新時代公安院校法學教育模式新思路

閆夏　李炳通

摘? 要：公安院校法學教育對人才培養(yǎng)的重要性不言而喻。公安院校法學教育模式存在問題，分析矛盾、挖掘不足，在參考國內(nèi)外公安院校教育模式相關(guān)做法的基礎上，從法律職業(yè)精神培養(yǎng)、教學內(nèi)容的特色性以及教學方式的復合型等方面進行分析和思考。

關(guān)鍵詞：公安院校;法學教育;課程

中圖分類號：G712? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）04-112-04

新時代依法治國的潮流和對警察科學執(zhí)法的新要求，使公安院校在人才培養(yǎng)中，須高度重視法律的多重價值，及時轉(zhuǎn)變公安院校法學教育的目標定位，不斷調(diào)整法律課程結(jié)構(gòu)，采用有效、多樣化的教學模式，達到培養(yǎng)有法律正義精神、有專業(yè)法律知識、有法律實務能力的綜合實戰(zhàn)人才的目標。

一、公安院校重視法學教育的緊迫性

作為公安機關(guān)基本活動之一，執(zhí)法活動主要職能涉及社會生活的各個方面，包括對社會治安的維護，各種刑事犯罪的預防和控制、出入境管理和交通管理等社會保障職能，而我國重要的執(zhí)法人之一是警察。由于公安警務活動所具有的社會、政治、武裝、法律特征以及公安職業(yè)本身的特殊性，公安高等教育培養(yǎng)人才必須符合社會需求的相關(guān)原理，那就是為國家培養(yǎng)出來的公安執(zhí)法人員除了有較強的政治覺悟和卓越的公安業(yè)務能力外，還須通曉各種法律，并將之用于日常執(zhí)法活動中，處理好新時代出現(xiàn)的各種復雜問題?？梢哉f，警察進行執(zhí)法活動的根本依據(jù)就是法律。因此，基于公安院校培養(yǎng)目標的獨特性和特殊性，在公安院校開設法學課程意義重大。

新時代全面依法治國的背景也決定了重視公安院校法學教育的迫切性。自十八大以來，習近平總書記在多次政法工作會議上發(fā)表了重要講話。不僅從宏觀角度指明，依法治國是黨領(lǐng)導人民執(zhí)政的基本方針。他還強調(diào)，執(zhí)法者應該有法治思維方式和與之相適應的行為，即要崇尚和信仰法治、堅持法治，成為一個懂法、守法、并且保護法律的合格執(zhí)法者，時時刻刻秉公執(zhí)法。因此，要逐步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和政法工作的可信度，并增強每個人自身的安全感和獲得感。在祥和文明的社會中，努力使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平和公正，有序推進中國特色社會主義事業(yè)。因此，把公安工作納入當前法治時代的大潮中尤為重要，培養(yǎng)出具有較高法治理念的公安民警，顯然已成為重要課題之一。

二、當前公安院校法學教育模式存在的問題

近些年，隨著公民的法治意識日益提升，人們逐漸習慣用“打官司”的方式來維護自己的正當權(quán)益，“打官司”似乎已成為常態(tài)，因此，在執(zhí)法過程中，對警察的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力也在增加。只有通過法治才能解決社會矛盾和社會沖突，但實際上，警察的執(zhí)法能力和水平并不樂觀。公安院校的法學教育模式還存在一些問題，從而使得公安法學教育仍存在一些不足，這已成為公安院校培養(yǎng)人才的制約因素。這樣，也影響了公安院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量，筆者認為存在的問題和原因主要表現(xiàn)在以下方面。

