土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題與解決

李甲新

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地整治工作的重要性也日益受到重視。土地整治作為一項(xiàng)民生工程，它是對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行必要調(diào)整的最有效方法。筆者在文中簡(jiǎn)要分析了土地整治項(xiàng)目工程管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并就如何加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程管理的提出了個(gè)人的建議。

關(guān)鍵詞：土地整治項(xiàng)目；工程管理；可持續(xù)發(fā)展

土地資源是人類社會(huì)維持生存和持續(xù)發(fā)展的最基本物質(zhì)，是人類社會(huì)最核心的資源財(cái)富之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。土地整治作為土地管理的重要手段之一，其項(xiàng)目工程管理中存在的問題和解決措施值得我們進(jìn)行更深層次的研究和討論。

一、土地整治項(xiàng)目工程概述

土地整治包含治理和管理兩個(gè)層面的內(nèi)容，目的是讓土地資源得到可持續(xù)發(fā)展。土地整治類型有很多種，不僅有土地復(fù)墾、礦山復(fù)墾、農(nóng)田改造，而且也包括對(duì)土地的綜合整治。只有做好土地整治工作，才能有效的利用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格有序的對(duì)土地進(jìn)行管理[1]。

土地整治項(xiàng)目工程是對(duì)土地進(jìn)行管理的一個(gè)過程。進(jìn)行土地整治項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)、后續(xù)管理等工作[2]。對(duì)土地整治項(xiàng)目工程進(jìn)行管理，就是抓好項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)程序，按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)土地整治項(xiàng)目建設(shè)。土地整治項(xiàng)目工程管理，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中各個(gè)方面管理的綜合稱謂，其包括質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、制度管理、人才管理、檔案資料管理等多個(gè)方面。

二、土地整治項(xiàng)目工程管理現(xiàn)狀及存在的問題

土地整治項(xiàng)目涉及內(nèi)容寬泛，并且存在較強(qiáng)的復(fù)雜性，由于我國(guó)綜合國(guó)情較為復(fù)雜，土地整治項(xiàng)目在各個(gè)地區(qū)存在的問題有所不同。但面對(duì)這些問題我們不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避，而是應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)，尋求有效的優(yōu)化對(duì)策，現(xiàn)階段我國(guó)與西方國(guó)家的項(xiàng)目工程管理仍存在一定的差距，為縮小差距提升土地整治項(xiàng)目工程管理質(zhì)量，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)深入探究。

（一）制度不夠健全

土地整治項(xiàng)目工程管理是隨著社會(huì)的發(fā)展，在對(duì)資源進(jìn)行深入研究的現(xiàn)狀下提出的。盡管我國(guó)在開展土地整治項(xiàng)目工程管理工作方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是相關(guān)制度建立健全方面仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，管理制度是對(duì)土地整治工程管理工作的規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)省市政府層面在土地整治項(xiàng)目從業(yè)單位登記備案管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)理管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收、移交與管護(hù)管理、檔案資料管理、重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查等方面都制定了相關(guān)管理規(guī)范和制度。但是，企業(yè)在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理時(shí)，對(duì)相關(guān)制度的健全，特別是項(xiàng)目工程質(zhì)量管理相關(guān)制度呈現(xiàn)參差不齊的情況。

（二）人才素質(zhì)有待提升

土地整治項(xiàng)目工程不僅需要制度來管理，更需要相關(guān)人才的參與來提升管理。目前，我國(guó)土地整治項(xiàng)目管理人才專業(yè)程度還有待進(jìn)一步提高。部分單位和企業(yè)在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目管理的人才專業(yè)素質(zhì)不高，存在其他人員兼任項(xiàng)目管理人員的現(xiàn)象。在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理時(shí)，還存在掛用資質(zhì)等不良現(xiàn)象。因此，我國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步規(guī)范。

