貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村金融服務(wù)供給之我見

摘要：本文結(jié)合新疆及新疆農(nóng)村信用社實(shí)際，提出了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)供給的政策建議，

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村金融;服務(wù)

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)狀

當(dāng)前貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興過程中主要存在以下主要問題，一是農(nóng)民主體地位被忽視。鄉(xiāng)村振興需要政府的主導(dǎo)和推動，但長期以來，在農(nóng)村基層實(shí)踐中，忽視農(nóng)民主體地位的現(xiàn)象客觀存在。形成了“政府主體、農(nóng)民客體”的局面。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)采用工業(yè)化思路。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，最核心的是農(nóng)業(yè)。作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)有著顯著的區(qū)別。由于農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比具有自然再生產(chǎn)的獨(dú)特性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)存在著不同的特征，以工業(yè)化思路方式落實(shí)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村建設(shè)照搬城鎮(zhèn)化模式。鄉(xiāng)村的形成是人與自然長期演變演化的結(jié)果，很多鄉(xiāng)村都有千百年的歷史。因此，推動鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興不僅要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還要尊重生態(tài)發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)律。四是金融供給不平衡現(xiàn)象突出。我國農(nóng)村金融發(fā)展無論是在覆蓋面還是在深度上，都有很大的提升空間。金融服務(wù)的可獲得性和便捷性鄉(xiāng)村與城市相比，還有較大差距。農(nóng)村金融需求仍難以滿足，供求配比失衡。五是金融脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。以新疆的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程來看，南疆深度貧困縣的金融脫貧任務(wù)還很艱巨，需要多方聯(lián)動共謀脫貧發(fā)展大計(jì)，真正讓利于民、普惠于民。

二、金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的路徑

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對照國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定整體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地予以穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作扎實(shí)開展。二是突出服務(wù)重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)興旺上，著力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，擇優(yōu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做優(yōu)做強(qiáng)，有效推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)水平;在生態(tài)宜居上，圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化，著力服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明上，通過開展信用戶、信用村評選等活動，積極助力打造良好信用環(huán)境;在治理有效上，服務(wù)基層改革發(fā)展，助力農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在生活富裕上，堅(jiān)持“脫貧”和“致富”兩手抓，立足產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)施一對一的扶貧政策，促進(jìn)金融扶貧工作縱深發(fā)展。三是破解服務(wù)瓶頸，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)差距，突出農(nóng)村城鎮(zhèn)化金融服務(wù)。圍繞深化農(nóng)村土地制度改革，繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡資源”。四是創(chuàng)新金融服務(wù)。實(shí)施投貸聯(lián)動，解決鄉(xiāng)村項(xiàng)目投資前置資金問題。發(fā)揮銀政合作優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)融資模型，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等重大民生項(xiàng)目資金投入問題。發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢，研發(fā)適合農(nóng)民口味的、符合農(nóng)民品味的新產(chǎn)品，讓農(nóng)民、農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)、黨政都有獲得感和成就感。

三、金融機(jī)構(gòu)助力鄉(xiāng)村振興的舉措

新疆農(nóng)村信用社系統(tǒng)作為新疆存貸款量均居第一位的金融機(jī)構(gòu)，始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的決心不動搖、始終堅(jiān)持農(nóng)村信用社的初心不動搖、始終堅(jiān)持農(nóng)村是主陣地的市場定位不動搖、始終堅(jiān)定履行歷史使命不動搖。

