淺論如何提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的辦案能力

張潔

摘 要：查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察的一項(xiàng)重要工作職能，也是紀(jì)檢監(jiān)察的中心環(huán)節(jié)，而在國(guó)有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的能力水平如何，將直接影響到整個(gè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮，如何能夠更好地讓紀(jì)檢監(jiān)察工作人員與時(shí)俱進(jìn)，值得我們研究。下面，筆者就如何提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的辦案能力，淺談一下自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；辦案人員；辦案能力

嚴(yán)格依法依紀(jì)查辦違紀(jì)違規(guī)案件，是實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定反腐敗目標(biāo)的有效措施，也是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序進(jìn)行和構(gòu)建具有特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要目標(biāo)。在當(dāng)今客觀形勢(shì)不斷發(fā)生巨變的情況下，如何能夠更好地讓紀(jì)檢監(jiān)察工作人員與時(shí)俱進(jìn)，已成為國(guó)有企業(yè)迫在眉睫的一個(gè)重大而又亟待解決的問(wèn)題。

1 紀(jì)檢監(jiān)察工作人員辦案能力不足的表現(xiàn)

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員辦案能力存在一定不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工作人員主動(dòng)性不強(qiáng)，責(zé)任心不高

以本人所在企業(yè)為例，企業(yè)有十余個(gè)二級(jí)單位，所有二級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門都是與黨群業(yè)務(wù)合署辦公，且多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部均為兼職。在這種情況下，紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作中就會(huì)產(chǎn)生工作的輕重主次之分，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)因有其它事務(wù)纏身，對(duì)兼管工作的主動(dòng)性不強(qiáng)、責(zé)任心不高的情況，導(dǎo)致工作推廣不到位、落實(shí)不到底，從而很難做到面面俱到、細(xì)致入微。加之檢監(jiān)察兼職人員工作能力的差異，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察工作人員難免會(huì)把紀(jì)監(jiān)工作當(dāng)成附帶工作、額外的任務(wù)，最終致使對(duì)工作的認(rèn)真度、責(zé)任心及工作質(zhì)量等出現(xiàn)打折現(xiàn)象。

2.認(rèn)識(shí)不足，定位不準(zhǔn)

一些辦案人員包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依紀(jì)依法辦案認(rèn)識(shí)不到位。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作只會(huì)讓自己“礙手礙腳”，不利于業(yè)務(wù)工作的開展，影響目標(biāo)任務(wù)的完成，甚者出現(xiàn)抵觸情緒。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員擔(dān)心自己查辦案件得罪了人，在當(dāng)下考評(píng)群眾打分機(jī)制中處于不利地位，并影響其績(jī)效考核乃至職級(jí)晉升。有的認(rèn)為基層辦案主要看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)就怎么辦，忽視辦案的獨(dú)立性和責(zé)任感。有的辦案人員片面強(qiáng)調(diào)辦案工作的特殊性，忽略辦案行為的合法性，因而導(dǎo)致辦案行為的隨意性。以上種種原因，都會(huì)影響辦案工作的順利開展。

定位不準(zhǔn)確也會(huì)影響紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。主要存在以下兩點(diǎn)：一是處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單。部分紀(jì)檢監(jiān)察工作人員認(rèn)為自己的工作就是“管人整人”，從而在實(shí)際工作中出現(xiàn)不注意工作方法的現(xiàn)象，對(duì)出問(wèn)題的干部職工，不是嚴(yán)肅批評(píng)、耐心教育，而是粗暴行事，沒(méi)有真誠(chéng)地幫助他們認(rèn)清問(wèn)題所在，常常使對(duì)方口服心不服①。二是紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明。國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出明確界定，實(shí)際工作中它只能是參照國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨(dú)立依法依規(guī)行使職責(zé)并在職責(zé)范圍內(nèi)量紀(jì)定性、追究責(zé)任的能力。

3.人員變動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大

因紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要有較高的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。然而，在企業(yè)實(shí)際工作中，由于企業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員變動(dòng)較多，不但造成工作斷檔，而且很容易讓紀(jì)檢監(jiān)察工作人員產(chǎn)生“干紀(jì)檢監(jiān)察只是暫時(shí)“的消極思想，也讓業(yè)務(wù)難以達(dá)到精益求精的目地。

4.缺少經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于紀(jì)檢監(jiān)察工作多是一些保密且獨(dú)立的工作，也就不像其他業(yè)務(wù)崗可以隨時(shí)請(qǐng)教“老人”。其次，在實(shí)際工作中，只要有人員變動(dòng)，就很容易出現(xiàn)不培訓(xùn)直接上崗的情況，理論水平、工作思路和工作方法隨之便會(huì)出現(xiàn)滯后甚至斷檔。

5.對(duì)法律法規(guī)及公司制度掌握不徹底

全面掌握法律法規(guī)及公司制度是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的必備條件之一。但是，由于公司是石油石化專業(yè)公司，多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不是法律專業(yè)出身，且由于兼職，自身時(shí)間、精力劃分有限，企業(yè)很少定期對(duì)規(guī)定的知識(shí)進(jìn)行測(cè)試，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，存在知識(shí)面窄、內(nèi)容過(guò)時(shí)的現(xiàn)象，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

