水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理

公馨凝 任威

【摘?要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的水利水電行業(yè)得到了充足的進(jìn)步，水利水電建筑工程的數(shù)量與規(guī)模開(kāi)始逐漸的擴(kuò)大，從而為人們的生活帶來(lái)極大的便利，也在積極的推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。水利水電建筑工程在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)開(kāi)展合同管理工作，該工作乃是水利水電工程能夠順利實(shí)施的重要依據(jù)。通過(guò)合同中對(duì)承包工程項(xiàng)目的價(jià)格（成本）、工期和質(zhì)量等 目標(biāo)的確定，可以促使合同雙方的權(quán)利關(guān)系劃分變得更加的細(xì)致，從而可以有效的規(guī)范合同雙方的行為，為水利水電建筑工程整體質(zhì)量的提升帶來(lái)積極的幫助?；诖?，本文將對(duì)水利水電建筑工程招投標(biāo)階段的合同管理進(jìn)行深入研究，以供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電;建筑工程;招投標(biāo)階段;合同管理

近些年來(lái)，為了可以有效的規(guī)范我國(guó)水利水電建筑工程招投標(biāo)階段的內(nèi)容與行為，進(jìn)行建設(shè)雙方合同簽訂就顯得非常有必要了。利用合同所帶來(lái)的法律約束力，可以對(duì)合同雙方的利益產(chǎn)生巨大的保障作用。在水利水電建筑工程招投標(biāo)合同簽訂好后，是需要做好后期的管理工作的，只有將合同管理工作順利的開(kāi)展起來(lái)，并嚴(yán)格的提升其管理水平，才能促使合同的簽訂效用得到全面的發(fā)揮。但就目前的實(shí)際情況而言，我國(guó)水利水電工程招投標(biāo)合同管理過(guò)程中還是存在著很多的問(wèn)題，極大的影響了工程建設(shè)的質(zhì)量與效率，進(jìn)而無(wú)法保障好合同雙方的共同利益。因此需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出有效的解決對(duì)策，這樣才能促使工程順利的實(shí)施下去，為水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益提升帶來(lái)良好的幫助。

1、招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的重要性

建設(shè)工程招標(biāo)是以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇施工單位的有效機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)，建設(shè)單位可以有條件地?fù)駜?yōu)選擇施工隊(duì)伍，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。招標(biāo)投標(biāo)階段是工程承包合同的形成階段，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施將有根本性的影響。施工合同是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，它是最終確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。因此，招投標(biāo)階段的工程項(xiàng)目合同管理無(wú)論是業(yè)主還是承包商，都應(yīng)該從工程目標(biāo)和合同責(zé)任出發(fā)，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目合同的管理來(lái)達(dá)到工程項(xiàng)目管理的目的。工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)是工程合同的主要組成部分，是工程合同管理的依據(jù)。所以工程招投標(biāo)階段是合同的制訂，工程建設(shè)實(shí)施階段是合同的執(zhí)行。與國(guó)外非常重視合同簽訂和執(zhí)行，一切以合同為準(zhǔn)則辦事不同，合同管理一直是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

2、當(dāng)前我國(guó)合同管理存在的主要問(wèn)題及成因分析

2.1招標(biāo)過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，促使合同管理內(nèi)部隱患叢叢

在實(shí)際的水利工程招標(biāo)過(guò)程中，一旦施工合同雙方的利益矛盾被激發(fā)，就會(huì)導(dǎo)致最終簽訂的合同中存在一些問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)后期合同的管理帶來(lái)一些困難。例如，在工程開(kāi)展招標(biāo)的時(shí)候，一些項(xiàng)目建設(shè)方為了自身的利益，可能會(huì)就目前工程施工僧多粥少的現(xiàn)狀，來(lái)對(duì)工程承包人提出非?？量痰臈l件，促使承包人為了能夠中標(biāo)而被迫壓級(jí)壓價(jià)，進(jìn)而造成承包人的經(jīng)濟(jì)效益損失嚴(yán)重。此外，一些承包人也會(huì)通過(guò)聯(lián)合投標(biāo)的形式來(lái)提升自身的中標(biāo)率，并惡意的哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序不說(shuō)，還會(huì)促使水利工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)變得不再公平公正，降低了建筑招投標(biāo)的信譽(yù)度，同時(shí)也會(huì)促使一些施工能力強(qiáng)、管理水平足夠的高質(zhì)量施工團(tuán)隊(duì)無(wú)法中標(biāo)，進(jìn)而影響到整體工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到提升。

2.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無(wú)法順利實(shí)施

在工程建設(shè)過(guò)程中，某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開(kāi)展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的型號(hào)及數(shù)量，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚至差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致，標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。

2.3合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題，合同的預(yù)見(jiàn)性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。

3、加強(qiáng)水利水電工程招標(biāo)合同管理的對(duì)策

3.1推行代建制

在水利工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作掌控不力的問(wèn)題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現(xiàn)行基建體制中建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任不清的問(wèn)題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場(chǎng)約束和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范、科學(xué)管理。實(shí)行代建制有利于項(xiàng)目建設(shè)單位的專(zhuān)業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益;可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象;在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項(xiàng)目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機(jī)制，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2建立健全規(guī)章制度

健全制度建設(shè)，制定具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性的懲戒規(guī)定，推動(dòng)社會(huì)和公眾誠(chéng)信意識(shí)的不斷提高，建立真正公平、公正、有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很?chē)?yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)。建立和健全企業(yè)的合同管理體系是做好合同管理工作的前提，主要應(yīng)做好三方面的工作：（1）組織機(jī)構(gòu)健全。企業(yè)各級(jí)都要建立合同管理機(jī)構(gòu)。如設(shè)立合同管理專(zhuān)職部門(mén)，分子公司配備合同管理專(zhuān)職人員，項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)有合同管理崗位。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)設(shè)有法律顧問(wèn)或另聘律師，配合合同管理部門(mén)，起到法律咨詢、合同評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。（2）建立和完善管理制度及流程。企業(yè)合同管理全過(guò)程都必須通過(guò)制度、流程來(lái)管理、把控。一是企業(yè)要建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，使合同管理有章可循。二是?duì)涉及合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，如合同的洽商、簽訂、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等，要有具體、可操作的流程。

此外，當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)絕大部分還沒(méi)有建立自己的企業(yè)定額，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的套用定額的模式，對(duì)自己企業(yè)扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤(rùn)并沒(méi)有充分的了解，投標(biāo)報(bào)價(jià)失去主動(dòng)性，報(bào)出的工程項(xiàng)目單價(jià)往往隨意性很強(qiáng)。因此有實(shí)力的水利施工企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)建立 自己的企業(yè)定額，提高在招投標(biāo)行為中的主動(dòng)性，為健全市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合同管理作為水利水電工程建設(shè)管理中的重要組成部分，其內(nèi)部還是存在著需要不斷完善的關(guān)鍵點(diǎn)的。在對(duì)于合同簽訂等等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的過(guò)程中，我們首先需要確保合同制定的科學(xué)、可行，這樣才能保證工程合同執(zhí)行與管理效率的提升。此外，在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中，也需要嚴(yán)格的按照國(guó)家所規(guī)定的相關(guān)合法人權(quán)益規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量、施工成本以及施工進(jìn)度等等方面進(jìn)行良好的控制，從而促使合同管理的質(zhì)量增強(qiáng)，為水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]探析如何做好上海水利建設(shè)工程中合同管理[J].徐燕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2019（09）

[3]淺談水電工程的合同管理[J].王暉，蔡文勇.建材與裝飾.2017（51）

（作者單位：安徽響水澗抽水蓄能有限公司）