基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體創(chuàng)新研究

朱磊

摘要：創(chuàng)新和培育基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必然要求。通過對農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)與過程、現(xiàn)實(shí)障礙、方向與路徑的研究表明，農(nóng)資經(jīng)銷商要轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商，更好地發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)供給主體的作用，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)資市場化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興起的過程中，逐漸從農(nóng)資銷售的單一角色，發(fā)展成為集農(nóng)資銷售、農(nóng)資搬運(yùn)、農(nóng)技指導(dǎo)、緩解資金壓力等多重服務(wù)角色;與此同時(shí)，農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商面臨著市場競爭與風(fēng)險(xiǎn)、上游政策短板等兩大現(xiàn)實(shí)障礙。提出了推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資經(jīng)銷商;農(nóng)業(yè)科技服務(wù);農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商

一、問題的提出

健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給主體主要有兩種類型：一類是政府舉辦的公益性主體，包括縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等;一類是自主經(jīng)營、以營利為導(dǎo)向的經(jīng)營性主體，包括農(nóng)技服務(wù)公司和農(nóng)資經(jīng)銷商等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革尚未完成和資本下鄉(xiāng)的過程中，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給日益呈現(xiàn)出公益性主體式微、經(jīng)營性主體興盛的態(tài)勢，這種不平衡的發(fā)展態(tài)勢導(dǎo)致一系列負(fù)面效應(yīng)。近年來，政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的實(shí)踐探索日益活躍，在一定程度上體現(xiàn)了政府統(tǒng)合、平衡上述兩類服務(wù)主體的努力。本研究聚焦于農(nóng)資經(jīng)銷商如何轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商這一核心問題，分析農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)與過程、現(xiàn)實(shí)障礙、方向與路徑，以期對創(chuàng)新培育基層農(nóng)技服務(wù)供給主體提供一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型：起點(diǎn)與過程

“他們生活中言語不多，行為低調(diào)內(nèi)斂，但工作時(shí)，一到田間地頭，他們便是主角，眼神比平時(shí)亮了十倍，你根本拉不住他！”這是豫南地區(qū)某合作社理事長對農(nóng)資經(jīng)銷商的直觀評價(jià)，也是廣大農(nóng)資經(jīng)銷商的真實(shí)寫照。農(nóng)資經(jīng)銷商是一群來往于田間地頭和農(nóng)資市場的商人，擅長買賣經(jīng)營卻帶著濃濃的泥土氣息。伴隨時(shí)代的發(fā)展，他們經(jīng)歷著國家政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)重大改革的浪潮、行業(yè)發(fā)展的重重逆流，在歷史的潮流中變換著自己的角色以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，在星星點(diǎn)點(diǎn)的農(nóng)村里編織起一片巨大的服務(wù)網(wǎng)，亦在政府人力財(cái)力難以觸及的邊緣地區(qū)發(fā)揮著不可或缺的作用。自1980年以來，農(nóng)資經(jīng)銷商經(jīng)歷了以下發(fā)展階段。

（一）從體制內(nèi)職工到農(nóng)資門店承包人

上世紀(jì)80年代，縣種子公司、供銷社屬于“體制內(nèi)”單位，主要經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資供應(yīng)，同時(shí)承擔(dān)引種示范、技術(shù)推廣、作物病理分析等農(nóng)技服務(wù)。此外，縣鄉(xiāng)的農(nóng)科所和種子管理站等事業(yè)單位也從事農(nóng)資銷售、農(nóng)技服務(wù)等工作。

上世紀(jì)90年代，由于種子公司、供銷社、農(nóng)科所等單位人員富余、機(jī)構(gòu)臃腫，這些單位普遍面臨著工作分配難、工資發(fā)放難等困境。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣承包經(jīng)營責(zé)任制是國家政策導(dǎo)向和大勢所趨。因此，這些單位開始了承包經(jīng)營改革，對農(nóng)資柜臺、門店進(jìn)行重組、承包，把種子農(nóng)藥等農(nóng)資批發(fā)給職工，職工則在自愿原則下承包農(nóng)資柜臺或門店，自負(fù)盈虧，擁有一定的經(jīng)營自主權(quán)。