1.對學生法學意識和法學精神培養(yǎng)的缺失

法學教育可以看成是公安院校的職業(yè)教育，公安院校學生未來職業(yè)的特殊性要求他們必須有倡導法治和尊重權(quán)利的職業(yè)精神，受到社會急功近利的社會風氣的影響，當前公安院校大多與普通院校類似，側(cè)重學生獲得法學知識的培養(yǎng)，通過學習專業(yè)知識來滿足日后工作的需要。只是將法律作為一種職業(yè)工具，將法律知識看作一種謀生手段，存在功利化傾向，忽視對學生的社會責任感和公平正義感的培養(yǎng)，缺乏對學生進行法學意識的塑造。如果對學生缺乏這種正義感的教育，不能將法學視為自身必備的精神素養(yǎng)，長此以往，有可能造成越懂法越有可能危害社會的局面。在全面依法治國的今天，警察的重要任務就是要擔負起維護社會秩序和保持社會穩(wěn)定。因此，在設置公安院校法學課程時，不僅需要學生知曉法律知識，更要著重對學生法學意識和法學精神的培養(yǎng)。

2.教學內(nèi)容與公安實際脫節(jié)

一是公安院校法學課程教學內(nèi)容的設置，與一般普通高校的法學教學內(nèi)容幾乎一致。教學內(nèi)容側(cè)重于對法條的闡述和理論的學習，缺少公安執(zhí)法的應用性，嚴重脫離公安的實際工作，失去了警察職業(yè)的特殊性，而且并不能反映公安院校法學課程的獨特性。造成了所學知道與實際工作“兩張皮”的局面，學生在畢業(yè)走上工作崗位之后，往往需要較長的適應和學習期。此外，在當今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代，人們接受信息的種類和渠道日趨多樣，西方文化逐漸滲透，造成有的學生脫離我國的國情，盲目崇尚西方的“三權(quán)分立”，司法獨立等西方法治的內(nèi)容。造成這一局面的原因，很大程度上是由于沒有對學生進行充分的馬克思主義法律意識形態(tài)教育和中國特色社會主義法治理念教育。

3.教學模式單一化

目前，根據(jù)公安部提出的人才培養(yǎng)方案的改革精神，公安院校構(gòu)建了一套“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的法學教育訓練模式，以達到提高公安院校學生未來職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力的目的，培養(yǎng)出理論過強、技術(shù)過硬的復合型人才。這就需要打破過去傳統(tǒng)的傳授理論知識的教學模式，對一個學校的師資隊伍、教學方法、課程實施與評價、教材體系等方面進行系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崙?zhàn)應用為主的模式。但現(xiàn)實中，對于絕大部分公安院校也都基本流于形式，一些模擬法庭、現(xiàn)場教學等實訓教學形式也只是象征性的，而應與之相適應的教學團隊、教學教法沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，受聘的客座教授和名譽教授也沒有實現(xiàn)充分作用。究其原因主要以下幾方面，其一，長期受到傳統(tǒng)灌輸式教學模式的影響，學生已習慣于以聽課為主的學習方式，缺乏在課堂上主動學習，解決難題的能力;另一方面，教師也已習慣于講授知識式的教學模式，不愿與學生展開討論或者是接受學生的質(zhì)疑。其二，由于近年來招錄教師的客觀條件，很多公安院校的法學教師都是沒有實際工作經(jīng)驗的高校研究生，他們并沒有深入實際中去發(fā)現(xiàn)本土問題，還是習慣于埋頭搞理論，其教學內(nèi)容難免會與實際相脫節(jié)。盡管有時會派教師下基層鍛煉，但也只是淺嘗輒止，不能從根本上解決教師實踐經(jīng)驗不足的問題。

三、國外及相關(guān)地區(qū)公安院校的借鑒

中國已逐漸進入社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實中日益緊張的警民關(guān)系和在執(zhí)法過程中時有發(fā)生的侵權(quán)行為，使我們不得不關(guān)注警察的文明執(zhí)法，特別要注重將踏上警察之路的學生法學教育。在這一背景下，需要通過參考國外一些國家和地區(qū)先進的警察教育模式作為借鑒。目前有以下幾個國家和地區(qū)在警察教育方面走在前列。

