我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究

孫正

摘要：經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，促進城鎮(zhèn)化進程的加快。這樣在一定程度上，城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)對于城市的未來發(fā)展有著直接的聯(lián)系。很多城市都通過城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市的整體發(fā)展。因此，相關(guān)人員在城市規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中，就需要采用科學(xué)合理的管理模式，將其應(yīng)有的作用合理的體現(xiàn)出來，從而為促進城市的有效發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;城市建設(shè);管理

引言

在城市全面、高速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃建設(shè)具有特別關(guān)鍵的作用，其核心的任務(wù)是將城市空間進行完美設(shè)計與劃分，強化城市內(nèi)部各個區(qū)域空間之間的連續(xù)，促進城市各區(qū)域空間之間的共同發(fā)展，使得城市的整體形象得到更好提升。城市規(guī)劃建設(shè)不但對城市將來的發(fā)展方向影響較大，而且能夠增強城市的吸引力，對城市的壯大發(fā)展起到有效推動。

1城市規(guī)劃與城市建設(shè)之間存在的主要關(guān)系

我國的城市規(guī)劃，和國外相比較發(fā)展速度還有很多差距，發(fā)展過程不是很順暢，現(xiàn)階段，我國處于信息化全球化時期，城市發(fā)展的形勢也非常的快，在對城市整體實施規(guī)劃當(dāng)中，往往很難有效的適應(yīng)，對城市總體規(guī)劃中突破以及改變和違反城市規(guī)劃要求的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，這樣就是的市場環(huán)境和行為作用力雙重壓力下體現(xiàn)的非常不足。另外，城市整體規(guī)劃還存在落后以及被動的情況，通過對一些大中城市當(dāng)中的城市建設(shè)發(fā)展一體化當(dāng)中相應(yīng)的建設(shè)成果進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國市場經(jīng)濟體系在不斷改革和發(fā)展中越來越完善，城市經(jīng)濟一體化在經(jīng)歷工業(yè)化的發(fā)展初期以及成熟階段，后工業(yè)化階段以及成熟階段等四個階段中以后，產(chǎn)生了相應(yīng)的發(fā)展機遇，因此，城市在社會發(fā)展一體化當(dāng)中，需要將自身的功能有效定位，并且在此基礎(chǔ)上將城市的發(fā)展作為視角進行結(jié)合現(xiàn)階段的形勢進行發(fā)展，以此來為城市的規(guī)劃發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2城市規(guī)劃與建設(shè)的特點

在任何一項工作之中，加強規(guī)劃是核心，城市建設(shè)也不例外，城市規(guī)劃具有前瞻性的特點，是保障城市建設(shè)質(zhì)量的重中之重。對于城市規(guī)劃人員來說，要遵守科學(xué)性規(guī)劃原則，準(zhǔn)確定位城市發(fā)展方向，并明確城市發(fā)展性質(zhì)，保證城市總體規(guī)劃更加科學(xué)、有效。城市規(guī)劃具有科學(xué)性特點，不僅能夠滿足該城市具體發(fā)展需求，而且具有良好的預(yù)見性。此外，城市規(guī)劃與建設(shè)要根據(jù)城市自身的具體發(fā)展情況，按照最新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，對既有的規(guī)劃建設(shè)方案進行改進，在提升城市規(guī)劃建設(shè)水平的同時，讓城市能夠更好地迎接新時期發(fā)展機遇，城市規(guī)劃與建設(shè)要從前瞻性角度來分析，對城市未來的發(fā)展方向進行良好預(yù)測，結(jié)合當(dāng)前的市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特點，將城市當(dāng)中的各項資源實施綜合配置，保證城市資源潛能得到有效的發(fā)揮。

3加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理的具體措施

3.1加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理模式的調(diào)整

現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理水平比較差，主要是因為宏觀調(diào)控效果較差，出現(xiàn)微觀越位現(xiàn)象，對于城市規(guī)劃人員來說，要對城市規(guī)劃建設(shè)管理模式進行有效、科學(xué)的調(diào)整，規(guī)劃管理者要充分認識到自身工作的重要價值，保證城市規(guī)劃發(fā)展方案得到更好的落實與實施。加強城市規(guī)劃的管理力度，能夠保證城市規(guī)劃管理目標(biāo)得到更好實施，使得城市空間資源得到良好的配置，使得城市空間資源有效調(diào)控。城市建設(shè)要主動遵守“質(zhì)量第一”原則，不能夠有任何馬虎，城市建設(shè)質(zhì)量對城市經(jīng)濟發(fā)展影響特別大，如果城市樓房出現(xiàn)坍塌，會嚴(yán)重影響城市的美化形象。因此，要對城市規(guī)劃建設(shè)管理模式進行全面的改進，依靠法制手段，保證城市建設(shè)工程質(zhì)量得到進一步提高。在城市建設(shè)過程當(dāng)中，各項建筑受當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛灿绊懕容^大，使得各個城市的個性特色也不同，城市規(guī)劃人員不宜采用原有模式進行規(guī)劃，要對既有的城市規(guī)劃建設(shè)模式進行改進。此外，在城市規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)節(jié)，相關(guān)人員還要對歷史文化建筑進行全面保護，保證城市歷史文化內(nèi)涵得到更好挖掘，真正實現(xiàn)城市文化歷史的有效傳承。運用先進的工藝技術(shù)，將城市特色文化得到更好體現(xiàn)，使得城市的形象與品質(zhì)得到全面提升。針對城市當(dāng)中瀕臨破壞城市文物，要加大保護與搶修力度，使得城市中的歷史文化元素得到良好的保護。

