新時代公安院校法學(xué)教育模式新思路

閆夏　李炳通

摘? 要：公安院校法學(xué)教育對人才培養(yǎng)的重要性不言而喻。公安院校法學(xué)教育模式存在問題，分析矛盾、挖掘不足，在參考國內(nèi)外公安院校教育模式相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，從法律職業(yè)精神培養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容的特色性以及教學(xué)方式的復(fù)合型等方面進行分析和思考。

關(guān)鍵詞：公安院校;法學(xué)教育;課程

中圖分類號：G712? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）04-112-04

新時代依法治國的潮流和對警察科學(xué)執(zhí)法的新要求，使公安院校在人才培養(yǎng)中，須高度重視法律的多重價值，及時轉(zhuǎn)變公安院校法學(xué)教育的目標(biāo)定位，不斷調(diào)整法律課程結(jié)構(gòu)，采用有效、多樣化的教學(xué)模式，達到培養(yǎng)有法律正義精神、有專業(yè)法律知識、有法律實務(wù)能力的綜合實戰(zhàn)人才的目標(biāo)。

一、公安院校重視法學(xué)教育的緊迫性

作為公安機關(guān)基本活動之一，執(zhí)法活動主要職能涉及社會生活的各個方面，包括對社會治安的維護，各種刑事犯罪的預(yù)防和控制、出入境管理和交通管理等社會保障職能，而我國重要的執(zhí)法人之一是警察。由于公安警務(wù)活動所具有的社會、政治、武裝、法律特征以及公安職業(yè)本身的特殊性，公安高等教育培養(yǎng)人才必須符合社會需求的相關(guān)原理，那就是為國家培養(yǎng)出來的公安執(zhí)法人員除了有較強的政治覺悟和卓越的公安業(yè)務(wù)能力外，還須通曉各種法律，并將之用于日常執(zhí)法活動中，處理好新時代出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題?？梢哉f，警察進行執(zhí)法活動的根本依據(jù)就是法律。因此，基于公安院校培養(yǎng)目標(biāo)的獨特性和特殊性，在公安院校開設(shè)法學(xué)課程意義重大。

新時代全面依法治國的背景也決定了重視公安院校法學(xué)教育的迫切性。自十八大以來，習(xí)近平總書記在多次政法工作會議上發(fā)表了重要講話。不僅從宏觀角度指明，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的基本方針。他還強調(diào)，執(zhí)法者應(yīng)該有法治思維方式和與之相適應(yīng)的行為，即要崇尚和信仰法治、堅持法治，成為一個懂法、守法、并且保護法律的合格執(zhí)法者，時時刻刻秉公執(zhí)法。因此，要逐步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和政法工作的可信度，并增強每個人自身的安全感和獲得感。在祥和文明的社會中，努力使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平和公正，有序推進中國特色社會主義事業(yè)。因此，把公安工作納入當(dāng)前法治時代的大潮中尤為重要，培養(yǎng)出具有較高法治理念的公安民警，顯然已成為重要課題之一。

二、當(dāng)前公安院校法學(xué)教育模式存在的問題

近些年，隨著公民的法治意識日益提升，人們逐漸習(xí)慣用“打官司”的方式來維護自己的正當(dāng)權(quán)益，“打官司”似乎已成為常態(tài)，因此，在執(zhí)法過程中，對警察的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力也在增加。只有通過法治才能解決社會矛盾和社會沖突，但實際上，警察的執(zhí)法能力和水平并不樂觀。公安院校的法學(xué)教育模式還存在一些問題，從而使得公安法學(xué)教育仍存在一些不足，這已成為公安院校培養(yǎng)人才的制約因素。這樣，也影響了公安院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量，筆者認(rèn)為存在的問題和原因主要表現(xiàn)在以下方面。

