著力打造西部教育高地

王湘蓉　王楠

朗朗神州，傳祚千載;漫漫絲路，澤遺百代。這里，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是漫長的絲綢之路歷史序列最為完整、遺存比較豐富的路段，是中國華夏文明、游牧文化、外來文化交流融合特征最為明顯、風(fēng)格最為獨特的核心區(qū)段，歷來有著“世界歷史的主軸，世界文化的大運河”之美譽。改革開放以來，甘肅教育事業(yè)取得了突出成就，走出了一條符合甘肅實際、富有甘肅特色的教育發(fā)展道路，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。新時代，甘肅教育如何邁出現(xiàn)代化步伐？甘肅教育如何為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障？帶著這些問題，本刊記者采訪了中共甘肅省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長王海燕。

《教育家》：王廳長，當前教育界對“教育現(xiàn)代化”的理解觀點很多，您是如何定義“教育現(xiàn)代化”的？甘肅提出到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，作為一省教育的“主政官”，您對甘肅教育現(xiàn)代化的現(xiàn)狀是如何評價的？

王海燕：教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石。教育是民生之首，關(guān)系億萬人民群眾的切身利益、根本利益、長遠利益，是為人民服務(wù)的重要內(nèi)容。

教育現(xiàn)代化是推進教育要素協(xié)同進化的過程。教育者、學(xué)習(xí)者和教育影響是基本的教育要素，它們是構(gòu)成教育活動的主要成分，也是決定教育發(fā)展的內(nèi)在條件。教育者通過教育實踐活動促進學(xué)習(xí)者發(fā)生合乎目的的變化，學(xué)習(xí)者多樣化、個性化的需求又對教育者教學(xué)能力、教學(xué)方法、教育理念、管理模式等產(chǎn)生影響，從而形成“學(xué)有所育、教有良師、育得其法、質(zhì)有所彰”的良性循環(huán)機制，推進教育要素不斷協(xié)同進化，這就是教育現(xiàn)代化的最終實踐。

教育現(xiàn)代化是推進教育形態(tài)統(tǒng)合綜效的過程。教育形態(tài)包括學(xué)校教育、家庭教育和社會教育。這三種教育形態(tài)既是相互獨立的，又是相互聯(lián)系的。家庭教育的影響是潛移默化和持久深刻的，它是學(xué)校教育的基礎(chǔ);學(xué)校教育是全面系統(tǒng)的教育，是整個教育過程的關(guān)鍵階段;社會教育則是家庭教育和學(xué)校教育的延伸，沒有社會教育參與的教育是不完整的教育。在新時代推進教育現(xiàn)代化進程中，需要進一步發(fā)揮教育培養(yǎng)人、塑造人的功能，切實打破學(xué)校和社會的界限，以學(xué)校教育為龍頭、家庭教育為基礎(chǔ)、社會教育為平臺，通過不同側(cè)面、不同渠道，對學(xué)生進行教育，形成一個既有合理分工又能協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡(luò)體系。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅省委省政府堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，在各級黨委、政府共同努力與社會各界的關(guān)心支持下，全省教育改革發(fā)展取得了顯著成效。到2018年底，全省學(xué)前三年毛入學(xué)率達到92%，超過全國平均水平;九年義務(wù)教育鞏固率達到96%，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）達到70個，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的80.5%;高中階段教育毛入學(xué)率達到94%，高等教育毛入學(xué)率達到37%，“雙一流”高校建設(shè)有序推進;新增勞動力平均受教育年限達到9.7年?？傮w上看，甘肅的教育綜合改革不斷深化，教育保障能力不斷增強，現(xiàn)代化質(zhì)量水平逐步提升，已形成了較為完備的現(xiàn)代教育體系，總體結(jié)束了教育資源短缺的歷史階段，基本解決了“上學(xué)難”“上學(xué)貴”的問題。

《教育家》：今年 8 月，習(xí)近平總書記在甘肅考察。他指出，實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要支撐，做強實體經(jīng)濟需要大量技能型人才，需要大力弘揚工匠精神，發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為。請問甘肅省如何構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展？