從體制內(nèi)職工轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)資門店承包人，其直接后果是產(chǎn)生了第一批農(nóng)資經(jīng)銷商。他們專注于提高銷售額，為此不惜低價(jià)競銷、以次充好，造成了部分農(nóng)民的損失。

（二）從農(nóng)資銷售到農(nóng)業(yè)服務(wù)

一是做農(nóng)資“搬運(yùn)工”。2000年《種子法》的頒布，放開了種子經(jīng)營的限制，催生了更多的農(nóng)資經(jīng)銷商進(jìn)入農(nóng)資市場。農(nóng)資經(jīng)銷商選取適合當(dāng)?shù)胤N植的種子品種，向廠商訂貨，廠家將貨物配送至門店，起初一般采取固定門店銷售的方式，等顧客上門;后期轉(zhuǎn)變?yōu)閷余l(xiāng)鎮(zhèn)二級經(jīng)銷商或村莊代售點(diǎn);最后，農(nóng)資產(chǎn)品被搬運(yùn)至農(nóng)戶家中。這一過程實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資產(chǎn)品從生產(chǎn)廠家到銷售門店再到農(nóng)戶的首次“搬運(yùn)”。為了增加競爭優(yōu)勢，農(nóng)資經(jīng)銷商還需將農(nóng)資售后服務(wù)“搬運(yùn)”至農(nóng)田里。農(nóng)資經(jīng)銷商不定期地到農(nóng)戶家查看農(nóng)作物的生長情況，一方面，將農(nóng)作物的生長情況記錄下來以更好地判斷種子的質(zhì)量;另一方面，則是給農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)管理方面的建議。

二是成為農(nóng)資連鎖經(jīng)營中的代理商。在這一時(shí)期，資本和技術(shù)力量雄厚的農(nóng)資生產(chǎn)商開始“下鄉(xiāng)”，農(nóng)資連鎖經(jīng)銷模式流行起來。省市級的經(jīng)銷商與生產(chǎn)商之間達(dá)成共識，縣級經(jīng)銷商代理該生產(chǎn)商品牌，負(fù)責(zé)種子銷售工作，協(xié)助并參與公司的宣傳銷售工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，廣大農(nóng)資銷售門店被收編到農(nóng)資連鎖經(jīng)銷中，成為各大品牌的農(nóng)資銷售代理商。由此，遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大農(nóng)資銷售門店，卷入到更廣闊的農(nóng)資市場中。

三是做農(nóng)業(yè)“赤腳醫(yī)生”。2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門簡化，相關(guān)部門職能弱化。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門由于地理位置與人員配置的限制，不能滿足個(gè)體農(nóng)戶需求，與此同時(shí)，遍地開花的農(nóng)資經(jīng)銷商卻在一定程度上填補(bǔ)了政府的空缺，滿足了農(nóng)民的需要。在技術(shù)上，農(nóng)資經(jīng)銷商多年的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)使其對作物的各種疑難雜癥有著準(zhǔn)確的認(rèn)知和判斷，在農(nóng)藥配置和使用上有著獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。在營銷售后上，經(jīng)銷商是和農(nóng)民最直接的對話者，分擔(dān)了90年代種子公司和農(nóng)技推廣部門取樣考察、病蟲害預(yù)警和部分種植管理等工作，解決了農(nóng)民的難題，保證了農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。經(jīng)銷商群體平易近人，許多都是農(nóng)戶的老朋友，農(nóng)作物的病情可以隨時(shí)交流，電話手機(jī)的普遍使用后，經(jīng)常是一個(gè)電話就能解決田里的病蟲害問題。而政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)主要選擇輻射性大的區(qū)域進(jìn)行，一般都是對種植大戶進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。農(nóng)資經(jīng)銷商給個(gè)體農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的便利，同時(shí)，也彌補(bǔ)了相關(guān)部門服務(wù)無法全面覆蓋的缺陷。農(nóng)資經(jīng)銷商恰似農(nóng)作物的“赤腳醫(yī)生”，政府相關(guān)部門則是醫(yī)院專家。農(nóng)資經(jīng)銷商與政府相關(guān)部門之間無形的合作讓整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)格局更加完善。