2 創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方法新途徑

（一）優(yōu)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員配置

科學(xué)配置紀(jì)檢監(jiān)察人員，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)，由于當(dāng)前企業(yè)管理扁平化的需求，不可能配置一支數(shù)量較多的專職紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，因此，要更加重視建立一支專兼職相結(jié)合，高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，同時(shí)要為紀(jì)檢監(jiān)察人員的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好通道，為其提供與其作用發(fā)揮相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員的綜合素質(zhì)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)理論的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平，不斷提升綜合素質(zhì)，尤其是要不斷加強(qiáng)對(duì)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，要經(jīng)常組織專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委有關(guān)文件會(huì)議精神，吸取他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見或建議，充分發(fā)揮他們的作用，要不斷加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的職業(yè)道德及廉政建設(shè)教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)法，依法、依規(guī)辦事。

2.堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。必須通過(guò)多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的教育培訓(xùn)，盡快提高綜合素質(zhì)。因此，首先要對(duì)辦案人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)有一定專業(yè)理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志講課，從案件的初核到案件調(diào)查、審理結(jié)案，都要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使每個(gè)辦案人員都能掌握查辦案件的基本方法、程序以及材料的寫作方法，提高辦案能力。其次要實(shí)戰(zhàn)傳授，搞好“傳幫帶”。由辦案能手在具體辦案實(shí)踐中傳授辦案知識(shí)和技巧。第三要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和考試、驗(yàn)收相結(jié)合。定期對(duì)規(guī)定的階段性學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)試，達(dá)不到合格成績(jī)的予以補(bǔ)學(xué)補(bǔ)考，直至合格為止。第四要聘請(qǐng)各方面專家講授有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，提高辦案人員的知識(shí)覆蓋面。最后，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3.要不斷規(guī)范職業(yè)操守，筑牢反腐思想防線。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員是黨紀(jì)條規(guī)的執(zhí)行者，這就決定了必須嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的職業(yè)操守，做到知實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。在調(diào)查取證時(shí)，要有公道正派的品德，做到堅(jiān)持原則，公正地對(duì)待每一個(gè)被調(diào)查對(duì)象，按照黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)及企業(yè)章程辦事，不辦人情案。在匯報(bào)案情時(shí)，不截留不失真；在處理問(wèn)題時(shí)不枉不縱、寬嚴(yán)適度。要有廉潔奉公的品質(zhì)，自覺抵制來(lái)自權(quán)力、金錢、人情等方面的誘惑，筑牢反腐倡廉思想防線，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)辦案②。

4.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取干部職工理解支持。首先，要擺正紀(jì)檢監(jiān)察工作的位置，在制訂一項(xiàng)制度、推出一項(xiàng)措施時(shí)，緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)銷售到位、促進(jìn)全局中心工作而展開；要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作思路和目的，從而爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)在通盤考慮、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，給予紀(jì)檢監(jiān)察工作最大的支持。在具體工作中，要破除簡(jiǎn)單灌輸、空洞說(shuō)教方式，運(yùn)用多種載體，寓教于樂(lè)，潛移默化；在內(nèi)容上，要結(jié)合違紀(jì)案例進(jìn)行警示教育；在對(duì)象上，要以人為本，針對(duì)不同層次的干部思想實(shí)際，分類施教，不搞“一刀切”。其次，在對(duì)待一般違紀(jì)干部的問(wèn)題上，應(yīng)本著“治病救人”的宗旨，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)的教育方式，幫助引導(dǎo)他們深入剖析原因，認(rèn)清問(wèn)題所在，提出整改辦法，讓他們真切感受到紀(jì)檢監(jiān)察不是“借機(jī)整人”，而是真心實(shí)意幫助他們改正錯(cuò)誤，共同進(jìn)步，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作在干部中的親和力，贏得干部職工的理解支持③。

3 創(chuàng)新辦案工作機(jī)制，不斷提高辦案人員的辦案能力

（一）建立健全查辦案件管理制度

要實(shí)行主辦責(zé)任制，查辦案件前，要確定案件主辦部門和協(xié)辦部門，明確具體負(fù)責(zé)人及工作職責(zé)和權(quán)力，調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保案件質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，瞞案不報(bào)、壓案不查，因工作失職使案件主要事實(shí)失實(shí)、證據(jù)缺失造成嚴(yán)重后果，或以案謀私、辦人情案、關(guān)系案的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

（二）要建立健全查辦案件監(jiān)督制約機(jī)制

在監(jiān)督方式上要加強(qiáng)辦案人員之間的相互監(jiān)督、審理環(huán)節(jié)對(duì)檢查環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在監(jiān)督的內(nèi)容上要堅(jiān)持實(shí)體和程序并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體性規(guī)定，強(qiáng)化程序的合法、合規(guī)性審核，確保辦案工作的各項(xiàng)程序前后相繼、職責(zé)明確，形成科學(xué)合理的有機(jī)整體。

（三）要不斷完善獎(jiǎng)懲制度

對(duì)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、辦案有突出貢獻(xiàn)的，該嘉獎(jiǎng)的要嘉獎(jiǎng)，工作成績(jī)顯著的，要大膽提拔使用，以調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性。要嚴(yán)肅辦案工作紀(jì)律，對(duì)個(gè)別徇私舞弊、貪贓枉法以及泄露案件機(jī)密的，要嚴(yán)肅處理。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在深化企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面責(zé)任重大，我們有理由相信，只要每一位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，都能以想干事的姿態(tài)去開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，不斷提升自身干好紀(jì)檢監(jiān)察工作這件事的能力，就一定能把國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察這件事給干好，最終確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值不出事，黨員干部廉政從業(yè)不出事。

參考文獻(xiàn)

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[3]俞凌楓，《淺談對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作常見問(wèn)題的思考》，思政探討，2010。