沃土“搬家”造良田

崔伍

“自實施非農(nóng)建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作以來，沁陽市有35萬多立方米的土壤用在了7個土地綜合整治項目上，新增耕地3139.78畝，既解決了補充耕地項目建設缺少土壤的難題，又確保了補充耕地的質(zhì)量，可以說是一舉多得。”近日，說起全市的非農(nóng)建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，沁陽市土地綜合整治指揮部辦公室主任詹建武如是說。

完善政策? ?強化保障

2018年8月31日，沁陽市政府辦公室向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、辦事處、市政府各部門、各有關單位印發(fā)《沁陽市非農(nóng)建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實施方案的通知》，明確指出耕地耕作層是耕地精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，是糧食生產(chǎn)之本，是堅守耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，確保耕地占補平衡，保障國家糧食安全的前提，在城鄉(xiāng)建設過程中，按照“誰用地、誰承擔、誰剝離”原則，將非農(nóng)建設占用的耕地耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)復墾、中低產(chǎn)田土壤改造、其他農(nóng)用地改良及綠化等方面，不斷加強耕地資源保護，提高新增開墾耕地質(zhì)量，確保實現(xiàn)建設占用耕地占優(yōu)補優(yōu)目標。同時，還明確了實施范圍，即本市行政轄區(qū)內(nèi)，對經(jīng)依法批準的非農(nóng)建設項目占用耕地開展表土剝離利用工作。以下情形應開展表土剝離利用工作：非農(nóng)建設占用耕地，耕地質(zhì)量等別在8等（含8等）以上的;臨時占用耕地的（涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時占用耕地的除外）;對坡度在25度以上的坡耕地以及耕作層土壤已被嚴重破壞或嚴重污染不適宜耕作的耕地、耕作層厚度不足厘米耕地，經(jīng)市自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)或環(huán)保部門共同認定后，可不納入剝離范圍。

明確步驟? ?有序推進

為確保表土剝離利用工作穩(wěn)步有序推進，該市自然資源主管部門主動負責組織編制表土剝離利用規(guī)劃，并將其納入土地整治規(guī)劃;同時，結(jié)合實際制訂年度工作計劃，明確剝離區(qū)域、利用區(qū)域和堆場設置。

表土剝離利用實施方案編制由市自然資源、農(nóng)業(yè)部門負責指導，建設單位在申辦土地供應手續(xù)階段組織編制或委托技術(shù)機構(gòu)編制。建設用地單位在完成表土剝離利用實施方案后，向市自然資源主管部門申請批復備案。市自然資源主管部門在10個工作日內(nèi)會同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、住建、城管等部門組織有關專家進行審查論證。審查通過后由市自然資源主管部門批復備案。耕作層土壤剝離實施方案經(jīng)批復備案后即可實施。建設用地單位要嚴格按照方案開展耕作層土壤剝離，并將剝離土壤存儲在指定地點，或輸送到需要使用的場所，市自然資源主管部門負責對實施情況進行全程監(jiān)督。建設用地單位將剝離的耕作層土壤運送（運輸費用由建設用地單位承擔）到指定存放地點后，根據(jù)不同情況確定管護單位。建設用地單位應及時收集整理存儲土壤的理化分析數(shù)據(jù)，市自然資源主管部門應及時建立剝離耕作層土壤信息庫。

耕作層土壤剝離工作由市自然資源部門管理，剝離的耕作層土壤實行有償使用。市自然資源主管部門建立建設占用耕地耕作層土壤交易平臺，需使用的單位和個人可通過平臺或到自然資源主管部門提出申請，實行有償出讓取得，交易可采取招拍掛等方式，交易價格不低于耕作層土壤剝離、運輸、存儲、管理的綜合成本。表土剝離利用工作涉及耕作層的剝離、運輸、存儲、維護、使用等多個環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程。自然資源部門負責做好經(jīng)費預算、落實經(jīng)費，確保表土剝離利用工作順利開展。

強化監(jiān)管  ?壓實責任

自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)部門負責對本行政區(qū)域表土剝離利用工作進行指導和監(jiān)督，財政、發(fā)改、交通、環(huán)保、住建等部門要協(xié)同配合，形成合力。

自然資源部門負責將表土剝離利用規(guī)劃納入土地整治規(guī)劃，并會同農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門做好占用耕地耕作層土壤剝離再利用的管理和監(jiān)督。發(fā)改部門負責在項目前期論證階段充分考慮對擬占用耕地的耕作層土壤剝離利用并作統(tǒng)籌安排，將耕作層剝離和存放等資金列入工程概算。市農(nóng)業(yè)部門在占用耕地的建設項目供地之前要出具項目用地的土壤養(yǎng)分化驗報告。市環(huán)保部門在占用耕地的建設項目供地之前要出具項目用地的耕作層剝離土壤污染檢測報告，對于建設項目擬占用地塊第一次土地調(diào)查以來一直作為耕地耕作的、且當?shù)匚窗l(fā)生重大環(huán)境污染事件，只出具第一次土地調(diào)查以來土壤環(huán)境未發(fā)生重大環(huán)境污染事件的證明。市財政部門負責耕地耕作層剝離經(jīng)費的籌措，做好經(jīng)費保障。土地儲備中心負責按照就近、方便、經(jīng)濟的原則為項目建設用地單位或個人落實好耕作層剝離土壤堆放點。項目建設單位或個人負責實施耕地耕作層剝離，要把表土運到指定地點，做好表土送檢等工作，要接受自然資源、農(nóng)業(yè)等部門的指導和監(jiān)督。住建部門負責轄區(qū)內(nèi)建設項目的監(jiān)管、協(xié)調(diào)。城管部門負責表層土外運、私運監(jiān)管工作。建設占用耕作層土壤剝離驗收工作由自然資源部門會同農(nóng)業(yè)部門組織專家進行驗收，驗收合格后，在10個工作日內(nèi)將驗收的相關材料報市自然資源局備案。驗收合格并備案的方能用地。（作者單位：沁陽市自然資源局）