王海燕： 8月20日，習(xí)近平總書記對山丹培黎學(xué)?？疾?，充分體現(xiàn)了黨中央對甘肅職業(yè)教育的深切關(guān)懷，全省上下倍感振奮。貫徹落實好總書記指示精神，以大擔(dān)當、大作為促大發(fā)展，真正把總書記的指示要求轉(zhuǎn)化為推動職業(yè)教育發(fā)展的實際行動，是當前和今后一段時間我省職業(yè)教育戰(zhàn)線的頭等大事、第一要務(wù)。

甘肅是國家第12個職業(yè)教育改革試驗區(qū)。按照習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的重要指示及要求，我們通過不斷推進機制體制改革、優(yōu)化專業(yè)布局、擴大資源供給、增強服務(wù)能力，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本形成從學(xué)歷教育到職業(yè)培訓(xùn)縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯提升。

密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，直接服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，是職業(yè)教育的鮮明特色，也是職業(yè)教育發(fā)展的強大動力。近年來，我省各級職業(yè)院校每年向社會輸送技術(shù)技能人才約15萬人，每年開展各級各類培訓(xùn)100萬人次。職業(yè)院校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的生力軍，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。

習(xí)近平總書記視察甘肅時對構(gòu)建職業(yè)教育新型人才培養(yǎng)體系、提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力提出了更高要求，指出了明確方向。這也是當前我省職業(yè)教育改革創(chuàng)新的著力點和突破口。為此，我們將從以下幾個方面開展工作。

一是立德樹人，構(gòu)建“三全育人”格局。實施職業(yè)教育立德樹人“百千萬”工程，打造100名省級職業(yè)教育思想政治教育骨干教師，打造1000個地域文化與職業(yè)教育特色文化交融的職業(yè)院校文化品牌，建設(shè)10000門省級“學(xué)科德育”“課程思政”微課，構(gòu)建全員、全過程、全方位育人的思想政治工作格局。

二是縱橫疏通，構(gòu)筑多元成才渠道。結(jié)合西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實需求，按照鮮明職業(yè)背景、現(xiàn)代職業(yè)崗位、技術(shù)發(fā)展要求調(diào)整設(shè)置支撐應(yīng)用型人才培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)位點。重點建設(shè)一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求強、有相應(yīng)職業(yè)背景和技術(shù)發(fā)展的專業(yè)學(xué)位點。建立職業(yè)教育通用考試平臺，全面打通職業(yè)教育上升通道，推進職業(yè)教育春季分類考試招生，逐步實現(xiàn)職教高考與普通高考相對分離。

三是對接產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“四鏈融合”發(fā)展。緊密對接國家布局在甘的重點產(chǎn)業(yè)、甘肅區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立行業(yè)和企業(yè)參與的專業(yè)建設(shè)量化考核評價標準，健全專業(yè)設(shè)置定期評估機制。實施高水平專業(yè)（群）建設(shè)計劃，按照一個專業(yè)（群）對接一個產(chǎn)業(yè)鏈，開展“產(chǎn)業(yè)鏈+專業(yè)鏈+人才培養(yǎng)鏈+創(chuàng)新鏈”的專業(yè)群建設(shè)，到2022年集中力量辦好地方亟需、優(yōu)勢突出、特色鮮明100個高水平專業(yè)（群）。

四是賦能教師，打造專技兼修團隊。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，完善省、市、縣、校四級職業(yè)院校師資培訓(xùn)體系。建立一批職業(yè)院校教師企業(yè)實踐基地。組建職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。探索建立新教師為期1年的教育見習(xí)和為期3年的企業(yè)實踐制度。建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。

五是產(chǎn)教融合，實現(xiàn)校企運營互動。建立職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力考核體系，推動職業(yè)教育資源、結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與人口分布相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)布局相對接。建立產(chǎn)教融合基地建設(shè)評價標準，支持具備條件的國有企業(yè)、院校對接產(chǎn)業(yè)鏈需求，開展產(chǎn)教融合基地建設(shè)。健全產(chǎn)教融合基地運行管理機制，鼓勵職業(yè)院校組建資產(chǎn)運營投資實體，推進產(chǎn)教融合基地實體化運行。