1.對學(xué)生法學(xué)意識和法學(xué)精神培養(yǎng)的缺失

法學(xué)教育可以看成是公安院校的職業(yè)教育，公安院校學(xué)生未來職業(yè)的特殊性要求他們必須有倡導(dǎo)法治和尊重權(quán)利的職業(yè)精神，受到社會急功近利的社會風(fēng)氣的影響，當(dāng)前公安院校大多與普通院校類似，側(cè)重學(xué)生獲得法學(xué)知識的培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)專業(yè)知識來滿足日后工作的需要。只是將法律作為一種職業(yè)工具，將法律知識看作一種謀生手段，存在功利化傾向，忽視對學(xué)生的社會責(zé)任感和公平正義感的培養(yǎng)，缺乏對學(xué)生進行法學(xué)意識的塑造。如果對學(xué)生缺乏這種正義感的教育，不能將法學(xué)視為自身必備的精神素養(yǎng)，長此以往，有可能造成越懂法越有可能危害社會的局面。在全面依法治國的今天，警察的重要任務(wù)就是要擔(dān)負(fù)起維護社會秩序和保持社會穩(wěn)定。因此，在設(shè)置公安院校法學(xué)課程時，不僅需要學(xué)生知曉法律知識，更要著重對學(xué)生法學(xué)意識和法學(xué)精神的培養(yǎng)。

2.教學(xué)內(nèi)容與公安實際脫節(jié)

一是公安院校法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，與一般普通高校的法學(xué)教學(xué)內(nèi)容幾乎一致。教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于對法條的闡述和理論的學(xué)習(xí)，缺少公安執(zhí)法的應(yīng)用性，嚴(yán)重脫離公安的實際工作，失去了警察職業(yè)的特殊性，而且并不能反映公安院校法學(xué)課程的獨特性。造成了所學(xué)知道與實際工作“兩張皮”的局面，學(xué)生在畢業(yè)走上工作崗位之后，往往需要較長的適應(yīng)和學(xué)習(xí)期。此外，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代，人們接受信息的種類和渠道日趨多樣，西方文化逐漸滲透，造成有的學(xué)生脫離我國的國情，盲目崇尚西方的“三權(quán)分立”，司法獨立等西方法治的內(nèi)容。造成這一局面的原因，很大程度上是由于沒有對學(xué)生進行充分的馬克思主義法律意識形態(tài)教育和中國特色社會主義法治理念教育。

3.教學(xué)模式單一化

目前，根據(jù)公安部提出的人才培養(yǎng)方案的改革精神，公安院校構(gòu)建了一套“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的法學(xué)教育訓(xùn)練模式，以達到提高公安院校學(xué)生未來職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力的目的，培養(yǎng)出理論過強、技術(shù)過硬的復(fù)合型人才。這就需要打破過去傳統(tǒng)的傳授理論知識的教學(xué)模式，對一個學(xué)校的師資隊伍、教學(xué)方法、課程實施與評價、教材體系等方面進行系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崙?zhàn)應(yīng)用為主的模式。但現(xiàn)實中，對于絕大部分公安院校也都基本流于形式，一些模擬法庭、現(xiàn)場教學(xué)等實訓(xùn)教學(xué)形式也只是象征性的，而應(yīng)與之相適應(yīng)的教學(xué)團隊、教學(xué)教法沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，受聘的客座教授和名譽教授也沒有實現(xiàn)充分作用。究其原因主要以下幾方面，其一，長期受到傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)模式的影響，學(xué)生已習(xí)慣于以聽課為主的學(xué)習(xí)方式，缺乏在課堂上主動學(xué)習(xí)，解決難題的能力;另一方面，教師也已習(xí)慣于講授知識式的教學(xué)模式，不愿與學(xué)生展開討論或者是接受學(xué)生的質(zhì)疑。其二，由于近年來招錄教師的客觀條件，很多公安院校的法學(xué)教師都是沒有實際工作經(jīng)驗的高校研究生，他們并沒有深入實際中去發(fā)現(xiàn)本土問題，還是習(xí)慣于埋頭搞理論，其教學(xué)內(nèi)容難免會與實際相脫節(jié)。盡管有時會派教師下基層鍛煉，但也只是淺嘗輒止，不能從根本上解決教師實踐經(jīng)驗不足的問題。

三、國外及相關(guān)地區(qū)公安院校的借鑒

中國已逐漸進入社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實中日益緊張的警民關(guān)系和在執(zhí)法過程中時有發(fā)生的侵權(quán)行為，使我們不得不關(guān)注警察的文明執(zhí)法，特別要注重將踏上警察之路的學(xué)生法學(xué)教育。在這一背景下，需要通過參考國外一些國家和地區(qū)先進的警察教育模式作為借鑒。目前有以下幾個國家和地區(qū)在警察教育方面走在前列。