四是做農(nóng)戶資金緊張“緩沖帶”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有階段性和不可耽誤性，但農(nóng)作物種植與售賣過程具有一定的滯后性，大大影響了農(nóng)民的資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)戶賒賬最初作為一種救濟(jì)方式，到今天則已經(jīng)發(fā)展成農(nóng)資銷售過程中的常態(tài)。起初，農(nóng)資賒賬是在熟人關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，當(dāng)農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，暫時(shí)賒賬也在情理之中。隨著進(jìn)入種子市場的門檻越來越低，農(nóng)資經(jīng)銷門店越來越多，經(jīng)銷商之間的競爭越來越嚴(yán)酷，最后競將賒賬發(fā)展成了一種競爭方式，農(nóng)戶春來賒賬，秋后還賬已成常態(tài)。2010年以后，土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量急劇增加，貸款需求迅速擴(kuò)大，他們主要通過兩種方式獲得貸款：一是通過當(dāng)?shù)毓珓?wù)員擔(dān)保獲得貸款，二是通過財(cái)產(chǎn)抵押獲得貸款。這兩種方式都存在著較大阻力，由此導(dǎo)致他們資金周轉(zhuǎn)壓力較大。在這種形勢下，他們會(huì)在價(jià)格最低的經(jīng)銷商處購買，同時(shí)通過賒賬來緩解資金壓力。但當(dāng)大戶種植規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，便直接聯(lián)系農(nóng)資生產(chǎn)廠商購買農(nóng)資，最大限度地降低生產(chǎn)成本。

三、現(xiàn)實(shí)障礙：農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型之困

2017年的中央一號文件也對農(nóng)資經(jīng)銷商的未來做了闡述，文件明確指出，要“促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型”。然而，農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商面臨以下兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)障礙。

（一）市場競爭與風(fēng)險(xiǎn)

隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)工作的開展，農(nóng)民由傳統(tǒng)的家庭承包走向大戶集約。大戶對農(nóng)資質(zhì)量和服務(wù)提出了新的要求，這對傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)銷商來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。一是面臨服務(wù)群體方面的壓力，越來越多的大戶們更需要的是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障，因此，未來經(jīng)銷商需要轉(zhuǎn)變競爭觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識;二是在自身的風(fēng)險(xiǎn)管理上，大戶對農(nóng)資的需求規(guī)模比較大，要求農(nóng)資經(jīng)銷商墊付的資金隨之增加，經(jīng)銷商以犧牲自己的資金流動(dòng)性和資金的時(shí)間價(jià)值換取銷售，極大增加了經(jīng)銷商的風(fēng)險(xiǎn);三是同行數(shù)量較多，農(nóng)資經(jīng)銷商面臨巨大的行業(yè)競爭壓力，這對他們的服務(wù)能力提出了更高要求。

（二）上游政策短板

一是缺乏完善的農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)。農(nóng)資經(jīng)銷商“赤腳醫(yī)生”的角色特性來源于農(nóng)業(yè)信息發(fā)布技術(shù)專項(xiàng)的空缺，許多基層政府或組織總是傾向于解讀、用活和完成惠農(nóng)政策，以構(gòu)建項(xiàng)目的方式套取國家政策傾斜支持，而對與農(nóng)民收入息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)種植、災(zāi)情預(yù)警、技術(shù)引導(dǎo)等信息的下達(dá)不夠高效，很多地方政府還停留在“會(huì)議推動(dòng)”方式的低級階段，信息化的落后，給農(nóng)民的種植帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

二是農(nóng)資商品監(jiān)測存在缺陷，多頭執(zhí)法與多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，“監(jiān)管盲區(qū)”也多。由于法律規(guī)定交叉，職責(zé)分工不同，盡管各執(zhí)法部門在實(shí)際工作中注意協(xié)調(diào)配合，但交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法以及責(zé)任互推等情況時(shí)有發(fā)生，存在季節(jié)性監(jiān)測多、檢測品種少，監(jiān)測渠道窄、檢測周期長，監(jiān)測信息發(fā)布不及時(shí)等問題。