1.融合儒家思想的日本警察教育制度

在世界上，日本是犯罪率最低的國家，破案率也是之最，治安狀況口碑載道。早在明治時期，日本通過學習西方建立了日本現(xiàn)代警察制度。在13世紀20年代就傳入日本的朱子學思想，后來江戶時代的德川幕府將其奉為“官學”。到明治時期，朱子學思想就已成為日本警察精神文化的支柱。也就是說，在儒家思想的影響下，日本當代警察在日常行為中保持傳統(tǒng)的親民和愛民信條，處處以新時代武士自居，發(fā)揚川路利良倡導的“保姆”精神，使得儒家文化與價值觀在當代日本警察隊伍文化中繼續(xù)有淋漓盡致之體現(xiàn)[1]。而且日本將警察視為弘揚民族精神的楷模，認為警察與其他公務員相比，應有更高的人格修養(yǎng)和職業(yè)道德。因此，在對新警的教育中，首先特別注重對人格的磨練，為今后有效地為民服務做準備?？偠灾毡粳F(xiàn)代警察體制將西方警察發(fā)展模式與日本本土文明相結(jié)合，將本土價值并進新制度中，使得日本警察既能體現(xiàn)世界的進步，更能成為維護傳統(tǒng)價值，振興民族精神的重要工具[2]。

2.西方警察教育制度

美國和加拿大的警察教育制度是十分具有代表性的，美國和加拿大的警察教育中沒有學歷教育，在入警前就完成了學歷教育。其特點是教育自成體系;重視在職培訓，理論學習與員工晉升一體化;教學重視實踐，注重戰(zhàn)訓結(jié)合;教師由在職警官輪流擔任。[3]這樣的特點，使其在警察教育發(fā)面有以下優(yōu)勢：首先，教育自成體系，因此能夠根據(jù)警察工作的需要設置課程，教學內(nèi)容的實用性較強，而且還根據(jù)不同警種采取因人施教的方式。其次，教育與實踐結(jié)合緊密。為提高警察的實戰(zhàn)能力，美國警校老師絕大多數(shù)一半時間在課堂，一半時間在警局實踐。再次，師資方面，美國警校的老師大多由5年以上警齡的警察擔任且每年都會派教師去警局工作，以提高他們的業(yè)務水平。對于一些專業(yè)課程則由有實踐經(jīng)驗的警察擔任。最后，重視校園警察文化的建設，提供濃厚的職業(yè)氛圍。在美國和加拿大的一些警校都設立了使學生在緬懷先烈的警察英烈墻、增強學生職業(yè)自豪感的警察歷史陳列館和杰出校友專欄等，最大限度的提升了學員對警察職業(yè)的自豪感和使命感。

3.臺灣地區(qū)警察教育制度

臺灣的警察教育依然是自成體系，警校的課程設置、師資建設、教育教學、學位授予等都由警察機關(guān)直接領(lǐng)導并負責，不受教育主管單位制約。臺灣地區(qū)的警察教育制度突出特點是法制化，不僅通過頒布一些警察相關(guān)的法律法規(guī)來加強警察教育，而且在實際工作中，根據(jù)警察教育的需求制定專門法規(guī)，例如根據(jù)《中央警察大學、臺灣警察?？茖W校養(yǎng)成教育學生公費待遇及津貼辦法》，“中央”警察大學四年制各學系、臺灣警察?？茖W校?？凭瘑T班正期學生組學生在校學習期間享受公費待遇，包括服裝費、主副食費、書籍費、平安保險費、見學費、實習費，此外，還享受生活津貼（每人每月新臺幣14，190元）。但如果畢業(yè)之后三年內(nèi)未能通過公務人員特種考試警察人員考試，要賠償“國家”新臺幣59 萬余元。[4]臺灣地區(qū)警察教育制度另一個鮮明特點是在課程設置上具有實用性、教學內(nèi)容上具有可操作性。例如，自1999年臺灣發(fā)生大地震以后，部分警察?？茖W校就專門開設了地震搜救課程;自2009年臺灣發(fā)生特大水災后，又增設了游泳課程。此外，很多臺灣警察學校設有情境教學中心，通過利用實作場地的模擬和演練，注重培養(yǎng)學生的動手能力，畢業(yè)后能很快適應工作。