（一）始終堅(jiān)持發(fā)展普惠金融不動搖。一是完善服務(wù)“三農(nóng)”、涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，出臺信貸支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和普惠金融標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，明確支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施;新增貸款重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域和行業(yè)傾斜，圍繞小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信貸產(chǎn)品，對接農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，結(jié)合地方政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措，助推金融服務(wù)“最多跑一次”工程，做優(yōu)做實(shí)普惠金融服務(wù)，支持鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是持續(xù)履行好社會責(zé)任。讓老百姓足不出戶、人不出村即可享受最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。積極運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)通過社?？ùl(fā)養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房補(bǔ)助款、扶貧專項(xiàng)資金等功能，實(shí)現(xiàn)“一卡領(lǐng)補(bǔ)貼”的美好愿望。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)金融服務(wù)，在金融服務(wù)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”的目標(biāo)，將金融服務(wù)半徑向貧困地區(qū)及金融服務(wù)空白村延伸。針對不同客戶群體，推出“農(nóng)易貸”“整村授信經(jīng)營貸”“整村授信消費(fèi)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“創(chuàng)客貸”等專屬產(chǎn)品，用豐富的產(chǎn)品促“整村授信”落地轉(zhuǎn)化，加大移動銀行、移動支付、移動社交、電子商務(wù)等應(yīng)用，著力推動線下線上融合發(fā)展。

（二）始終堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)不動搖。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在做好基本信貸的同時(shí)，還應(yīng)積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和幫助貧困農(nóng)戶、農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、婦女、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)及服務(wù)業(yè)的信貸支持。大力支持有信貸需求并符合精準(zhǔn)扶貧政策的農(nóng)戶，同時(shí)及時(shí)更新建檔立卡貧困戶名冊，時(shí)時(shí)跟進(jìn)金融扶貧進(jìn)度，切實(shí)將扶貧成果落到實(shí)處。走 “政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧道路，帶動貧困戶致富，全面打贏金融扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）始終堅(jiān)持支農(nóng)支小支微不動搖。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，必須從源頭抓起，按照鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合村情民意，適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興需要，提供多種優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。一是堅(jiān)持 “小額存款最穩(wěn)定，小額貸款最安全”的經(jīng)營理念，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村信貸結(jié)構(gòu)，豐富鄉(xiāng)村信貸產(chǎn)品;農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“背包銀行”傳統(tǒng)，持續(xù)開展“訪客戶、問需求、優(yōu)服務(wù)”專項(xiàng)鄉(xiāng)村服務(wù)活動，細(xì)化“訪客問需”方案，提升鄉(xiāng)村客戶對農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度;通過主動走訪鄉(xiāng)村企業(yè)，對接經(jīng)濟(jì)實(shí)體，深入了解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資金需求狀況，廣泛開展銀企合作。二是堅(jiān)持“小額、分散、流動”的信貸投放原則，將信貸資金重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)，按照“啞鈴型”信貸機(jī)制要求，改變“坐門等客”的傳統(tǒng)觀念，為優(yōu)質(zhì)潛在客戶提前做好授信，積極向優(yōu)質(zhì)客戶推薦適合的產(chǎn)品，或者量身打造專屬產(chǎn)品。

（四）始終堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動搖。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，要堅(jiān)定不移地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，要?jiǎng)?chuàng)新特色信貸產(chǎn)品。一方面要圍繞鄉(xiāng)村項(xiàng)目、消費(fèi)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)、政府工程和鄉(xiāng)村公益項(xiàng)目，大力推動金融精準(zhǔn)服務(wù)中高端鄉(xiāng)村客戶進(jìn)程。實(shí)施走出去營銷戰(zhàn)略，壯大業(yè)務(wù)營銷團(tuán)隊(duì)，做優(yōu)做強(qiáng)流動鄉(xiāng)村金融服務(wù);以網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)為媒介，爭攬鄉(xiāng)村客戶資源，搶抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展先機(jī);以特色信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，搶占鄉(xiāng)村振興金融市場。另一方面要致力化解“鄉(xiāng)村信貸瓶頸”。大多數(shù)鄉(xiāng)村民房用地是集體土地，原則上不能作為信貸抵押物，導(dǎo)致農(nóng)戶貸款難現(xiàn)象存在。因此，農(nóng)合金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大鄉(xiāng)村信貸抵押擔(dān)保范圍，探索推出適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的“貸款+擔(dān)?！薄百J款+補(bǔ)貼”“貸款+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等信貸品種，穩(wěn)妥試行農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。

作者簡介：

舒繼躍 1983年10月 男 漢族 碩士研究生 研究方向：農(nóng)村金融，單位：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社）