園林綠化工程跟蹤審計(jì)操作分析

仲星

【摘?要】現(xiàn)當(dāng)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，園林綠化工程的建設(shè)也在加快。在園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心注重提升園林建設(shè)工程質(zhì)量，并將跟蹤審計(jì)工作作為重中之重。本文將圍繞園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心中工程跟蹤審計(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，詳細(xì)的分析審計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前園林建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況完善跟蹤審計(jì)工作，旨在保證園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心順利運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】園林;綠化工程;跟蹤審計(jì);操作分析

引言

近年來(lái)，隨著人們對(duì)居住環(huán)境要求越來(lái)越高，加之各地對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，紛紛加入到爭(zhēng)創(chuàng)宜居城市、園林城市的行列，各地對(duì)園林綠化的投資和建設(shè)體量也越來(lái)越大。但由于園林工程項(xiàng)目變化的可能性較大，有時(shí)功利性較強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)存在諸多問(wèn)題，為了更好地管理好園林工程項(xiàng)目，使園林工程投資發(fā)揮出更大的社會(huì)效益，有必要對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。本文在闡述園林工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)和應(yīng)關(guān)注的審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探討如何做好園林工程項(xiàng)目審計(jì)，以期更好地做好園林工程項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的最大效益。

1跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

①它的全過(guò)程表現(xiàn)出復(fù)雜性。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)中必須合理確定審計(jì)的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)，創(chuàng)新模式和審計(jì)工作的方法，控制審計(jì)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)。②它的實(shí)施過(guò)程具有時(shí)間不間斷性。審計(jì)機(jī)構(gòu)改變滯后性的傳統(tǒng)審計(jì)的局限，將把關(guān)時(shí)點(diǎn)前移，在事前期、進(jìn)行中、事情結(jié)束后三個(gè)時(shí)期持續(xù)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目或某項(xiàng)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)不間斷的審計(jì)，是跟蹤審計(jì)不間斷性的具體體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)相同和類(lèi)似審計(jì)主體的重復(fù)審計(jì)，在促進(jìn)被審計(jì)主體持續(xù)改進(jìn)的前提上，審計(jì)事項(xiàng)目標(biāo)層層提高，促使制度變得更加完美和實(shí)用，管理制度更加規(guī)范，使跟蹤現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的作用提高很多。③它的目標(biāo)具有預(yù)防性和建設(shè)性。它要求審計(jì)機(jī)關(guān)人員時(shí)刻牢記審計(jì)目的，及時(shí)做出審計(jì)結(jié)果和建議，監(jiān)督被審計(jì)單位及時(shí)整改和提高。④它的模式每次都是不同的即全新性。要求審計(jì)機(jī)關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)跟蹤審計(jì)進(jìn)程及工作方法及時(shí)把握，對(duì)跟蹤審計(jì)的成果、工作方法和教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和歸納。⑤它在時(shí)間響應(yīng)上具有時(shí)效性。時(shí)效性是跟蹤審計(jì)的第一要素。對(duì)政府重視、社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目問(wèn)題，只有及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，才能提出解決問(wèn)題的建議，跟蹤審計(jì)才有其現(xiàn)實(shí)的意義。⑥跟蹤審計(jì)在工作上有針對(duì)性。針對(duì)性是以技術(shù)的專(zhuān)業(yè)，有選擇地挑選問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)，而不是點(diǎn)面俱到。跟蹤審計(jì)的針對(duì)性主要體現(xiàn)在被審計(jì)問(wèn)題的選擇上，注意經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變化的走向、針對(duì)各級(jí)政府關(guān)心的問(wèn)題、漏洞和矛盾集中的問(wèn)題、可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)必須跟蹤的審計(jì)項(xiàng)目，從而得出具有現(xiàn)實(shí)的、具有可行性的實(shí)用建議。

2林景觀(guān)工程施工中存在的不足

2.1片面追求政績(jī)

地方政府在投資園林工程時(shí)，會(huì)受到錯(cuò)誤政績(jī)觀(guān)的影響，一心想擴(kuò)大園林的面積，忽略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否適應(yīng)的問(wèn)題。很多項(xiàng)目在開(kāi)始施工之前并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，施工合理性尚不明確就投入大量資金，造成決策性失誤，導(dǎo)致項(xiàng)目的效益偏低，同時(shí)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展也不協(xié)調(diào)。

2.2投資缺乏監(jiān)管

在項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)中，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制還未建立，或者尚不完善，導(dǎo)致在招投標(biāo)過(guò)程中存在著“暗箱操作”的行為。同時(shí)相關(guān)人員因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)，一些合同的制定也不符合法律規(guī)范，容易引發(fā)糾紛。同時(shí)部分官員仍然存在“官本位”的思想，容易推行個(gè)人主義，導(dǎo)致一些監(jiān)督機(jī)制也形同虛設(shè)，對(duì)于決策、投資都缺乏監(jiān)督的力度，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