四、對公安院校法學教育的幾點思考

面對當前公安院校法學教育所存在的問題，以及借鑒國內(nèi)外的先進做法和經(jīng)驗，筆者認為公安院校法學教育有以下幾方面值得思考。

1.培養(yǎng)學生法律意識和人格修養(yǎng)

一個人世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵期在大學階段，而高等教育首先應是人格培養(yǎng)，然后才是獲取知識。因此，公安院校應著重培養(yǎng)學生的人格修養(yǎng)和法治意識。警察作為執(zhí)法者，必須是法學素養(yǎng)和法學知識同時兼?zhèn)?，公安院校在傳授學生法學知識的同時，必須培養(yǎng)學生具有強烈的正義感。在現(xiàn)實中，時常存在著警察濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，這顯然與當前建設法治社會的時代背景不相符，這些顯然都是因為警察沒有尊重權(quán)利的意識，沒有建立法學精神。因此，培養(yǎng)學生對法治的崇尚和信仰應努力成為公安院校培養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)。

2.教師隊伍靈活化

當前高校教師的現(xiàn)狀是非博士不錄，而且重學歷輕實踐的趨勢愈演愈烈，很多公安院校的老師在招錄的時候也是如此，大多都是從普通高校畢業(yè)的博士生沒有法學實際工作經(jīng)驗，習慣于了從理論到理論的思維模式，這樣，勢必造成教師教學內(nèi)容與今后實際工作脫節(jié)。雖然有些公安院校安排教師下基層鍛煉，但是很多都只是流于形式，而且時間也非常短，根本無法彌補教師缺乏實踐經(jīng)驗的不足。因此，筆者認為，公安院校擔任法學課程的教師隊伍應該靈活化，打破過去招錄法學教師的方式，增加引進有工作經(jīng)驗教師的比重，或者請在職民警擔任兼職教官。

3.教學方式豐富化

對于一個警察來講，執(zhí)法能力在實際工作中尤為重要，而辦案經(jīng)驗的積累又是提高執(zhí)法能力的關(guān)鍵。這就要求公安院校的畢業(yè)學生在掌握了基本法學知識的同時，還要有靈活運用所學知識解決實際問題的能力。因此，增強法學實踐性教學已日漸成為當前公安院校法學教學改革的共識。首先，授課方式多樣化，將課堂教學與討論和案例教學緊密結(jié)合。通過這種方式，學生主動提問、分析問題并解決問題，從而提高學生主動學習的積極性和獨立進行思考的學習能力。還可以增加模擬法庭的教學方式，這樣學生在角色扮演的過程中，不僅提高了將理論勇于實踐的能力，還提高了自身應變能力和協(xié)調(diào)能力。其次，逐步建立社會實踐基地。公安院校要善于發(fā)揮公安系統(tǒng)的優(yōu)勢力量，建立以基層派出所、社區(qū)法律援助為平臺，涵蓋法院、檢察院、律師事務所在內(nèi)的社會實踐基地，這樣不但使學生所學知識能在實踐中得以靈活運用，也為學生適應未來的工作崗位提供有力保障。

總之，法學教育是公安工作發(fā)展的重要保證，對法學教育模式的綜合改革也是當前公安院校應著手進行研究的重要課題，對實現(xiàn)“四個全面”和中華民族偉大復興具有重要意義。

參考文獻：

[1]孟慶超.另一種和諧：儒家傳統(tǒng)對日本警察執(zhí)法的影響[M].群眾出版社，2007：244.

[2]孟慶超.論儒家的“君子（士）”文化與日本警察的自律精神[J].鐵道警官高等?？茖W校學報，2007（3）：74-81.

[3]陳志軍.美國、加拿大警察教育培訓對我國公安教育的啟示[J].江蘇警官學院學報，2012（5）：186-191.

[4]程小白、曹云清.臺灣警察制度概要及啟示——江西警察學院考察團赴臺灣考察報告[J].江西警察學院學報，2013（6）：53-57.