1.融合儒家思想的日本警察教育制度

在世界上，日本是犯罪率最低的國家，破案率也是之最，治安狀況口碑載道。早在明治時期，日本通過學(xué)習(xí)西方建立了日本現(xiàn)代警察制度。在13世紀(jì)20年代就傳入日本的朱子學(xué)思想，后來江戶時代的德川幕府將其奉為“官學(xué)”。到明治時期，朱子學(xué)思想就已成為日本警察精神文化的支柱。也就是說，在儒家思想的影響下，日本當(dāng)代警察在日常行為中保持傳統(tǒng)的親民和愛民信條，處處以新時代武士自居，發(fā)揚川路利良倡導(dǎo)的“保姆”精神，使得儒家文化與價值觀在當(dāng)代日本警察隊伍文化中繼續(xù)有淋漓盡致之體現(xiàn)[1]。而且日本將警察視為弘揚民族精神的楷模，認(rèn)為警察與其他公務(wù)員相比，應(yīng)有更高的人格修養(yǎng)和職業(yè)道德。因此，在對新警的教育中，首先特別注重對人格的磨練，為今后有效地為民服務(wù)做準(zhǔn)備?？偠灾?，日本現(xiàn)代警察體制將西方警察發(fā)展模式與日本本土文明相結(jié)合，將本土價值并進新制度中，使得日本警察既能體現(xiàn)世界的進步，更能成為維護傳統(tǒng)價值，振興民族精神的重要工具[2]。

2.西方警察教育制度

美國和加拿大的警察教育制度是十分具有代表性的，美國和加拿大的警察教育中沒有學(xué)歷教育，在入警前就完成了學(xué)歷教育。其特點是教育自成體系;重視在職培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)與員工晉升一體化;教學(xué)重視實踐，注重戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合;教師由在職警官輪流擔(dān)任。[3]這樣的特點，使其在警察教育發(fā)面有以下優(yōu)勢：首先，教育自成體系，因此能夠根據(jù)警察工作的需要設(shè)置課程，教學(xué)內(nèi)容的實用性較強，而且還根據(jù)不同警種采取因人施教的方式。其次，教育與實踐結(jié)合緊密。為提高警察的實戰(zhàn)能力，美國警校老師絕大多數(shù)一半時間在課堂，一半時間在警局實踐。再次，師資方面，美國警校的老師大多由5年以上警齡的警察擔(dān)任且每年都會派教師去警局工作，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。對于一些專業(yè)課程則由有實踐經(jīng)驗的警察擔(dān)任。最后，重視校園警察文化的建設(shè)，提供濃厚的職業(yè)氛圍。在美國和加拿大的一些警校都設(shè)立了使學(xué)生在緬懷先烈的警察英烈墻、增強學(xué)生職業(yè)自豪感的警察歷史陳列館和杰出校友專欄等，最大限度的提升了學(xué)員對警察職業(yè)的自豪感和使命感。

3.臺灣地區(qū)警察教育制度

臺灣的警察教育依然是自成體系，警校的課程設(shè)置、師資建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)位授予等都由警察機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)，不受教育主管單位制約。臺灣地區(qū)的警察教育制度突出特點是法制化，不僅通過頒布一些警察相關(guān)的法律法規(guī)來加強警察教育，而且在實際工作中，根據(jù)警察教育的需求制定專門法規(guī)，例如根據(jù)《中央警察大學(xué)、臺灣警察?？茖W(xué)校養(yǎng)成教育學(xué)生公費待遇及津貼辦法》，“中央”警察大學(xué)四年制各學(xué)系、臺灣警察?？茖W(xué)校?？凭瘑T班正期學(xué)生組學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間享受公費待遇，包括服裝費、主副食費、書籍費、平安保險費、見學(xué)費、實習(xí)費，此外，還享受生活津貼（每人每月新臺幣14，190元）。但如果畢業(yè)之后三年內(nèi)未能通過公務(wù)人員特種考試警察人員考試，要賠償“國家”新臺幣59 萬余元。[4]臺灣地區(qū)警察教育制度另一個鮮明特點是在課程設(shè)置上具有實用性、教學(xué)內(nèi)容上具有可操作性。例如，自1999年臺灣發(fā)生大地震以后，部分警察?？茖W(xué)校就專門開設(shè)了地震搜救課程;自2009年臺灣發(fā)生特大水災(zāi)后，又增設(shè)了游泳課程。此外，很多臺灣警察學(xué)校設(shè)有情境教學(xué)中心，通過利用實作場地的模擬和演練，注重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，畢業(yè)后能很快適應(yīng)工作。