六是內(nèi)外聯(lián)動，打造產(chǎn)業(yè)人才洼地。服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊，推進與周邊國家的互聯(lián)互通，提升職業(yè)教育國際合作的深度與廣度，形成國家、學(xué)校、企業(yè)多層次合作渠道。對接智能升級、兩化（工業(yè)化、信息化）融合、綠色發(fā)展等高端產(chǎn)業(yè)，支持職業(yè)院校主動對接中國走出去企業(yè)，共同開發(fā)契合市場需求的課程、專業(yè)等標準，建立分段合作培養(yǎng)新模式，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。

《教育家》：扶貧必扶智。教育精準扶貧是我國扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，是阻斷貧困代際傳遞的基本方式之一。聚焦教育精準扶貧，請問甘肅省是如何促進教育公平，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育？

王海燕：習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。促進教育公平，必須解決好農(nóng)村和貧困家庭孩子教育問題。我省教育系統(tǒng)把教育精準扶貧作為壓倒一切的重大政治任務(wù)，聚焦“義務(wù)教育有保障”目標，打好教育扶貧“組合拳”，夯實貧困地區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)，提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)了農(nóng)村和貧困家庭孩子從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，有效阻斷了貧困代際傳遞。

夯實基礎(chǔ)，狠抓控輟保學(xué)。我們堅持把控輟保學(xué)作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，適齡兒童失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象得到了根本性遏制。一是“底數(shù)清”目標基本實現(xiàn)。全面落實省委、省政府“3+1”沖刺清零行動，對失輟學(xué)學(xué)生用“過篩子”的辦法逐一排查摸底，精準掌握底數(shù)。二是“勸得回”基礎(chǔ)持續(xù)夯實。嚴格落實控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機制，采取“一對一、人盯人”的辦法全力抓勸返。研制“甘肅省控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)”，利用信息技術(shù)手段監(jiān)測實時數(shù)據(jù)，保證復(fù)學(xué)學(xué)生到校率。三是“坐得穩(wěn)”成效不斷鞏固。開展師生結(jié)對幫扶，切實解決勸返復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)生活困難。加強職普融合教育，使勸返復(fù)學(xué)學(xué)生升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力。

補齊短板，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。按照“?；尽⒀a短板、兜底線”的原則，切實改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。一是實施“全面改薄”項目。2014年以來各級財政累計投入資金238億元，惠及12132所義務(wù)教育學(xué)校，占全省義務(wù)教育學(xué)校數(shù)的95%，惠及260萬名學(xué)生，占學(xué)生數(shù)的96%。2019年，投入16.72億元實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目。二是實施“農(nóng)村幼兒園”項目。2015年以來投入25.39億元，在75個貧困縣新建、改擴建4821所行政村幼兒園，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、58個集中連片貧困縣1500人以上行政村，以及17個插花型貧困縣、省定23個深度貧困縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)行政村“六個全覆蓋”。三是實施“三區(qū)三州”項目。制定《甘肅省“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅資金規(guī)劃（2018-2020年）》，累計落實資金10.2億元，重點新建、改擴建58所民族地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。四是實施“為民辦實事”項目。2018年以來，累計投入8.8億元實施“深度貧困縣農(nóng)村邊遠地區(qū)溫暖工程”和“農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程”，解決23個深度貧困縣農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學(xué)的采暖問題和中小學(xué)教師住宿問題。

兜牢底線，構(gòu)建精準到人資助體系。按照政府投入為主、學(xué)校社會廣泛參與的原則，建立了從學(xué)前教育到高等教育的全學(xué)段、全過程、全覆蓋的資助體系，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時和入學(xué)后“三不愁”，全面構(gòu)筑起了阻止因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的“防火墻”。2012-2018年，全省累計發(fā)放各類資助金222.43億元，受益學(xué)生996萬人次。

