濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)策研究

徐碩　江淑慧

摘??要：隨著濟(jì)寧市城市化建設(shè)進(jìn)程加快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些環(huán)境污染問題。當(dāng)前通過生態(tài)環(huán)境綜合治理，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境水平進(jìn)一步提高。在城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，濟(jì)寧市仍需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管、創(chuàng)新治理方式、提高思想認(rèn)識(shí)，多措并舉推進(jìn)生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧;生態(tài)環(huán)境;對(duì)策

近年來(lái)，濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得巨大成就。成績(jī)固然可喜，但也存在諸多隱患和矛盾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式多為粗放型經(jīng)濟(jì)，主要依靠生產(chǎn)要素的大量投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)。這種發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)初期效果顯著，但其發(fā)展不可持續(xù)，巨大的環(huán)境犧牲成為懸在發(fā)展頭上的達(dá)摩克里斯之劍。黨的十七大報(bào)告第一次將“生態(tài)文明”列為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十八大報(bào)告生態(tài)文明被納入“五位一體”，生態(tài)文明建設(shè)正式成為黨在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大執(zhí)政方略。“綠水青山就是金山銀山”，習(xí)總書記的“兩山理論”也成為濟(jì)寧市正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境辯證關(guān)系的行動(dòng)指南。

一、濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)結(jié)果，以2018年全年數(shù)據(jù)為例，從環(huán)境空氣、城區(qū)降水質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、地下水、聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量五大方面對(duì)濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行總結(jié)。

（一）環(huán)境空氣

濟(jì)寧城區(qū)開展的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）一氧化碳（CO）和臭氧（O3）6項(xiàng)。設(shè)置8個(gè)采樣點(diǎn)，全部實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。濟(jì)寧市區(qū)空氣二氧化硫年日均值0.020mg/m3，不超標(biāo)。同去年相比，二氧化硫年均值下降了26%。城區(qū)環(huán)境空氣二氧化氮年日均濃度為0.036mg/m3，不超標(biāo)，年超標(biāo)率0.8%。二氧化氮年均值濃度與去年相比降低了0.1%?？晌腩w粒物年日均值為0.092mg/m3，超標(biāo)0.31倍，年超標(biāo)率為11.5%。與去年相比，可吸入顆粒物年均濃度降低了16.4%。與去年相比，可吸入顆粒物年均濃度降低了16.4%。細(xì)顆粒物方面，年日均值為0.052mg/m3，超標(biāo)0.49倍，年超標(biāo)率為14.2%。與去年同期相比，細(xì)顆粒物年均濃度略有下降。

根據(jù)濟(jì)寧市區(qū)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)以AQI值統(tǒng)計(jì)，2018年度濟(jì)寧市區(qū)空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)為25天，良好天數(shù)為187天，優(yōu)良天數(shù)為212天，優(yōu)良率為58%。

（二）城區(qū)降水質(zhì)量

濟(jì)寧城區(qū)設(shè)2個(gè)降水采樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為pH值、電導(dǎo)率和8項(xiàng)離子濃度。2018年濟(jì)寧市城區(qū)降水量為630.1mm，各季度降水分布不均，二、三季度降水量較大，而取暖期降水量較小。降水PH最小值為5.77，最大值6.91，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全年未出現(xiàn)酸雨，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全年降水pH值范圍在為5.77-6.91之間，表明城區(qū)降水質(zhì)量尚好。

（三）地表水環(huán)境質(zhì)量

2018年度通過對(duì)全市16個(gè)水域單元26個(gè)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，2018年度，在16個(gè)水域單元21個(gè)河流監(jiān)測(cè)斷面中，全年水污染綜合指數(shù)在2.5-5.2之間，其中新萬(wàn)福河湘子廟斷面（境外來(lái)水）污染最重，其評(píng)價(jià)指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、化學(xué)需氧量均不達(dá)標(biāo)，累計(jì)超標(biāo)倍數(shù)為0.8倍，其余監(jiān)測(cè)斷面均能夠達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)要求。

（四）地下水

濟(jì)寧市區(qū)生活飲用水來(lái)自地下水，2018年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，濟(jì)寧市國(guó)控生活飲用水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T?14848-2017）中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。全市4個(gè)地下水飲用水源地中，全分析增加的16個(gè)項(xiàng)目中，除渾濁度、溶解性總固體、細(xì)菌總數(shù)、總α放射性、總β放射性5個(gè)項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均未檢出，檢出項(xiàng)目均不超標(biāo)。

