護區(qū)和預留區(qū)內(nèi)的海島以及海洋生態(tài)紅線區(qū)禁止類區(qū)域內(nèi)的海島，統(tǒng)一定性劃分為禁止開發(fā)利用等別;對于體現(xiàn)生態(tài)價值的其他海島，根據(jù)生態(tài)保護優(yōu)先的原則，統(tǒng)一定性劃分為最高等別，即一等海島;對于其余海島，根據(jù)其資源價值綜合劃分等別。為與海域等別一致，便于海域和無居民海島的開發(fā)利用以及使用金的征收，將無居民海島劃分為6個等別（表2）。

4?依據(jù)

4.1?海島面積

開發(fā)利用海島主要依托其空間資源，海島面積是決定無居民海島潛在開發(fā)利用價值的最基本要素，也是其等別劃分的重要依據(jù)之一。我國首次全國海島資源綜合調(diào)查的主要對象是“面積等于和大于500 m2的海島”[6]，而500 m2是“小島”的最小面積。同時，根據(jù)已有研究成果，具有小型開發(fā)利用規(guī)模且開發(fā)利用效果較好的無居民海島面積一般在0.01～0.1 km2，具有中型開發(fā)利用規(guī)模且開發(fā)利用效果較好的無居民海島面積一般在0.1～0.5 km2。此外，根據(jù)全國無居民海島面積統(tǒng)計結(jié)果，我國面積在0.5～1 km2以及大于（等于）1 km2的無居民海島數(shù)量較少。因此，基于自然屬性劃分無居民海島等別，將海島面積的界線設定為500 m2、0.01 km2、0.1 km2、0.5 km2和1 km2，具有代表性和可操作性。

4.2?海島離岸距離

海島離岸距離體現(xiàn)其開發(fā)利用的通達性和便捷性，直接決定無居民海島開發(fā)利用的條件和成本，也是引導無居民海島開發(fā)利用由近岸向遠岸發(fā)展的關鍵因素。根據(jù)全國無居民海島離岸距離統(tǒng)計結(jié)果，我國無居民海島離岸距離差距較大，離岸距離小于1 km的無居民海島數(shù)量最多，且在5 km、10 km和25 km出現(xiàn)明顯分帶。因此，基于自然屬性劃分無居民海島等別，將海島離岸距離的界線設定為1 km、5 km、10 km和25 km，使各等別海島的總體分布較均勻，具有科學性和客觀性。

4.3?海島植被

海島植被是海島生態(tài)系統(tǒng)的主體，高植被覆蓋率是海島宜居的重要條件，對于涵養(yǎng)水源、穩(wěn)固島體、繁衍生物和平衡生態(tài)等具有重要意義。根據(jù)全國無居民海島植被統(tǒng)計結(jié)果，我國無居民海島的平均植被覆蓋率約為40%，其中有植被的無居民海島的平均植被覆蓋率約為60%。因此，基于自然屬性劃分無居民海島等別，將海島植被覆蓋率的界線設定為60%，充分體現(xiàn)海島植被資源稟賦，具有客觀性和可操作性。

4.4?海島沙灘

海島沙灘位于海岸帶，不僅是眾多生物的優(yōu)良棲息地和繁育場，而且是海洋污染物的過濾器和海洋災害性動力的緩沖器，資源價值較高。與此同時，我國擁有沙灘的無居民海島數(shù)量較少，資源稀缺性明顯。因此，基于自然屬性劃分無居民海島等別，將海島沙灘作為重要依據(jù)之一，具有科學性和可操作性。

5?結(jié)語

本研究堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，運用定性和定量相結(jié)合的方法，科學劃分無居民海島等別，指標數(shù)據(jù)獲取方便，方法易于操作，能夠體現(xiàn)無居民海島的內(nèi)在價值和實際價值，有助于無居民海島使用金的征收和無居民海島有償使用制度的實施。目前我國以自然屬性為基礎的無居民海島等別劃分方法研究較少，且涉及學科較多，未來將開展進一步研究。

參考文獻

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