三是農(nóng)資市場監(jiān)管不夠深入。政府對農(nóng)資市場的管理仍然局限于“經(jīng)銷商”這一群體，而忽略了對基層農(nóng)民的逆向考查，導(dǎo)致市場方面問題越查越復(fù)雜，農(nóng)民方面問題絲毫不緩解，實(shí)際上，“根源”和“枝干”存在的問題都不能偏倒，拓寬農(nóng)村消費(fèi)者投訴渠道，組織進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)民實(shí)地訪談，收集反饋信息也是作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要參考。

四是缺乏高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和改革的新時(shí)期，農(nóng)資行業(yè)要成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主角，政府作為農(nóng)業(yè)方案的提供方，缺乏能促使生產(chǎn)企業(yè)向農(nóng)化服務(wù)市場延伸的措施，能積極培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營人員的活動(dòng)很少。

四、轉(zhuǎn)型之道：邁向綜合服務(wù)商

農(nóng)資經(jīng)銷群體要定位科學(xué)的發(fā)展路徑，其面臨的現(xiàn)實(shí)障礙既有不斷膨脹的行業(yè)壓力、迫在眉睫的營銷風(fēng)險(xiǎn)，又有不斷更新的終端需求。伴隨規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)的買賣模式很難彌補(bǔ)市場需求?！皟?yōu)質(zhì)產(chǎn)品+綜合服務(wù)”的模式是布局涉農(nóng)類經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域、完善市場功能的新思路。資金“緩沖帶”的角色則是新形式下農(nóng)業(yè)金融體系和保險(xiǎn)機(jī)制的樣板，邁向綜合服務(wù)商的同時(shí)，要解決一部分農(nóng)民資金困難，讓他們“有資可用”“有金可還”，這給經(jīng)銷商與金融信用機(jī)構(gòu)的合作提供了契機(jī)。所謂“綜合”的發(fā)展方向，不是經(jīng)銷商孤軍奮戰(zhàn)找出路，而是多方合作建佳徑。此外，一部分懂農(nóng)藥技術(shù)的農(nóng)資經(jīng)銷商，可牽頭成立植保專業(yè)合作社，利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，承包農(nóng)業(yè)病蟲害防治任務(wù)，或選擇農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲，充分發(fā)揮自身“綜合性”，精準(zhǔn)對接相關(guān)客戶需求。

未來農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型的思路，歸根結(jié)底，是要在市場價(jià)格難以調(diào)控的情況下，服務(wù)后端生產(chǎn)。其未來綜合性要充分表現(xiàn)在：一是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營，在保障農(nóng)資供應(yīng)的同時(shí)，將方向偏于發(fā)展服務(wù)為主體的連鎖平臺;二是服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，由本地農(nóng)資觀摩會(huì)記錄可以發(fā)現(xiàn)，服務(wù)項(xiàng)目越多越精細(xì)的經(jīng)銷商效益越高，原因是他們間接降低了農(nóng)民的管理成本，提升了農(nóng)民對農(nóng)資的投入意向;三是銜接技術(shù)推廣，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣，推行政府服務(wù)購買與合作，以服務(wù)站點(diǎn)優(yōu)化經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，更有利于農(nóng)資綜合服務(wù)的滲透。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和速度加快，合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍對傳統(tǒng)農(nóng)資市場形成沖擊，農(nóng)資經(jīng)銷商的數(shù)量正逐年萎縮，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。但這次轉(zhuǎn)型對于各層農(nóng)資經(jīng)銷商而言，都無異于一次重生。

五、對策建議

（一）轉(zhuǎn)變營銷方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，作為農(nóng)資供應(yīng)鏈兩端的生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商之間的利益一體關(guān)系，在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型中，任何一方都不能脫離這個(gè)利益共同體。擁有更多資金人力技術(shù)等資源的上游企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)方案、進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、提供技術(shù)支持;下游經(jīng)銷商負(fù)責(zé)方案執(zhí)行，向農(nóng)民提供定制化、具體化服務(wù)，從而自上而下地使農(nóng)資經(jīng)銷商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)營銷方式通過農(nóng)戶進(jìn)店購買與經(jīng)銷商下鄉(xiāng)推廣雙向完成售購過程，浪費(fèi)了大量資源。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建線上+線下的銷售方式，線上以商店作為雙方需求與服務(wù)對接口，線下通過必要的下鄉(xiāng)等活動(dòng)提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。如，農(nóng)資購買以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息咨詢等可以通過APP直接交易，而烘干倉儲、統(tǒng)防統(tǒng)治等則需要先線上訂購再通過線下實(shí)地對癥操作。