（五）聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量

濟(jì)寧市城區(qū)由于歷史原因，功能區(qū)混雜，有些道路雖已擴(kuò)寬改造，但仍有部分道路相對(duì)較窄，而機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量大，部分路段行車條件較差等原因，易產(chǎn)生噪聲污染。功能區(qū)噪聲方面，居民文教區(qū)、二類混合區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及交通干線道路兩側(cè)全年晝間噪聲值均達(dá)標(biāo);夜間噪聲均值只有交通干線道路兩側(cè)超標(biāo)4.4分貝。道路交通噪聲方面，道路交通噪聲平均值67.8分貝，低于70分貝的標(biāo)準(zhǔn)值，與去年（68.4分貝）相比降低0.6分貝，平均車流量2337輛/h，無(wú)超標(biāo)路段，雖然各路段車流量比較大，但多數(shù)為小車，且人車分流，行車條件好，市區(qū)部分路段設(shè)置了禁鳴區(qū)，道路交通噪聲控制在標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)。區(qū)域環(huán)境噪聲方面，2018年，城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間等效聲級(jí)平均值為50.7分貝，較去年降低0.8分貝。

二、加快推進(jìn)生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)的對(duì)策與建議

從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了顯著提高，大部分指標(biāo)已達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展契機(jī)當(dāng)中，濟(jì)寧市仍需要大力推進(jìn)生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠水青山就是金山銀山

首先，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)著重提升第三產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高附加值，推進(jìn)生態(tài)旅游，既要綠水青山又要金山銀山。其次，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。提高能源利用率，在生產(chǎn)過程中采用節(jié)能減排技術(shù)，逐漸淘汰重污染企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，減少對(duì)環(huán)境的污染。從產(chǎn)出末端角度看，應(yīng)減少污染類的產(chǎn)出，降低污染型產(chǎn)出的比重，優(yōu)化產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。從要素投入角度看，雖然環(huán)境消耗可增加產(chǎn)出，但過多使用環(huán)境要素也會(huì)產(chǎn)生更多污染，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新降低投入要素中環(huán)境要素的比例，加快技術(shù)、資本和勞動(dòng)要素對(duì)環(huán)境要素的替代，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來(lái)適當(dāng)減少環(huán)境要素的使用。

（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制

環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)方法是城市環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵方法，監(jiān)督監(jiān)測(cè)城市環(huán)境的過程中落實(shí)治理對(duì)策，而且城市環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)測(cè)手段可以預(yù)防污染。比如采用的物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)，此項(xiàng)技術(shù)在大氣污染、水污染治理方面表現(xiàn)出了較高的實(shí)踐價(jià)值，物聯(lián)網(wǎng)傳感器實(shí)地、實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)城市的大氣環(huán)境、水環(huán)境，傳感器中內(nèi)置了預(yù)警參數(shù)，當(dāng)大氣環(huán)境、水環(huán)境的污染物質(zhì)超過預(yù)警參數(shù)時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)會(huì)把污染源的污染指數(shù)傳回到環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)控制中心的計(jì)算機(jī)體系內(nèi)，此時(shí)環(huán)境治理部門就會(huì)迅速安排人員到場(chǎng)處理，及時(shí)處理城市中的環(huán)境污染。

（三）創(chuàng)新治理方式，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

一方面要主動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式。為適應(yīng)新常態(tài)下的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，應(yīng)建立將社會(huì)資本引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制，為環(huán)境保護(hù)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用，健全第三方環(huán)境治理市場(chǎng)，積極吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。另一方面在城市規(guī)劃發(fā)展中，要充分考慮環(huán)保因素，按照濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境治理的綜合要求來(lái)規(guī)劃城市的總體發(fā)展布局。在開發(fā)時(shí)一定堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，適度開發(fā)自然資源，必須注重對(duì)自然資源的保護(hù)。在建設(shè)工業(yè)園區(qū)時(shí)要充分考慮環(huán)境因素，節(jié)能減排要科學(xué)合理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在城市建設(shè)中要加強(qiáng)道路管理，改善行車條件，設(shè)置禁鳴區(qū)和綠化帶，保證生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)科學(xué)有效。

（四）培育綠色發(fā)展理念，推動(dòng)公眾參與

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念決定成敗。生態(tài)文明建設(shè)必須確立人與自然和諧相處的理念，樹立人和自然平等的生態(tài)文明意識(shí)。當(dāng)前，應(yīng)盡快建立生態(tài)意識(shí)教育和宣傳兩大體系，全面提高公眾生態(tài)意識(shí)，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。積極引導(dǎo)公眾綠色生活，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。習(xí)總書記指出：“不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題，這里面有很大的政治?！苯陙?lái)，與環(huán)境問題相關(guān)的群體性事件頻發(fā)，因此，我們應(yīng)提高公眾參與能力，保障公民知情權(quán)，切實(shí)保證他們參與決策、參與環(huán)境管理的權(quán)利。

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