四、對公安院校法學(xué)教育的幾點思考

面對當(dāng)前公安院校法學(xué)教育所存在的問題，以及借鑒國內(nèi)外的先進做法和經(jīng)驗，筆者認(rèn)為公安院校法學(xué)教育有以下幾方面值得思考。

1.培養(yǎng)學(xué)生法律意識和人格修養(yǎng)

一個人世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵期在大學(xué)階段，而高等教育首先應(yīng)是人格培養(yǎng)，然后才是獲取知識。因此，公安院校應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的人格修養(yǎng)和法治意識。警察作為執(zhí)法者，必須是法學(xué)素養(yǎng)和法學(xué)知識同時兼?zhèn)洌苍盒Ｔ趥魇趯W(xué)生法學(xué)知識的同時，必須培養(yǎng)學(xué)生具有強烈的正義感。在現(xiàn)實中，時常存在著警察濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，這顯然與當(dāng)前建設(shè)法治社會的時代背景不相符，這些顯然都是因為警察沒有尊重權(quán)利的意識，沒有建立法學(xué)精神。因此，培養(yǎng)學(xué)生對法治的崇尚和信仰應(yīng)努力成為公安院校培養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)。

2.教師隊伍靈活化

當(dāng)前高校教師的現(xiàn)狀是非博士不錄，而且重學(xué)歷輕實踐的趨勢愈演愈烈，很多公安院校的老師在招錄的時候也是如此，大多都是從普通高校畢業(yè)的博士生沒有法學(xué)實際工作經(jīng)驗，習(xí)慣于了從理論到理論的思維模式，這樣，勢必造成教師教學(xué)內(nèi)容與今后實際工作脫節(jié)。雖然有些公安院校安排教師下基層鍛煉，但是很多都只是流于形式，而且時間也非常短，根本無法彌補教師缺乏實踐經(jīng)驗的不足。因此，筆者認(rèn)為，公安院校擔(dān)任法學(xué)課程的教師隊伍應(yīng)該靈活化，打破過去招錄法學(xué)教師的方式，增加引進有工作經(jīng)驗教師的比重，或者請在職民警擔(dān)任兼職教官。

3.教學(xué)方式豐富化

對于一個警察來講，執(zhí)法能力在實際工作中尤為重要，而辦案經(jīng)驗的積累又是提高執(zhí)法能力的關(guān)鍵。這就要求公安院校的畢業(yè)學(xué)生在掌握了基本法學(xué)知識的同時，還要有靈活運用所學(xué)知識解決實際問題的能力。因此，增強法學(xué)實踐性教學(xué)已日漸成為當(dāng)前公安院校法學(xué)教學(xué)改革的共識。首先，授課方式多樣化，將課堂教學(xué)與討論和案例教學(xué)緊密結(jié)合。通過這種方式，學(xué)生主動提問、分析問題并解決問題，從而提高學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性和獨立進行思考的學(xué)習(xí)能力。還可以增加模擬法庭的教學(xué)方式，這樣學(xué)生在角色扮演的過程中，不僅提高了將理論勇于實踐的能力，還提高了自身應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。其次，逐步建立社會實踐基地。公安院校要善于發(fā)揮公安系統(tǒng)的優(yōu)勢力量，建立以基層派出所、社區(qū)法律援助為平臺，涵蓋法院、檢察院、律師事務(wù)所在內(nèi)的社會實踐基地，這樣不但使學(xué)生所學(xué)知識能在實踐中得以靈活運用，也為學(xué)生適應(yīng)未來的工作崗位提供有力保障。

總之，法學(xué)教育是公安工作發(fā)展的重要保證，對法學(xué)教育模式的綜合改革也是當(dāng)前公安院校應(yīng)著手進行研究的重要課題，對實現(xiàn)“四個全面”和中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

參考文獻：

[1]孟慶超.另一種和諧：儒家傳統(tǒng)對日本警察執(zhí)法的影響[M].群眾出版社，2007：244.

[2]孟慶超.論儒家的“君子（士）”文化與日本警察的自律精神[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007（3）：74-81.

[3]陳志軍.美國、加拿大警察教育培訓(xùn)對我國公安教育的啟示[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2012（5）：186-191.

[4]程小白、曹云清.臺灣警察制度概要及啟示——江西警察學(xué)院考察團赴臺灣考察報告[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2013（6）：53-57.