（二）搭建信息平臺，構(gòu)建信用體系

農(nóng)資經(jīng)銷商由于靠近終端消費(fèi)者，承擔(dān)著農(nóng)民的部分轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移所帶來的損失;但同時(shí)也掌握著農(nóng)民的消費(fèi)、賒銷、還款記錄等信息。目前農(nóng)民的信用信息分散在政府、銀行、經(jīng)銷商等主體的手中，且每個(gè)主體的標(biāo)準(zhǔn)、用途不一。因此，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各個(gè)主體的信息數(shù)據(jù)，搭建信息平臺，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民誠信檔案，構(gòu)建綜合的信用體系。從而幫助經(jīng)銷商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)資行業(yè)交易的規(guī)范化。

（三）降低政策門檻，引入社會(huì)資本

從目前的情況來看，政府在農(nóng)業(yè)服務(wù)提供上具有天然的劣勢，而經(jīng)銷商早已遍地開花、與農(nóng)民打成一片，可以彌補(bǔ)政府在相關(guān)公共服務(wù)上的劣勢。而新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢要求更加系統(tǒng)專業(yè)的綜合服務(wù)，這需要政府重新思考相關(guān)公共服務(wù)的供給方式，以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，立足公共產(chǎn)品本質(zhì)，發(fā)揮市場在資源配置上的優(yōu)勢作用，提高服務(wù)效率。因而，在農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型的未來之路上，除了產(chǎn)銷雙方自身協(xié)作發(fā)力外，更為基礎(chǔ)的還是政府要在其中發(fā)揮引導(dǎo)作用。

政府要做好頂層設(shè)計(jì)，站在全局性角度規(guī)劃好新的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)或公私合營方式，一方面要發(fā)揮經(jīng)銷商聯(lián)系群眾成本低、便利的優(yōu)勢彌補(bǔ)政府難以對接多、雜、散的農(nóng)戶需求的劣勢;另一方面則要達(dá)到對服務(wù)價(jià)格與質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控，以保證農(nóng)資服務(wù)的公共性。引入社會(huì)資本在提高服務(wù)效率的同時(shí)也降低了政府的成本，方便其將精力更多地放在市場外圍土壤培育上，發(fā)揮政府部門在資金、技術(shù)、知識等資源上的優(yōu)勢，將科研力量通過定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式對接至綜合服務(wù)商，提升其服務(wù)的專業(yè)性、系統(tǒng)性。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)切實(shí)放低政策門檻，引導(dǎo)各社會(huì)力量有序進(jìn)入相關(guān)市場，鼓勵(lì)合法合理競爭。政府也可以在一定范圍內(nèi)樹立服務(wù)典型，給予一定財(cái)政支持，加快農(nóng)資市場綜合服務(wù)能力的形成。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管透明

加大農(nóng)資監(jiān)管投入，明確各部門責(zé)任，推行農(nóng)資監(jiān)管信息化，建立農(nóng)資監(jiān)管信息系統(tǒng)以及農(nóng)資信用體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)來綜合管理農(nóng)資情況，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的來源及去向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以達(dá)到懲罰主體的明確性、公平性;同時(shí)，加快對農(nóng)資經(jīng)銷商的信用銷售評估，建立農(nóng)資信用體系建設(shè)，進(jìn)行誠信區(qū)分管理，以達(dá)到對農(nóng)資經(jīng)銷商的有效監(jiān)督。監(jiān)管部門充分利用大眾傳媒，拓寬民眾參與農(nóng)資監(jiān)督渠道，激發(fā)廣大民眾參與農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督的積極性。及時(shí)將處罰信息公開化，通過合法的官方網(wǎng)站或授權(quán)一些有影響力的新聞媒介，定期公布被查處的不誠信農(nóng)資企業(yè)以及農(nóng)資經(jīng)銷商，加大他們的聲譽(yù)損失，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管透明。