3.2健全城市規(guī)劃精細化管理體系

當(dāng)前城市規(guī)劃精細化管理對于其自身功能和作用的掌握并不全面，對于相關(guān)規(guī)劃職能的應(yīng)用也并不夠完善，這些都是缺乏城市規(guī)劃精細化管理體系的主要體現(xiàn)，同時也是影響相關(guān)協(xié)調(diào)性和整體性的重要原因，而通過對于大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠更好地掌握當(dāng)前城市資源的利用狀況和發(fā)展趨勢，同時對于大數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用也能夠更好地構(gòu)建起具有整體性城市規(guī)劃精細化管理體系，并為城市規(guī)劃精細化管理構(gòu)建起自上而下的協(xié)調(diào)規(guī)劃方式，即通過對于大數(shù)據(jù)信息的處理，選擇出最為合理的城市規(guī)劃趨勢和發(fā)展形勢，并通過相關(guān)的宏觀調(diào)控，完成對于城市空間的合理規(guī)劃。

3.3利用經(jīng)典案例，結(jié)合自身特點進行規(guī)劃

在可持續(xù)發(fā)展理念下，大多數(shù)的城市規(guī)劃取得了顯著的成果，使得城市發(fā)展迅速。城市規(guī)劃不能閉門造車，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗，然后再結(jié)合城市政治、經(jīng)濟、文化以及發(fā)展?fàn)顩r進行規(guī)劃，使城市建設(shè)最大限度的獲得成功。尋找城市發(fā)展特點，運用到城市規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)符合本地特色的城市，并將這一特色發(fā)揮到極致。比如，在多山多水的山區(qū)，把城市規(guī)劃的重點放在了城市旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，帶動城市可持續(xù)發(fā)展。廣州市的發(fā)展優(yōu)勢是經(jīng)濟狀況、電子科技技術(shù)，在城市規(guī)劃時努力減少重工業(yè)的布局，增加高科技產(chǎn)品的規(guī)劃布局，推動城市可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)天然能源比較豐富，這些天然能源不僅用于本地城市需要，還輸送到外地。城市規(guī)劃時，考慮自身特點、引用經(jīng)典成功案例經(jīng)驗，建設(shè)更加合理、可持續(xù)發(fā)展的符合本地習(xí)慣的城市。

3.4提升城市規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新效果

城市規(guī)劃屬于政府的核心職能，也是社會事務(wù)的重要職能之一，政府部門要加大創(chuàng)新力度，對既有的城市規(guī)劃方案實施創(chuàng)新，并對城市建設(shè)進行全方位的約束與管理。我國各個城市的經(jīng)濟發(fā)展情況存在很大差異，在創(chuàng)新的過程之中，政府相關(guān)部門要根據(jù)該地區(qū)的具體情況，運用良好的法律手段，保證城市規(guī)劃方案得到高效的實施，提升城市規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新效果。通常情況之下，城市規(guī)劃具有剛性特點，但是，城市建設(shè)發(fā)展往往不會全部按照既有規(guī)劃實施，所以，通過對城市規(guī)劃建設(shè)進行大力的創(chuàng)新，能夠增強城市規(guī)劃彈性，強化城市規(guī)劃方案的實施效果。例如，在規(guī)劃用地環(huán)節(jié)，要加強用地布局的科學(xué)性，保證城市用地性質(zhì)得到更好兼容，滿足有關(guān)指標(biāo)要求，在滿足當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)之上，預(yù)留出相應(yīng)的用地指標(biāo)，為后期的城市建設(shè)項目提供良好用地。針對商業(yè)價值比較高的城市地段，要加強創(chuàng)新規(guī)劃，保證城市土地資源得到合理的應(yīng)用。

結(jié)語

城市規(guī)劃建設(shè)的合理性，不但能夠確保城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還能夠?qū)θ藗兊纳瞽h(huán)境改善，然而，在現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)中還有很多問題存在，所以相關(guān)的管理部門就需要加強有效分析，制定科學(xué)合理的對策，確保城市很好的發(fā)展。

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（作者單位：忻州市規(guī)劃編制中心）