保障教學(xué)，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。聚焦貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)難點，建立完善“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)機制。一是完善補充機制，確保“下得去”。2007年以來，通過實施國家“特崗計劃”“民生實事”“公費師范生”等項目，累計為全省農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園補充教師3.7萬名。實施大學(xué)生實習(xí)支教和“三區(qū)”支教項目。穩(wěn)步推進教師編制周轉(zhuǎn)池、縣管校聘等制度，加大縣域內(nèi)教師資源統(tǒng)籌調(diào)配力度。二是落實待遇保障，確保“留得住”。擴大鄉(xiāng)村教師生活補助發(fā)放范圍，全省近17萬鄉(xiāng)村教師受益，人均月補助標準達到400元以上。2016年以來累計發(fā)放補助資金21.57億元，受益鄉(xiāng)村教師66.32萬人。三是加強專業(yè)培訓(xùn)，確保“教得好”。實施“國培”“省培”項目，發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教師的示范帶動作用，提高鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力和水平。2016年以來，累計培訓(xùn)貧困地區(qū)中小學(xué)（幼兒園）教師36.5萬人次。

圓夢求學(xué)，加大招生政策傾斜力度。注重教育公平、機會均等，增加貧困地區(qū)學(xué)生上大學(xué)的機會。認真落實“貧困地區(qū)專項計劃”“地方農(nóng)村專項計劃”“革命老區(qū)專項計劃”“國家免費本科醫(yī)學(xué)定向招生計劃”“農(nóng)村免費醫(yī)療人才?？茖ｍ椨媱潯保?016年以來共安排各類專項計劃45680名，實際錄取45667名。充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧優(yōu)勢。2017年起擴大精準扶貧專項招生計劃高職（?？疲哟握猩媱潱瑑?yōu)先將貧困縣建檔立卡戶學(xué)生錄取到社會需求高、就業(yè)形勢好的學(xué)科和專業(yè)，確保畢業(yè)后實現(xiàn)首次穩(wěn)定就業(yè)，助推貧困家庭早日脫貧致富。

《教育家》：王廳長，教師是立教之本、興教之源，加強教師隊伍建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作。請問甘肅省如何打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍？

王海燕： 2018年1月，黨中央、國務(wù)院審時度勢、高瞻遠矚出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，繪制了新時代教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的藍圖。甘肅省以中央《意見》為根本，于2018年9月出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，為打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍作出具體安排。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門多次深入基層、深入學(xué)校、深入一線，調(diào)查了解全省教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，聽取廣大一線教師的意見建議，在綜合分析的基礎(chǔ)上，找出了我省在教師隊伍建設(shè)方面存在的教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，管理體制機制不順，對師范院校支持不夠，高層次人才、急需緊缺人才引進困難，教師師德水平及專業(yè)化水平需要進一步提高，教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高等諸多方面的問題。我們堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由省教育廳牽頭組織專項調(diào)研組到省內(nèi)外調(diào)研廣泛征求意見建議、借鑒經(jīng)驗，重點從全面加強黨對教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、全面提高教師思想政治素質(zhì)、全面加強師德師風(fēng)建設(shè)、大力振興教師教育等7方面提出了新時代加強教師隊伍建設(shè)的33項具體政策舉措。聚焦進一步提高中小學(xué)教師工資待遇保障水平這個最直接最現(xiàn)實的問題?？朔∝毨娲?、各級財政困難、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等諸多困難，立足解決廣大教師的實際困難和問題，2018年12月制定出臺了甘肅省關(guān)于進一步提高中小學(xué)教師工資待遇保障水平的政策文件，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。同時，我們還制定出臺了《甘肅省幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理實施細則（試行）》《甘肅省中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理實施細則（試行）》《甘肅省高校教師師德失范行為處理辦法（試行）》《甘肅省教師教育振興行動計劃（2018-2022年）實施辦法》等一系列政策文件，進一步加強師德師風(fēng)建設(shè)，推動我省教師教育改革發(fā)展，提升教師素質(zhì)能力。

教師是立教之本、興教之源。推動甘肅教育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支適應(yīng)時代變革需要的新型教師隊伍。我省將以習(xí)近平總書記考察甘肅時作出的重要指示精神作為做好新時代教育和教師工作的根本遵循和行動指南，認真貫徹全國教育大會精神，全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求，進一步開拓創(chuàng)新、擔(dān)當作為，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的新時代教師隊伍。