三、加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程管理的措施

對(duì)土地整治項(xiàng)目工程進(jìn)行有效管理，有利于更好地研究土地資源可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目工程管理，我認(rèn)為可以從前期準(zhǔn)入、中期實(shí)施和后期管護(hù)三個(gè)層面發(fā)力，讓土地整治項(xiàng)目從規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、維護(hù)等每一個(gè)階段都得到有效的管理。

（一）把牢前期“準(zhǔn)入關(guān)”

土地整治項(xiàng)目工程管理的“準(zhǔn)入關(guān)”，是指項(xiàng)目實(shí)施前期所有的準(zhǔn)備工作。土地整治項(xiàng)目工程管理會(huì)涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，做好項(xiàng)目的規(guī)劃工作，著重考慮從加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的資金規(guī)劃、做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、保證項(xiàng)目資金的落實(shí)和做好與項(xiàng)目有關(guān)的記錄這四個(gè)方面入手。在項(xiàng)目規(guī)劃前期，做好項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金預(yù)算、資料搜集、數(shù)據(jù)比對(duì)、項(xiàng)目申報(bào)等工作，都是把牢前期“準(zhǔn)入關(guān)”的必要程序。同時(shí)，還要把對(duì)人才的管理納入土地整治項(xiàng)目工程管理的范疇。人才作為推動(dòng)管理工作的核心力量，做好人才任用、繼續(xù)培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等工作，也是土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的重要組成部分。

（二）把穩(wěn)中期“實(shí)施關(guān)”

土地整治項(xiàng)目進(jìn)行中可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)工作領(lǐng)域的相關(guān)負(fù)責(zé)單位，都要做好各自職責(zé)范圍之內(nèi)相關(guān)資料、檔案的收集、整理、保管等工作，并且還要及時(shí)將其移交給土地整治項(xiàng)目的承擔(dān)單位，履行相應(yīng)的審核簽字手續(xù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程管理不僅僅是建設(shè)企業(yè)的責(zé)任，更是項(xiàng)目審核、項(xiàng)目監(jiān)管、施工安全等多個(gè)部門共同的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過程中，負(fù)責(zé)管理的相關(guān)單位和部門必須定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，并形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告和整改推進(jìn)措施。在項(xiàng)目工程管理中期，我們必須時(shí)刻把穩(wěn)項(xiàng)目的“實(shí)施關(guān)”，不折不扣的進(jìn)行各項(xiàng)資料的統(tǒng)計(jì)，實(shí)實(shí)在在地對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)資料進(jìn)行審核和上報(bào)。

（三）把好后期“管護(hù)關(guān)”

土地整治項(xiàng)目工程管理工作不只是在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮作用，在項(xiàng)目后期也是至關(guān)重要的。項(xiàng)目建設(shè)完成后，我們即將進(jìn)入的是竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)和后期管護(hù)的階段。在這個(gè)階段，土地整治項(xiàng)目工程管理必須由具有專業(yè)資質(zhì)的人員參與驗(yàn)收、審計(jì)，這是對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性的保障。在項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后期管護(hù)也是一項(xiàng)非常重要的工作。為持續(xù)發(fā)揮土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的意義，在工程管理工作中還要關(guān)注到后期的管理和維護(hù)，讓土地整治項(xiàng)目的成效長(zhǎng)期持續(xù)保持，讓整治工作真正促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理正隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸被重視。土地整治是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大工程，也是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中非常重要的一個(gè)話題。我們?cè)陂_展土地整治項(xiàng)目工程管理工作時(shí)，要著重在工程前期“準(zhǔn)入關(guān)”、中期“實(shí)施關(guān)”和后期“管護(hù)關(guān)”三個(gè)方面下功夫，切實(shí)促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張銘海.土地整治工程管理存在的問題與解決方法[J].建材與裝飾，2018（25）：175.

[2]林泉.土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題與解決方法[J].民營(yíng)科技，2017（06）：81.

（作者單位：福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院）