2.3施工存在違章

在施工過(guò)程中，項(xiàng)目總監(jiān)沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，或者監(jiān)理當(dāng)中有很多外聘人員，自身素質(zhì)偏低，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理缺乏力度，很多質(zhì)量問(wèn)題未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3市園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心工程跟蹤審計(jì)操作方式

3.1園林工程項(xiàng)目前期跟蹤審計(jì)

園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心工程跟蹤審計(jì)的前期跟蹤審計(jì)階段涉及的方面較多，主要包括投資立項(xiàng)審計(jì)、勘察以及設(shè)計(jì)審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)等幾個(gè)方面。第一，投資立項(xiàng)審計(jì)階段需要完善決策程序，保證決策內(nèi)容符合園林建設(shè)工程發(fā)展的實(shí)際情況，有助于項(xiàng)目建議書(shū)的構(gòu)建，明確立項(xiàng)目標(biāo)，掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要保證可行性研究報(bào)告的完整性，并與相關(guān)的資質(zhì)部門(mén)取得聯(lián)系，保證投資估算數(shù)據(jù)的完整性，提升建設(shè)用地審查的合理性。第二，在勘察以及設(shè)計(jì)審計(jì)的過(guò)程中，做好招投標(biāo)的審計(jì)，并嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，做好設(shè)計(jì)收費(fèi)工作。在初步設(shè)計(jì)審計(jì)階段，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行編制，保證報(bào)批程序的規(guī)范性。第三，招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)條件進(jìn)行審查，查看相關(guān)的材料是否齊全，要區(qū)分好公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)方式，并將計(jì)價(jià)取費(fèi)、結(jié)算方法以及合同條款等多種內(nèi)容納入到招標(biāo)文件當(dāng)中。第四，合同審計(jì)，要保證與招標(biāo)文件相一致，針對(duì)合同中存在的不足之處進(jìn)行調(diào)整，掌握好實(shí)際的施工范圍，由專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員審查合同價(jià)款，并及時(shí)審查合同養(yǎng)護(hù)條款是否具有合理性。

3.2提升審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力

園林綠化工程項(xiàng)目審計(jì)需要熟知建筑工程、園林設(shè)計(jì)、園林施工以及法律方面的知識(shí)，如審計(jì)人員需要具備施工知識(shí)，建筑工程造價(jià)的知識(shí)，識(shí)別苗木名稱(chēng)的能力，還要具備審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同所應(yīng)具備的經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)（懂招投標(biāo)法、建筑法、合同法）等等，這就需要復(fù)合型的審計(jì)人才。隨著花園式城市的建設(shè)，園林綠化工程項(xiàng)目投資也在加大，所需要的復(fù)合型人才也越來(lái)越多，真正懂園林（熟知園林的施工工藝、驗(yàn)收規(guī)范和苗木品質(zhì)規(guī)格）、懂建筑、懂法律、懂財(cái)務(wù)、懂審計(jì)的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。所以，當(dāng)務(wù)之急，要多渠道培養(yǎng)人才，一是在建筑專(zhuān)業(yè)或者財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)中選擇有興趣意向的從業(yè)人員對(duì)之加以培訓(xùn)，使之適應(yīng)園林工程項(xiàng)目審計(jì)的要求;二是可以在高校開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)的招生計(jì)劃，從在校期間就開(kāi)始傳授他們應(yīng)具備的審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以此提升該專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員素質(zhì)。

3.3重視合同對(duì)苗木規(guī)格審計(jì)的界定

在園林工程項(xiàng)目施工合同中，鮮有對(duì)苗木規(guī)格做出明確的規(guī)定。眾所周知，對(duì)于苗木的很多參數(shù)諸如蓬徑、直徑、高度等的差異就會(huì)引起苗木價(jià)格的較大差異。在實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主與施工方就苗木規(guī)格的爭(zhēng)議糾紛，業(yè)主以修剪后的規(guī)格確認(rèn)計(jì)價(jià)，而施工方以移植修剪前的蓬徑為指標(biāo)作為申請(qǐng)款項(xiàng)的依據(jù)，各自雙方站位不同主張的權(quán)益不同。因此，對(duì)于園林工程合同，要重視合同對(duì)苗木規(guī)格確定的時(shí)間，可以約定養(yǎng)護(hù)期后的規(guī)格為結(jié)算依據(jù)。當(dāng)然，由于存在一定的養(yǎng)護(hù)期可以在合同中約定，先按較小規(guī)格的林木進(jìn)行結(jié)算，然后待1～2年的養(yǎng)護(hù)期過(guò)后，再進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。

結(jié)語(yǔ)

工程跟蹤審計(jì)工作是園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心工作的重要組成部分，根據(jù)當(dāng)前山東省招遠(yuǎn)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)園林建設(shè)工程進(jìn)行整體分析，并在跟蹤審計(jì)的環(huán)節(jié)中，構(gòu)建完善的監(jiān)督運(yùn)行保障機(jī)制，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，使之適應(yīng)當(dāng)前園林建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心審計(jì)工作的實(shí)際需要。

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（作者單位：沭陽(yáng)縣新河聯(lián)合花木工程有限公司）